ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-22776/2021

город Ростов-на-Дону

29 ноября 2021 года

15АП-17919/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии (до перерыва):

от Новороссийской таможни: посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел» представители ФИО2 по доверенности от 11.03.2021, диплом, паспорт; ФИО3 по доверенности от 09.11.2021, диплом паспорт;  

при участии (до перерыва):

от Новороссийской таможни: посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел» представители ФИО2 по доверенности от 11.03.2021, диплом, паспорт; ФИО3 по доверенности от 09.11.2021, диплом паспорт;  ФИО4 по доверенности от 21.10.2021, удостоверение РС№ 041053,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможнина решение Арбитражного суда Краснодарского краяот  03.09.2021 по делу № А32-22776/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Штормавто»к заинтересованному лицу Новороссийской таможнео признании незаконным акта проверки,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Штормавто» г. Владивосток, Приморский край (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным акта проверки документов от 31.03.2021 № 10317000/213/310321/А0194 Новороссийской таможни и отмене принятых на основании этого акта девяти решений от 31.03.2021 о внесении изменений (дополнений) сведений, заявленных в декларациях на товары №№10317120/190319/0020276,10317120/160419/0028878,10317120/250419/0031494, 10317120/081019/0067162 10317120/081019/0067164, 10317120/241019/0071380, 10317120/271119/0080850, 10317120/021219/0082673, 10317120/300320/0030917, обязании таможенного органа возвратить обществу незаконно взысканные антидемпинговые пошлины и пени на сумму 13 238 614,13 руб.(с учетом заявленных уточненных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от  03.09.2021 производство по делу в части требования общества с ограниченной ответственностью «Штормавто» о признании незаконным акта проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 31.03.2021 № 10317000/213/310321А0194 прекращено. Суд обязал Новороссийскую таможню возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Штормавто» взысканные антидемпинговые пошлины и пени в сумме 13 238 614 (тринадцать миллионов двести тридцать восемь тысяч шестьсот четырнадцать) рублей13 копеек. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, Новороссийская таможня обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Новороссийская таможня просит решение суда первой инстанции отменить в части обязания Новороссийской таможни возвратить ООО «Штормавто» взысканные антидемпинговые пошлины и пени в сумме  13 238 614,13 руб., в остальной части – оставить судебный акт без изменения. Возражая относительно выводов суда, таможня указывает, что декларантом не исполнено требование пункта 25 Правил, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.06.2018 № 49 о представления в таможенные органы страны ввоза действительного и заполненного в соответствии с требованиями оригинала сертификата о происхождении товара.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Штормавто» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители Новороссийской таможни поддержали свою правовую позицию по рассматриваемому делу.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав представителей лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Штормавто» на Новороссийский таможенный пост (центр электронного декларирования) поданы декларации в отношении следующих товаров:

- товары №№ 1-15 «шины пневматические резиновые новые...» (код 4011 20 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС), страна происхождения Таиланд, задекларированы в ДТ № 10317120/190319/0020276.

- товары №№ 1-4 «шины пневматические резиновые новые...» (код 4011 20 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС), страна происхождения Таиланд, задекларированы в ДТ № 10317120/160419/0028878.

- товары №№ 1-5 «шины пневматические резиновые новые...» (код 4011 20 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС), страна происхождения Таиланд, задекларированы в ДТ № 10317120/250419/0031494.

- товары №№ 1-10 «шины пневматические резиновые новые...» (код 4011 20 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС), страна происхождения Таиланд, задекларированы в ДТ № 10317120/081019/0067162.

- товары №№ 1-4 «шины пневматические резиновые новые...» (код 4011 20 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС), страна происхождения Таиланд, задекларированы в ДТ № 10317120/081019/0067164.

- товары №№ 1-4 «шины пневматические резиновые новые...» (код 4011 20 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС), страна происхождения Таиланд, задекларированы в ДТ № 10317120/241019/0071380.

