АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1197/2020

г. Магадан

04 июля 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 04 августа 2020 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Е.А. Астаховой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.А. Божениковой, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Магаданской области (Прокуратура Магаданской области – ОГРН 1024900969136, ИНН 4909000950, адрес: 685000, г. Магадан, проспект Карла Маркса, д. 17) в защиту публичных интересов муниципального образования «Среднеканский городской округ» в лице администрации Среднеканского городского округа (ОГРН 1024900703409, ИНН 4904002009, адрес: 686160, Магаданская область, Среднеканский район, пгт. Сеймчан, ул. Ленина, д. 9)

к администрации Среднеканского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 686160, Магаданская область, Среднеканский район, пгт. Сеймчан, ул. Ленина, д. 9), Сеймчанскому муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 686160, Магаданская область, Среднеканский район, пгт. Сеймчан, ул. Лазовская, д. 42)

о признании недействительным Соглашения от 31.01.2020 № 05/2020  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>)

при участии представителей:

от истца: ФИО1 – старший помощник прокурора, доверенность от 19.12.2019, удостоверение

от ответчиков: не явились

от третьего лица: ФИО2 – заместитель руководителя, доверенность от 21.01.2020 № 01-10/138, диплом

УСТАНОВИЛ:

Истец, заместитель прокурора Магаданской области (далее – истец, прокурор), обратился в Арбитражный суд Магаданской области в защиту публичных интересов муниципального образования «Среднеканский городской округ» (далее – муниципальное образование) в лице администрации Среднеканского городского округа (далее – администрация), с исковым заявлением к ответчикам, администрации, Сеймчанскому муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» (далее – СМУП «Коммунальник»), о признании недействительным соглашения от 31.01.2020 № 05/2020 о предоставлении из бюджета муниципального образования «Среднеканский городской округ» субсидии юридическому лицу (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальному предпринимателю – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов их обустройства на территории Среднеканского городского округа. 

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 123.21, 168, 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 72, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ),  статьи 1, 4, 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), статьи 16, 18, 54 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), статью 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), статьи 3, 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), статьи 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», пункты 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 25), пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», условия соглашения.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительном пояснении от 03.07.2020 № 8-125-2020/1292 (л.д. 48 т. 3).

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещены. СМУП «Коммунальник» требования определений суда по настоящему делу не выполнил.

От администрации Среднеканского городского округа поступили дополнительные документы; отзыв по существу иска не представлен. 

Представитель третьего лица в судебном заседании требования истца поддержал по основаниям, изложенным в мнении от 17.06.2020 № 01-10/2035 (л.д. 100-103 т. 1).

В соответствии с требованиями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено по существу в отсутствие представителей ответчиков на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав представителей истца и третьего лица, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как  следует из материалов дела, СМУП «Коммунальник» создано на основании постановления администрации муниципального образования «Поселок Сеймчан» от 23.09.2008 № 148; зарегистрировано в качестве юридического лица 29.09.2008; учредителем предприятия и собственником муниципального имущества является муниципальное образование «Среднеканский городской округ»; предприятие создано в целях тепло-, водоснабжения, водоотведения, передачи электроэнергии потребителям муниципального образования, получения прибыли; для достижения целей, указанных в пункте 2.5 Устава, предприятие осуществляет, в том числе деятельность по эксплуатации, содержанию и ремонту тепловых и ремонтных сетей (пункты 2.5, 2.6 Устава в редакции изменений, внесенных постановлением администрации муниципального образования «Поселок Сеймчан» от 06.05.2010 № 102), внешнее поселковое благоустройство – содержание дорог, улиц, тротуаров, их санитарная очистка и озеленение, уборка территории и др. (пункт 2.2.4 Устава)  (л.д. 88-94 т. 1, 19-64 т. 2).

В соответствии с постановлением администрации Среднеканского городского округа от 30.07.2015 № 113 в хозяйственное ведение предприятия было передано муниципальное имущество, указанное в приложении № 1 к передаточному акту, в том числе автомобильные дороги общего пользования протяженностью 33,815 км, расположенные на территории п. Сеймчан Среднеканского района, из техники были переданы УАЗ 390945 и экскаватор ЭО 2621 В2 (л.д. 74-77 т. 2).

