АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-40260/2023

19 октября 2023 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрел в судебном заседании дело №А60-40260/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дельта" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)

третьи лица – ООО «Торговый Партнер», ООО «ИМК Групп» 

о  признании недействительным предписания № 17-10-02/2862ЕП от 29.06.2023,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 01.09.2023, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 13.03.2023, паспорт, диплом;

от третьих лиц:

от ООО «Торговый Партнер» - представитель не явился; 

от ООО «ИМК Групп» - представитель не явился. 

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Дельта" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о  признании недействительным предписания № 17-10-02/2862ЕП от 29.06.2023.

Определением суда от 27.07.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Торговый Партнер», ООО «ИМК Групп».

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

17.07.2023 года ООО «Дельта» получило предписание Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области № 17-10-02/2862ЕП от 29.06.2023г. В соответствии с указанным предписанием, Заявитель, а также ООО «Торговый Партнер» и ООО «ИМК Групп» обязаны в течение месяца со дня его выдачи организовать демонтаж двух рекламных конструкций, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0110018:14.

Полагая, что указанное предписание вынесено неправомерно, общество с ограниченной ответственностью "Дельта" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, на спорной вывеске № 31642 указана следующая информация:

- наименование предприятия - Транспортная Компания РЕЙЛ КОНТИНЕНТ;

- сведения о виде деятельности организации - грузоперевозки по России от 1 кг.;

- адрес сайта - www.rcl.ru;

- номер телефона - 

<

***>;

- товарный знак - 

Данная спорная вывеска расположена по адресу: 

<

...>, т.к. между ООО «Дельта» и ООО «Рейл Континент Екатеринбург» заключен договор аренды № 38 от 26.07.2022 г., в соответствии с которым ООО «Дельта» передает, а ООО «Рейл Континент Екатеринбург» принимает во временное владение и пользование нежилые помещения площадью 983,0 кв. м. (складские - 839,6 кв. м., бытовые - 30,2 кв. м., эстакада - 113,2 кв. м.), расположенные по адресу: 

<

...>, склад № 14 литер «Ф», кадастровый номер: 66:41:0110018:14.

Таким образом, ООО «Рейл Континент Екатеринбург» осуществило информирование неопределенного круга лиц о своем наименовании в месте фактического нахождения, в связи с чем размещенная посредством спорных конструкций информация не может быть признана рекламной. Размещение вывесок подобного содержания является общераспространенной практикой, соответствует сложившимся обычаям делового оборота.

Оспариваемое предписание № 17-10-02/2862ЕП от 29.06.2023г. было вынесено на основании:

- факта размещения рекламных конструкций на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0110018:14 (т.к. ООО «Дельта», ООО «Торговый Партнер» и ООО «ИМК Групп» - собственники данного земельного участка);

- отсутствия информации о разрешении на установку рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под объектом рекламирования понимается - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе).

Объектом рекламирования может выступать тот товар, предназначенный для продажи или иного введения в гражданский оборот, который можно индивидуализировать, выделить среди однородной группы товаров. Соответственно, реклама товара всегда представляет собой информацию о конкретном товаре, который можно индивидуализировать внутри группы однородных товаров.

Рекламой признается информация, позволяющая четко обозначить, индивидуализировать конкретный объект рекламирования, выделить его среди однородных товаров и сформировать к нему интерес в целях продвижения на рынке, в том числе в случае размещения такой информации на рекламных конструкциях.

На рекламных конструкциях, в отношении которых выдано предписание об их демонтаже, содержится следующий рекламный контент:

№ 31642 – «Транспортная компания Рейл Континент», которое является зарегистрированным товарным знаком № 497291, а также оказываемые организацией услуги по перевозке грузов от 1 кг.;

№ 31643 – «Компания Зеленая сфера» и оказываемые организацией услуги по продаже цветов оптом от 16 руб./шт.

Размещение данной информации обладает следующими признаками отнесения ее к рекламной:

1) имеется объект рекламирования – «Транспортная компания Рейл Континент», «Компания «Зеленая сфера»;

2) субъект рекламополучатель – целевая аудитория, потребитель, на которого ориентированы (пешеходы, владельцы автотранспортных средств, то есть распространяется на неопределенный круг лиц).