- товары №№ 1-5 «шины пневматические резиновые новые...» (код 4011 20 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС), страна происхождения Таиланд, задекларированы в ДТ № 10317120/271119/0080850.

- товары №№ 1-5 «шины пневматические резиновые новые...» (код 4011 20 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС), страна происхождения Таиланд, задекларированы в ДТ № 10317120/021219/0082673.

- товары №№ 1-15 «шины пневматические резиновые новые...» (код 4011 20 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС), страна происхождения Таиланд, задекларированы в ДТ № 10317120/300320/0030917.

Изготовитель товаров ZHONGCE RUBBER (THAILAND) CO. LTD., Таиланд, страна отправления - Таиланд. Получателем товара является ООО «ШТОРМАВТО».

В целях подтверждения происхождения товаров декларантом представлены сертификаты о происхождении товара от 21.02.2019 № СО2019-0025912,от 12.03.2019 № СО2019-0036802, от 21.03.2019 № СО2019-0042257, от 03.09.2019 № СО2019-0130892, от 05.09.2019 № СО2019-0132358, от 09.09.2019№ СО2019-0133971, от 18.10.2019 № СО2019-0155956, от 31.10.2019№ СО2019-0162779, от 28.02.2020 № СО2020-0030604 (далее - Сертификаты).

В ходе проводимого контроля таможенным органом установлено, что в сертификатах по ДТ №№ 10317120/190319/0020276, 10317120/160419/0028878, 10317120/250419/0031494, 10317120/081019/0067162, 10317120/081019/0067164, 10317120/241019/0071380, 10317120/271119/0080850, 10317120/021219/0082673, 10317120/300320/0030917, наименование товара, приведенное в сертификате (шины), не позволяет произвести идентификацию товара, предъявленного к таможенному декларированию (отсутствует информация о посадочном диаметре, индексе нагрузки, категорий скорости и т.д.).

В связи с этим, таможенный орган пришел к выводу, что в соответствиис пп. 1 п. 5 ст. 314 ТК ЕАЭС, страна происхождения товара считается неподтвержденной для целей защиты внутреннего рынка.

Также таможенным органом сделан вывод о необходимости принятия решений о внесении изменений (дополнений) сведений, заявленных в ДТ №№ 10317120/190319/0020276, 10317120/160419/0028878, 10317120/250419/0031494, 10317120/081019/0067162, 10317120/081019/0067164, 10317120/241019/0071380, 10317120/271119/0080850, 10317120/021219/0082673, 10317120/300320/0030917.

По результатам проведенной камеральной таможенной проверки составлен акт от 31.03.2021 № 10317000/213/310321А0194.

На основании вышеуказанного акта 31.03.2021 таможенным органом вынесены решения о внесении изменений (дополнений) сведений, заявленных в декларациях на товары №№ 10317120/190319/0020276 10317120/160419/0028878, 10317120/250419/0031494, 10317120/081019/0067162 10317120/081019/0067164, 10317120/241019/0071380, 10317120/271119/0080850, 10317120/021219/0082673, 10317120/300320/0030917.

Внесенные таможенным органом изменения привели к доначислению сумм таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в общей сумме 13 238 614,13 руб., которые были взысканы с заявителя, что подтверждается представленными в материалы дела уведомлениями о взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпенговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней за счет авансовых платежей.

Полагая, что акт таможенного органа и вынесенные решения являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 ТК ЕАЭС, вступившего в силу 01.01.2018, таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая настоящий Кодекс, и актами, составляющими право Союза(далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) происхождение товаров подтверждается во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка зависит от происхождения товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) происхождение товаров подтверждается во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка зависит от происхождения товаров.

В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 для защиты интересов производителей товаров в ЕАЭС применяются единые меры защиты внутреннего рынка по отношению к товарам из третьих стран.