На основании статьи 78 БК РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» администрацией Среднеканского городского округа издано постановление от 14.02.2019 № 71-п, которым утвержден Порядок предоставления субсидий за счет средств бюджета Среднеканского городского округа юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным   предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат, связанных с выполнением работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов их обустройства на территории Среднеканского городского округа (далее – Порядок, л.д. 107-112  т. 1).

Согласно пунктам 1.1, 1.3 Порядка субсидии предоставляются в целях возмещения затрат по выполнению работ, связанных с ремонтом и содержанием автомобильных дорог местного значения и элементов их обустройства на территории Среднеканского городского округа, в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Среднеканского городского округа на очередной финансовый год, в пределах лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидий, предусмотренных в установленном порядке Администрации.

В силу пункта 1.4 Порядка к категории получателей субсидий относятся юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов их благоустройства на территории округа и несущие в связи с данной деятельностью финансовые затраты (далее – получатели субсидий).

Согласно пункту 1.5 Порядка, субсидии предоставляются на следующие цели:

- обеспечения санитарного содержания автомобильных дорог, в том числе очистка дорог в зимний и летний периоды, включая ликвидацию несанкционированных свалок (мест скопления мусора) в пределах границ автомобильных дорог;

- текущий (ямочный) ремонт автомобильных дорог и инженерных сооружений на них;

- работы по содержанию, приобретению и установке дорожных знаков.

В соответствии с пунктом 1.6 Порядка критериями отбора являются:

- наличие в учредительных документах получателя субсидий в качестве предмета (вида) деятельности указаний видов (наименований) работ, относящихся к содержанию, ремонту автомобильных дорог местного значения и элементов их благоустройства;

- наличие на праве собственности или ином праве специальной техники с учетом сезонной функциональности;

- наличие работников, оформленных в соответствии с трудовым законодательством РФ, обеспечивающих выполнение видов работ, указанных в пункте 1.5 Порядка.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности СМУП «Коммунальник» является строительство прочих инженерных сооружений, не включенных в другие группировки (код 42.99 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2)).

Работы по содержанию и эксплуатации автомобильных дорог, в том числе проходящих по улицам населенных пунктов относятся к группировке «Деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей» (код 52.21.22 ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2) и в ЕГРЮЛ в качестве основного или дополнительных видов деятельности СМУП «Коммунальник» не внесены.

Из автомобильного транспорта и дорожной техники за предприятием в соответствии с постановлением администрации Среднеканского городского округа от 30.07.2015 № 113 закреплены на праве хозяйственного ведения лишь УАЗ 390945 и экскаватор ЭО 2621 В2 (л.д. 74-77 т. 2).

Несмотря на то, что в выписке из ЕГРЮЛ СМУП «Коммунальник» отсутствует код вида деятельности -  52.21.22 ОКВЭД, а также, что у предприятия отсутствует специальная техника (автогрейдер, погрузчик и т.д.), 31.01.2020 между Администрацией Среднеканского городского округа (главный распорядитель бюджетных средств) и СМУП «Коммунальник» (получатель) было заключено соглашение № 05/2020 (далее – Соглашение), предметом которого является предоставление из бюджета муниципального образования «Среднеканский городской округ» в 2020 году субсидии в целях возмещения затрат получателя, связанных с выполнением работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов их обустройства на территории Среднеканского городского округа (л.д. 131-133 т. 2).

Согласно пункту 2.1 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распорядителю бюджетных средств как получателю средств бюджета городского округа, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее – коды БК)  на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения, в размере 5 000 000 рублей 00 копеек по коду БК 701.0409.1901Д00400.811.