Рекламные конструкции размещены вне места нахождения организаций на ограждении в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0110018:14.

Конструкция признается размещенной в месте нахождения организации в случае размещения на фасаде здания непосредственно рядом со входом в здание, в котором находится организация, либо в границах окон помещения, в котором осуществляет свою деятельность соответствующая организация, а также непосредственно над оконными проемами или под оконными проемами такого помещения, либо в пределах участка фасада здания, являющегося внешней стеной конкретного помещения в здании, в котором осуществляет свою деятельность соответствующая организация.

Согласно части 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Вместе с тем, законодательство, в том числе статья 9 Закона о защите прав потребителей не содержит указания на то, что информация о наименовании организации, 

а также перечня услуг является обязательной к размещению посредством конструкции, размещенной на ограждении (иные компании осуществляющие аналогичный вид деятельности подобные конструкции не размещают, что уже создает преимущество заявителю по отношению к другим участникам рынка).

Соответственно, размещение подобного рекламного контента, содержащего, индивидуализирующие признаки, которые позволяют выделить конкретное лицо, среди множества однородных, направлено на его продвижение на рынке и формирование интереса к нему.

При решении вопроса о размещении на здании обязательной для потребителей в силу закона или обычая делового оборота информации (вывеска) или рекламы, следует принимать во внимание целевое назначение и обстоятельства размещения такой информации на здании.

Если целевым назначением сведений о наименовании организации и виде ее деятельности не является информирование о месте входа в организацию или месте нахождения организации (в том числе с учетом помещения, занимаемого организацией в здании), то такие сведения могут быть квалифицированы как реклама.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).

Учитывая изложенное, а также тот факт, что одна из спорных конструкций содержит изображение товарного знака, являющегося средством индивидуализации, узнаваемости объекта рекламирования, что формирует и поддерживает интерес к организациям, и их деятельности у неопределенного круга лиц, то такие конструкции отвечают признакам рекламы, установленным статьей 3 Закона о рекламе.

Таким образом, вывод Заявителя о том, что спорные конструкция не являются рекламными, является ошибочным, поскольку исключительной или основной целью размещения спорных конструкций является не указание сведений о юридическом лице в соответствии с требованиями действующего законодательства и обычаями делового оборота, а привлечение внимания неопределенного круга лиц к организациям и оказываемым ими услугам, тем более с учетом характера и габаритов рекламных конструкций.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения, выдаваемого уполномоченным органом.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания уполномоченного органа (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

Частью 21 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания уполномоченного органа о демонтаже рекламной конструкции. 

Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, уполномоченный орган выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции (часть 21.1 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно пункту 5.10 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 № 124-ст) средство наружной рекламы должно иметь маркировку с указанием рекламораспространителя и номера его телефона.

В соответствии подпунктом 6 пункта 47 Приказа Министерства от 26.07.2019 № 1872 «Об утверждении Концепции оформления и размещения наружной рекламы на территории Свердловской области» (с изменениями от 28.06.2023) средство наружной рекламы должно иметь маркировку в виде информационной таблички, с указанием наименование рекламораспространителя и контактный телефон.

Ввиду отсутствия соответствующей маркировки, позволяющей достоверно установить владельца рекламных конструкций, предписание о демонтаже рекламных конструкций выдано владельцам объекта недвижимого имущества (земельного участка) с кадастровым номером 66:41:0110018:14, на котором размещены рекламные конструкции, на основании части 21.1 Закона о рекламе.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости, указанный земельный участок находится в долевой собственности ООО «Дельта», ООО «Торговый Партнер», ООО «ИМК Групп».

Таким образом, по причине неразмещения владельцем (владельцами) спорных рекламных конструкций маркировки на них, Министерство в результате их осмотра не имело возможности определить принадлежность рекламных конструкций какому-либо лицу. 