Они могут применяться в виде антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.12.2003 № 165-ФЗ«О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (далее - Закон № 165-ФЗ) антидемпинговая пошлина - это пошлина, которая применяется при введении антидемпинговой меры и взимается таможенными органами независимо от взимания ввозной таможенной пошлины.

В силу части 1 статьи 16 Закона № 165-ФЗ антидемпинговая пошлина применяется в отношении товара, который поставляется всеми экспортерами и является предметом демпингового импорта, причиняющего ущерб отрасли российской экономики за исключением товара, поставляемого теми экспортерами, обязательства которых были одобрены Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями статьи 15 указанного Федерального закона.

Следовательно, антидемпинговая пошлина является самостоятельной пошлиной, применяемой при введении антидемпинговой меры, и относится к мерам защиты внутреннего рынка.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим вопросы применения мер защиты внутреннего рынка, является Протокол о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам (Приложение № 8 к Договору о Евразийском экономическом союзе).

В соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17.11.2015 № 154 в отношении ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза грузовых шин, представляющих собой предназначенные для эксплуатации на различных осях грузовых автомобилей, автобусов, троллейбусов, самосвалов, прицепов и полуприцепов шины и покрышки пневматические резиновые новые с посадочным диаметром от 17,5 до 24,5 дюйма включительно с нанесенными на них обозначениями категорий скорости в соответствии с обозначениями, указанными в таблице 5.1 раздела 5 приложения№ 8 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), принятому Решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2011 № 877 (за исключением обозначений V, W и Y), с индексом нагрузки более 115 (за исключением шин и покрышек пневматических резиновых новых по перечню согласно приложению № 2 к Решению), происходящих из Китайской Народной Республики и классифицируемых кодами 4011 20 100 0 и 4011 20 900 0 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза(далее - ТН ВЭД ЕАЭС), установлена антидемпинговая мера путем взимания антидемпинговой пошлины в размере, согласно приложению № 1 к Решению.

При применении Решения необходимо руководствоваться как кодом товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, так и наименованием товара.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Договора о Союзе от 29.05.2014 для целей применения мер таможенно-тарифного регулирования (за исключением целей предоставления тарифных преференций), применения мер нетарифного регулирования и защиты внутреннего рынка, установления требований к маркировке происхождения товаров, осуществления государственных (муниципальных) закупок, ведения статистики внешней торговли товарами применяются правила определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза (непреференциальные правила определения происхождения товаров), утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 13.06.2018 № 49.

В соответствии с пунктом 25 Правил в случае применения мер защиты внутреннего рынка, предусмотренных Договором, обусловленных происхождением товара, происхождение аналогичных товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза в адрес одного получателя от одного отправителя по одному транспортному (перевозочному) документу и общая таможенная стоимость которых превышает сумму, эквивалентную 150 долларам США, подтверждается сертификатом о происхождении товара.

При этом в Правилах под аналогичными товарами понимаются товары, классифицируемые тем же кодом единой ТН ВЭД ЕАЭС и имеющие такое же описание, как и товары, в отношении которых применяются меры защиты внутреннего рынка.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 20 ТК ЕЭС проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами. Таможенный орган осуществляет классификацию товаров при выявлении как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное (правило 1 Основных правил интерпретации Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 (далее - ОПИ).

Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (правило 6 ОПИ).

Таким образом, в отношении товаров, классифицируемых в подсубпозициях 4011 20 100 0, 4011 20 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС, имеющих наименование, соответствующее наименованию товара, приведенному в Решении и страной происхождения которых согласно графе 34 ДТ являются страны, отличные от Китайской Народной Республики при наличии непреференциальных сертификатов, антидемпинговой пошлиной не облагаются.

К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, среди прочего, документы о происхождении товаров (подпункт 5 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 1 статьи 314 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля происхождения товаров проверяются документы о происхождении товаров, сведения о происхождении товаров, заявленные в таможенной декларации и (или) содержащиеся в представленных таможенным органам документах, в том числе достоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров, а также подлинность сертификатов о происхождении товаров, правильность их оформления и (или) заполнения.