Расчет субсидий производился на основании тарифов, утвержденных постановлением администрации муниципального образования «Поселок Сеймчан» от 25.12.2014 № 336 «Об установлении экономически обоснованных тарифов на услуги, оказываемые СМУП «Коммунальник» на территории МО «Поселок Сеймчан» - транспортные услуги трактора ЭО 2621 В2 на 2015 год», постановлением администрации Среднеканского городского округа от 19.10.2017 № 314 «Об утверждении стоимости услуг комбинированной машины КО829Б1» (л.д. 69-72 т. 1).

Во исполнение Соглашения между СМУП «Коммунальник» (заказчик) и   областным государственным бюджетным дорожным эксплуатационным учреждением «Среднеканское» (далее – ОГБ ДЭУ «Среднеканское») (исполнитель) 11.02.2019 был заключен договор на оказание услуг с использованием автомобильного транспорта и дорожной техники (л.д. 5-6 т. 3), согласно условиям которого исполнитель принял на себя обязательство своими силами и средствами оказывать услуги с использованием автомобильного транспорта и дорожной техники исполнителя по разовым заявкам заказчика. Размер стоимости работы семи единиц техники (автомашины КАМАЗ, УРАЛ, Автогрейдер, Автопогрузчик, Фронтальный погрузчик, бульдозер) согласованы сторонами в приложении № 1 к договору.

В период с января 2020 г. по апрель 2020 г. ОГБ ДЭУ «Среднеканское» выполняло работы по содержанию и эксплуатации автомобильных дорог местного значения (л.д. 39-55 т. 1), СМУП «Коммунальник» их принимало, а также выставляло счета-фактуры и акты оказанных услуг администрации для получения из бюджета муниципального образования субсидий (л.д. 27-35 т. 1). 

За 4 месяца 2020 года ОГБ ДЭУ «Среднеканское» были выполнены работы и СМУП «Коммунальник» получены субсидии на общую сумму 1 082 794 рубля 62 копейки, в том числе в январе - 615 791 рубль 52 копейки; в феврале - 105 571 рубль 52 копейки; в марте - 86 789 рублей 90 копеек, в апреле - 274 641 рубль 68 копеек, что подтверждается распоряжениями администрации Среднеканского городского округа от 06.02.2020 № 23-р, от 04.03.2020 № 63-р, от 08.04.2020 № 105-р, от 23.04.2020 № 118-р и платежными поручениями.

Судом установлено, что подобные соглашения заключались между Администрацией Среднеканского городского округа и СМУП «Коммунальник»  в 2017 году (соглашения от 01.06.2017 № 01/2017,  от 12.12.2017 № 11/2017), в 2018 году (соглашение от 05.03.2018 № 03/2018 с учетом дополнительных соглашений от 08.05.2018 № 1, от 20.07.2018 № 2), в 2019 году (соглашение от 20.02.2019 № 10/2019 с учетом дополнительного соглашения от 30.10.2019 № 1), однако ввиду отсутствия у предприятия автомобильного транспорта и дорожной техники фактически ремонт и содержание дорог осуществляло ОГБ ДЭУ «Среднеканское» в соответствии с заключенными между ним и СМУП «Коммунальник» договорами на оказание услуг с использованием автомобильного транспорта и дорожной техники и соответственно, денежные средства бюджета муниципального образования «Среднеканский городской округ», поступающие СМУП «Коммунальник» в виде субсидий на полное возмещение затрат за оказанные услуги, перечислялись  ОГБ ДЭУ «Среднеканское» (л.д. 125-147 т. 1, 87-89 т. 2).

Посчитав, что Соглашение от 31.01.2020 № 05/2020 заключено с нарушением требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок, о защите конкуренции и бюджетного законодательства, прокурор обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании сделки недействительной.

По мнению истца, денежные средства доведены до СМУП «Коммунальник» без применения конкурентных процедур, установленных ФЗ № 44-ФЗ, в результате чего, для СМУП «Коммунальник» были созданы преимущественные условия получения средств из бюджета, что может привести к ограничению конкуренции на товарных рынках.