Отсутствие полученного в установленном порядке разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции также исключает возможность установить, кто является их собственником (владельцем). 

Наличие договора аренды нежилых помещений между ООО «Дельта» и ООО «Рейл Континент Екатеринбург» не наделяет правом на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в отсутствие разрешения, выдаваемого уполномоченным органом.

Также необходимо отметить, что договор аренды № 38 между ООО «Дельта» и ООО «Рейл Континент Екатеринбург» заключен 26.07.2022. При этом рекламные конструкции установлены и эксплуатировались еще до момента заключения указанного договора, что подтверждается данными, размещенными в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://www.google.com/maps) от июня 2021 года.

Довод заявителя о том, что Министерство должно было связаться с лицами, указанными на рекламных конструкциях также подлежит отклонению, поскольку, владелец (владельцы) конструкций, не выполнив предусмотренные действующим законодательством требования к рекламным конструкциям (наличие действующего разрешения на установку и эксплуатацию таких конструкций; размещение информации о собственнике (правообладателе) непосредственно на самой рекламной конструкции).

При установлении владельца рекламной конструкции Министерство руководствуется общедоступными сведениями, в том числе информацией, размещенной на вывеске либо стенде «уголок потребителя». Данная позиция находит свое отражение в судебной практике (постановление Арбитражного суда Уральского округа по делу № А60-56874/2019, решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-59401/2020, решения Арбитражного суда Свердловской области по делам № А60-19041/2020, № А60-4167/2020, № А60-50840/2020, № А60-50931/2020).

Кроме того, федеральным законодательством в сфере рекламы не предусмотрены требования по принятию мер по розыску и определению собственника (правообладателя) незаконно установленных и эксплуатируемых рекламных конструкций.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) рассмотрение дел о нарушении законодательства о рекламе не распространяется на положения указанного Федерального закона.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении в том числе государственного надзора в сфере рекламы (пункт 8 части 4 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ).

В рассмотренном случае особенности и порядок проведения проверок установлены Законом о рекламе.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о рекламе и пунктом 3 Положения о государственном надзоре в области рекламы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.12.2012 № 1346 государственный надзор в сфере рекламы осуществляется исключительно Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами, а потому и положения Закона о рекламе и Федерального закона № 294-ФЗ об организации и проведения проверок в сфере рекламы применимы лишь при их проведении Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами.

В свою очередь Министерство не является органом государственного контроля (надзора) в сфере рекламы, поскольку в соответствии с частями 6.1, 7 статьи 28.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не наделены полномочиями по привлечению лиц к административной ответственности по статье 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль в сфере наружной рекламы.

Следовательно, нормы Федерального закона № 294-ФЗ, Федерального закона 248-ФЗ применению к рассматриваемым отношениям не подлежат. 

Вместе с тем согласно части 26 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Министерство в силу пункта 4 статьи 2 Закона Свердловской области от 20.07.2015 № 86-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и органами государственной власти Свердловской области» является уполномоченным органом на выдачу предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Таким образом, в силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе факта выявления Министерством, как уполномоченным органом, рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без специального разрешения, достаточно для выдачи предписания о ее демонтаже. В данном случае предписание Министерством выдано не в порядке статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, а по правилам части 10 статьи 19 Закона о рекламе.

В рассматриваемом случае при проведении осмотра рекламной конструкции должностному лицу не требовалось взаимодействие с юридическим лицом и иными органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора).

Следовательно, нормы Федерального закона № 294-ФЗ, Федерального закона № 248-ФЗ применению к рассматриваемым отношениям не подлежат, что находит свое отражение в судебной практике (постановление Арбитражного суда Уральского округа по делу № А60-7037/2019, решение Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-5505/2021, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А60-4124/2019, постановление Арбитражного суда Уральского округа по делу № А60-7035/2019, постановление Арбитражного суда Уральского округа по делу № А60-4122/2019, решение Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-59576/2022).

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований и признания недействительным предписания № 17-10-02/2862ЕП от 29.06.2023, у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать. 

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья                                                                                                       И.В. Хачёв