К числу документов о происхождении товара помимо декларации о происхождении товара также относится сертификат о происхождении товара. Происхождение товара подтверждается декларацией о происхождении товара или сертификатом о происхождении товара в соответствии с правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров (пункт 6 статьи 29 ТК ЕАЭС).

Согласно статьям 29 - 31 ТК ЕАЭС, сертификат о происхождении товара является документом определенной формы, выданным уполномоченным государственным органом или уполномоченной организацией страны происхождения товара, свидетельствующим о происхождении товара.

Требования к сертификату о происхождении ввозимого товара, в том числе к порядку его оформления и (или) заполнения, устанавливаются Правилами определения происхождения ввозимых товаров.

Согласно пункту 25 Правил в случае применения мер защиты внутреннего рынка, обусловленных происхождением товара, происхождение аналогичных товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза, подтверждается сертификатом о происхождении товара.

При обнаружении таможенным органом государства-члена признаков того, что представленный сертификат о происхождении товара не выдавался или содержит недостоверные сведения, таможенный орган государства-члена вправе направить в уполномоченный орган, выдавший такой сертификат, или орган (организацию), уполномоченный проверять сертификаты о происхождении товара, запрос о подтверждении подлинности сертификата, и (или) о достоверности содержащихся в нем сведений, и (или) о предоставлении дополнительных либо уточняющих сведений (в том числе о выполнении критерия определения происхождения товаров) и (или) копий документов, на основании которых был выдан такой сертификат (запрос о верификации) (пункт 29 Правил).

Ответ на запрос о верификации должен поступить в таможенный орган государства-члена в срок, не превышающий 6 месяцев с даты направления такого запроса (пункт 30 Правил).

Пункт 34 Правил содержит исчерпывающий перечень случаев, в которых сертификат о происхождении товара не рассматривается в качестве документа о происхождении товара и происхождение товаров считается неподтвержденным в соответствии с ТК ЕАЭС, а именно:

1. по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров, в том числе с учетом ответа на запрос о верификации, если такой запрос был направлен в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил, выявлена недостоверность сведений, содержащихся в сертификате о происхождении товара;

2. по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлено, что сертификат о происхождении товара не является подлинным либо такой сертификат не соответствует требованиям, предусмотренным Приложением к настоящим Правилам;

3. уполномоченным органом не представлен ответ на запрос о верификации в срок, установленный пунктом 30 настоящих Правил;

4. ответ на запрос о верификации не содержит копий документов, на основании которых был выдан сертификат о происхождении товара, в случае если такие копии документов были запрошены в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил;

5. невозможно установить подлинность сертификата о происхождении товара и (или) достоверность содержащихся в нем сведений на основании полученного ответа на запрос о верификации.

6. требования к сертификату о происхождении товара установлены Приложением к Правилам.

Согласно пункту 1 Приложения к Правилам, сертификат о происхождении товара изготавливается на листах бумаги формата А4 с применением средств, обеспечивающих защиту от фальсификации механическим или химическим способом.

В статье 314 ТК ЕАЭС определены особенности таможенного контроля происхождения товаров.

При проведении таможенного контроля происхождения товаров в целях проверки достоверности сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров, подлинности сертификатов о происхождении товаров, правильности их оформления и (или) заполнения, таможенные органы вправе направлять запросы в государственный орган или уполномоченную организацию, выдавшую и (или) уполномоченную проверять сертификат о происхождении товара, в целях проведения проверки достоверности сведений, содержащихся в сертификате о происхождении товара, а также подлинности сертификата о происхождении товара и (или) получения дополнительных документов и (или) сведений в соответствии с правилами определения происхождения ввозимых товаров (пункт 2 статьи 314 ТК ЕАЭС).