В соответствии с абзацами третьим и четвертым части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обращаться в суд с исками, связанными с недействительностью сделок должника по общим основаниям недействительности сделок, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог предполагает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (пункт 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, несущих бремя содержания автомобильных дорог.

В пункте 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 (далее - Приказ № 402) утверждена «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации, и устанавливает состав и виды дорожных работ, которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ (пункты 1, 2).

Согласно пункту 7 раздела IV Приказа № 402, в состав работ по зимнему содержанию входят, в том числе механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; распределение противогололедных материалов; регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов; борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений.

Таким образом, очистка автомобильных дорог от снега отнесена к вопросам местного значения городского округа и является муниципальной нуждой.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Статьей 54 Закона № 131-ФЗ установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.

Аналогичные положения установлены в пункте 1 статьи 72 БК РФ.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44-ФЗ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. 

Статья 8 Закона № 44-ФЗ гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).  Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из приведенных норм права следует, что размещение заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по общему правилу осуществляется путем проведения торгов.

Рынок выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования является конкурентным в силу чего применение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд является обязательным в ситуации использования средств бюджета, которые направляются на оплату работ (услуг) для государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, создание условий и (или) возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции является достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены лица, желающие поставлять товары, выполнять работы, оказывать услуги, получив доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.

Подведомственные органам власти и органам местного самоуправления организации, в том числе муниципальные унитарные предприятия являются в понимании Закона № 135-ФЗ хозяйствующими субъектами, следовательно, предоставление им преимуществ путем выделения субсидий может привести к изменению конкурентной среды.

При этом субсидирование органами власти созданных ими подведомственных организаций в целях осуществления ими деятельности на конкурентных товарных рынках, связанной с обеспечением государственных или муниципальных нужд, может свидетельствовать о реализации способа ухода от конкурентных процедур, в связи с чем подлежит проверке на предмет установления признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.09.2019 № Ф02-2968/2019 по делу № А74-15681/2018, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12.11.2019 № Ф06-54484/2019 по делу № А57-23131/2018, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.04.2017 № Ф01-1286/2017 по делу № А82-18073/2015).

В связи с указанным, суд соглашается с доводами истца и третьего лица о том, что решение вышеуказанных вопросов местного значения путем предоставления субсидий на выполнение конкурентных видов работ исключительно одному муниципальному предприятию без проведения закупок в соответствии с действующим законодательством приводит к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.

Предоставление преимуществ конкретному хозяйствующему субъекту, действующему на товарном рынке, без проведения обязательных в силу Закона № 44-ФЗ конкурентных процедур, само по себе уже свидетельствует об ограничении конкуренции.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 74 постановления Пленума ВС РФ № 25 договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. 

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума ВС РФ № 25).

Из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что оспариваемое Соглашение является ничтожным, поскольку заключено без проведения торгов с нарушением норм бюджетного законодательства, законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, о защите конкуренции.

Следовательно, иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате  госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям. 

Размер госпошлины по настоящему делу составляет 6 000 рублей 00 копеек.

Истец при подаче иска в суд госпошлину не уплачивал, так как освобожден от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с удовлетворением заявленных требований, госпошлина по делу подлежит отнесению на ответчиков по 3 000  рублей 00 копеек на каждого.

Поскольку Администрация от уплаты госпошлины освобождена, суд взыскивает в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3 000  рублей 00 копеек только с СМУП «Коммунальник».

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным Соглашение от 31.01.2020 № 05/2020 о предоставлении из бюджета муниципального образования «Среднеканский городской округ» субсидии юридическому лицу (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальному предпринимателю – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов их обустройства на территории Среднеканского городского округа, заключенное между администрацией Среднеканского городского округа и Сеймчанским муниципальным унитарным предприятием «Коммунальник». 

2. Взыскать с ответчика, Сеймчанского муниципального унитарного предприятия «Коммунальник» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в доход федерального бюджета пошлину в размере 3 000 рублей 00 копеек. Исполнительный лист выдать налоговому органу после вступления решения в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

4. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области при условии, что оно было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.А. Астахова