Проверка документов о происхождении, начатая до выпуска товаров, завершается не позднее 30 календарных дней со дня получения таможенным органом ответов на запросы, либо со дня истечения срока получения таких ответов, установленного правилами определения происхождения ввозимых товаров (пункт 3 статьи 314 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 5 статьи 314 ТК ЕАЭС, происхождение считается неподтвержденным в случаях если:

- не представлены, в том числе при применении формы таможенного контроля проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, документы о происхождении товаров, если такие документы должны быть представлены в соответствии со статьей 29 настоящего Кодекса;

- по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлена недостоверность сведений в документах о происхождении товаров;

- по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлено, что сертификат о происхождении товара не является подлинным либо такой сертификат о происхождении товара оформлен и (или) заполнен с нарушением требований к порядку его оформления и (или) заполнения;

- государственным органом или уполномоченной организацией, выдавшей и (или) уполномоченной проверять сертификат о происхождении товара, в срок, установленный правилами определения происхождения ввозимых товаров, не представлены ответ на запрос, и (или) дополнительные документы, и (или) сведения, если такой запрос был направлен в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;

- иные случаи, определяемые Комиссией.

Если происхождение товаров считается неподтвержденным, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины исчисляются исходя из наибольших ставок специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, установленных в отношении товара того же кода в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и (или) наименования (подпункт 2 пункт 6 статьи 314 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 3.08.2018 № 289-ФЗ«О таможенном регулировании в Российской Федерации», при не подтверждении происхождения товаров, заявленного декларантом таможенному органу при таможенном декларировании товаров, таможенный орган направляет (вручает) декларанту требование о внесении изменений в сведения, заявленные в таможенной декларации до выпуска товаров, или решение таможенного органа о внесении изменений в сведения, заявленные в таможенной декларации после выпуска товаров.

Согласно пункту 34 Правил сертификат о происхождении товара не рассматривается в качестве документа о происхождении товара и происхождение товаров считается неподтвержденным в соответствии с ТК ЕАЭС в следующих случаях:

1) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров, в том числе с учетом ответа на запрос о верификации, если такой запрос был направлен в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил, выявлена недостоверность сведений, содержащихся в сертификате о происхождении товара;

2) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлено, что сертификат о происхождении товара не является подлинным либо такой сертификат не соответствует требованиям, предусмотренным Приложением к настоящим Правилам;

3) уполномоченным органом не представлен ответ на запрос о верификации в срок, установленный пунктом 30 настоящих Правил;

4) ответ на запрос о верификации не содержит копий документов, на основании которых был выдан сертификат о происхождении товара, в случае если такие копии документов были запрошены в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил;

5) невозможно установить подлинность сертификата о происхождении товара и (или) достоверность содержащихся в нем сведений на основании полученного ответа на запрос о верификации.

Все перечисленные в пункте 34 Правил основания для признания сертификата непригодным для использования в целях подтверждения происхождения товара сводятся к не подтверждению достоверности сведений в сертификате.

При этом необходимо учитывать, что пункт 34 Правил применяется с учетом пункта 1 статьи 314 ТК ЕАЭС, согласно которому при проведении таможенного контроля происхождения товаров проверяются документы о происхождении товаров, сведения о происхождении товаров, заявленные в таможенной декларации и (или) содержащиеся в представленных таможенным органам документах, в том числе достоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров, а также подлинность сертификатов о происхождении товаров, правильность их оформления и (или) заполнения.

В рассматриваемом случае судом установлено, что в целях подтверждения страны происхождения товара (Тайланд), ввезенного по ДТ№ 10317120/190319/0020276, 10317120/160419/0028878, 10317120/250419/0031494, 10317120/081019/0067162, 10317120/081019/0067164, 10317120/241019/0071380, 10317120/2711190080850, 10317120/021219/0082673, 10317120/300320/0030917, заявителем представлены: копии сертификатов общей формы от 21.02.2019 № СО 2019-0025912, от 12.03.2019 № СО2019-0036802, от 21.03.2019 № СО2019-0042257, от 03.09.2019 № СО2019-0130892, от 05.09.2019 № СО2019-0132358, от 09.09.2019 № СО2019-0133971, от 18.10.2019 № СО2019-0155956, от 31.10.2019№ СО2019-0162779, от 28.02.2020 № СО2020-0030604, выданные Министерством торговли Тайланда.

Действительно, в отсутствие информации об описании товара, в представленных сертификатах указано лишь наименование ввозимого товара – «шины».

Установив вышеуказанное обстоятельство, таможенный орган посчитал страну происхождения товара не подтвержденной, при этом, не проверив иные документы и сведения о происхождении спорных товаров.

Каждый из представленных в таможенный орган сертификатов содержит, в том числе, номер соответствующего инвойса.

Также, в качестве подтверждения информации о посадочном диаметре, индексе, нагрузки, модели, весе брутто и количества товара обществом в материалы дела представлены оригиналы счета фактур, копии коносаментов по каждой декларации.

Следовательно, таможенный орган при проверке сертификатов соответствия ограничился только проверкой сертификата, но не проверял сведения, указанные в представляемых декларантом товаросопроводительных документов. То есть ограничился лишь формальным подходом, что, по мнению суда, недопустимо при проведении проверки происхождения товаров. Такой подход к проведению таможенного контроля является недостаточным и не опровергает заявленную страну происхождения товара.

Поскольку таможня не приняла всех необходимых мер для устранения сомнений относительно происхождения ввозимого товара и достоверности сведений, содержащихся в представленных сертификатах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии законных оснований считать страну происхождения товара (Таиланд) неподтвержденной и осуществлять взысканные антидемпинговых пошлин и пени в сумме 13 238 614,13 рубля.

Из заявления ООО «Штормавто» также следует, что общество просит отменить акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 31.03.2021 № 10317000/213/310321А0194.

При рассмотрении данного требования суд исходил из того, что под ненормативным правовым актом понимается индивидуальный акт, адресованный одному или нескольким лицам, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия, а также действия (бездействие), нарушающие права и охраняемые законом интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, носит властно-распорядительный характер.

Суд установил, что акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 31.03.2021 № 10317000/213/310321А0194 не является ненормативным правовым актом, в смысле, придаваемом ему статьей 198 АПК РФ, поскольку не носит властно-распорядительный характер, и, следовательно, не подлежит обжалованию в судебном порядке. В связи с чем производство по данному требованию о признании незаконным акта проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств от 31.03.2021 № 10317000/213/310321А0194 прекращено.

Рассмотрев требования общества об обязании таможни отменить принятые на основании этого акта девяти решений от 31.03.2021 о внесении изменений (дополнений) сведений, заявленных в декларациях на товары№ 10317120/190319/0020276 10317120/160419/0028878, 10317120/250419/0031494, 10317120/081019/0067162 10317120/081019/0067164, 10317120/241019/0071380, 10317120/271119/0080850, 10317120/021219/0082673, 10317120/300320/0030917 суд установил, что данное требование не подлежит удовлетворению, поскольку судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Суд также учитывает, что общество обращаясь в суд с настоящим заявлением не оспаривало принятые таможенным органом решения от 31.03.2021 о внесении изменений (дополнений) сведений, заявленных в декларациях на товары № 10317120/190319/0020276 10317120/160419/0028878, 10317120/250419/0031494, 10317120/081019/0067162 10317120/081019/0067164, 10317120/241019/0071380, 10317120/271119/0080850, 10317120/021219/0082673, 10317120/300320/0030917.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил заявление об обязании Новороссийской таможни возвратитьООО «Штормавто» взысканных антидемпинговых пошлин и пени в сумме13 238 614 руб. 13 коп.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от  03.09.2021 по делу№ А32-22776/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный судСеверо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.С. Филимонова

СудьиО.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева