Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800;  http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. ТулаДело № А68-10371/2018

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2019 года

Арбитражный суд Тульской области  в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания           ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Тулрегионохрана» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконными и отмене распоряжения от 24.04.2018 № 21716/355, распоряжения от 12.07.2018 № 21716/697 и результатов по проведению проверок в рамках данных распоряжений; признании действий начальника отделения контроля за частной охранной деятельностью Управления Росгвардии по Тульской области майора полиции ФИО2 по изъятию оружия и патронов к нему незаконными; обязании Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области возвратить оружие и патроны, изъятые у ООО ЧОО «Тулрегионохрана», при участии в заседании: генерального директора ООО ЧОО «Тулрегионохрана» – ФИО3, паспорт, представителя заявителя – ФИО4 по доверенности от 19.11.2018, представителей ответчика – ФИО5 по доверенности от 09.05.2018, ФИО6 по доверенности от 16.05.2018,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Тулрегионохрана» (далее - ООО ЧОО «Тулрегионохрана», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением (с учетом уточнения) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области  (далее – Управление, ответчик) о признании незаконными и отмене распоряжения от 24.04.2018 № 21716/355, распоряжения от 12.07.2018                     № 21716/697 и результатов по проведению проверок в рамках данных распоряжений; признании действий начальника отделения контроля за частной охранной деятельностью Управления Росгвардии по Тульской области майора полиции ФИО2 по изъятию оружия и патронов к нему незаконными; обязании Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области возвратить оружие и патроны, изъятые у ООО ЧОО «Тулрегионохрана».

Управление возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 11.01.2018 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 17.01.2019. После перерыва судебное заседание продолжено.

Как следует из материалов дела, ООО ЧОО «Тулрегионохрана» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 05.12.2002 № 110 (бланк серии ЧО № 039228) сроком действия до 05.12.2022. 

На основании поручения Президента Российской Федерации от 05.11.2017 № Пр-2269, распоряжения Управления Росгвардии по Тульской области от 24.04.2018            № 21716/355 в отношении ООО ЧОО «Тулрегионохрана» должностными лицами Управления Росгвардии по Тульской области в период с 27.04.2018 по 28.05.2018 проведена внеплановая выездная и документарная проверка, в ходе которой управлением были выявлены следующие нарушения:

1. требований пункта 2 части 1 статьи 1.1, части 5 статьи 3, части 1 статьи 11.1, части 7 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1). Оказание охранных услуг на объектах, охраняемых ООО ЧОО «Тулрегионохрана» от лица Общества осуществляли работники, не имея правового статуса «частный охранник»:

-21.05.2018 оказание охранных услуг в рамках договора № Ф-06/17/2 от 20.06.2017 на объекте магазин «Детский Мир» по адресу: 

<

...> (ТРЦ «Гостиный Двор») осуществлял ФИО7;

-21.05.2018 оказание охранных услуг в рамках договора № Ф-06/17/2 от 20.06.2017г. на объекте магазин «Детский Мир» по адресу: 

<

...> (ТРЦ «Макси) осуществлял ФИО8;

-28.05.2018 оказание охранных услуг в рамках договора № Ф-06/17/2 от 20.06.2017г. на объекте магазин «Детский Мир» по адресу: 

<

...> (ТРЦ «Гостиный Двор») осуществлял ФИО9

У всех перечисленных граждан при осуществлении оказания охранных услуг отсутствовал правовой статус частного охранника, подтвержденного Удостоверением частного охранника, а также личная карточка охранника, выданная федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности или его территориальным органом.

2. требований части 2 статьи 19 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1. Работники ООО ЧОО «Тулрегионохрана» не застрахованы на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг.

3. требований части 1 статьи 16 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, части 7 Правил приобретения, учета, хранения  и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности». Специальные средства -наручники и палки резиновые в количестве 10 штук хранятся в сейфе, не оборудованном устройством для опечатывания, а хранение специальных средств пассивной защиты - бронежилетов и касок осуществляется в деревянном платяном шкафу.

4.требований пункта 6 Приложения № 13 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства от 14.08.1992 № 587. В ООО ЧОО «Тулрегионохрана» не ведется учет специальных средств по моделям.

5.требований Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 (далее - Инструкция):

-ребра жесткости входной двери не отвечают понятию периметра, а именно смонтированы с отступом на произвольную величину от краев дверного полотна (пункт 169.3 Инструкции);

-входная стальная дверь комнаты хранения оружия не усилена по диагонали стальным профилем (противоположные углы двери не соединены) (пункт 169.3 Инструкции);

- входная сплошная металлическая дверь оружейной комнаты оборудована двумя внутренними замками разными по секрету, ригели нижнего внутреннего замка сплошной входной двери не отвечают, предъявляемому требованию, так как имеют площадь поперечного сечения менее 3 см2, диаметр ригелей 18 мм (пункт 169.5).

4) не исключен доступ посторонних лиц к оружию - место для заряжания/разряжания оружия находится в коридоре административного корпуса ООО «Новокерамик» (пункт 169.6 Инструкции);

5) книга номерного учета и персонального закрепления оружия не соответствует установленной форме - приложению № 69 Инструкции (пункты 130,133 Инструкции);

6) не проводятся ежеквартальные сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным (пункт 146 Инструкции);

7) описи хранящегося оружия и патронов в КХО не подписаны ответственным лицом за сохранность оружия (пункт 168 Инструкции);

8) описи с указанием количества размещенных сейфов в КХО не подписаны ответственным лицом за сохранность оружия (пункт 176 Инструкции).

Также, в КХО отсутствуют образцы номера печати ответственного лица за сохранность оружия и оттиск его пломбира.

9) при проведении ежегодной инвентаризации оружия и патронов лицо ответственное за сохранность оружия и патронов не осуществило проводку всех оконченных операций по движению в книге учета оружия с заверением собственной подписью (пункт 150 Инструкции).

6. требований части 4 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1. Генеральным директором ФИО10 20.06.2017 заключен договор № Ф-06/17/2 с ПАО «Детский Мир», при отсутствии копий заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране ООО ЧОО «Тулрегионохрана».

По результатам проверки составлен протокол изъятия оружия, боеприпасов и патронов к оружию от 28.05.2018, согласно которому  у ООО ЧОО «Тулрегионохрана» изъято оружие: МР-71 калибра 9х17 мм № 127163047 – 1 единица и патроны, боеприпасы 47 штук.

Также по результатам проверки составлен акт проверки  от 28.05.2018 № 21716 и выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 28.05.2018 № 21716/529, в котором указано на необходимость устранить указанные выше нарушения в течение 30 (тридцати) дней по получении предписания

Информацию о его исполнении и устранении нарушений, выявленных в ходе внеплановой выездной и документарной проверки, с приложением копий подтверждающих документов обществу указано представить в срок не позднее 2 (двух) дней по истечении срока исполнения предписания.

На основании распоряжения Управления Росгвардии по Тульской области от 12.07.2018 № 21716/697 в отношении ООО ЧОО «Тулрегионохрана» должностными лицами Управления Росгвардии по Тульской области в период с 19.07.2018 по 15.08.2018 проведена внеплановая выездная и документарная проверка, целью которой являлась проверка исполнения лицензиатом предписания от 28.05.2018, в ходе которой управлением были выявлены следующие нарушения:

1. в нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 1.1, части 5 статьи 3, части 1 статьи 11.1, части 7 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» оказание охранных услуг на объектах, охраняемых ООО ЧОО «Тулрегионохрана» от лица Общества осуществляли работники, не имея правового статуса «частный охранник»:

- 19.07.2018 с 19:20 до 19:45 оказание охранных услуг в рамках договора № Ф-06/17/1 от 20.06.2017 на объекте магазин «Детский Мир» по адресу: 

<

...> (ТРЦ «Гостиный Двор») осуществлял ФИО11, не имеющий правового статуса «частный охранник»  (отсутствовало  удостоверение  частного  охранника, личная карточка охранника);

- 08.08.2018 с 10:00 до 11:00 оказание охранных услуг в рамках договора №Ф-06/17/1 от 20.06.2017 на объекте магазин «Детский Мир» по адресу: 

<

...> (ТРИ, «Гостиный Двор») осуществлял ФИО9, не имеющий правового статуса «частный охранник» (отсутствовало удостоверение частного охранника, личная карточка охранника);

- 08.08.2018 с 10:00 до 12:00 оказание охранных услуг в рамках договора №Ф-06/17/3 от 20.06.2017 на объекте магазин «Детский Мир» по адресу: 

<

...> (ТРЦ «Макси) осуществлял ФИО12, не имеющий правового статуса «частный охранник» (отсутствовало удостоверение частного охранника, личная карточка охранника).

У всех перечисленных граждан при осуществлении оказания охранных услуг отсутствовал правовой статус частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника, а также личная карточка охранника, выданная федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности или его территориальным органом.

Таким образом, осуществляя руководство деятельностью охранной организации, генеральным директором ФИО10 допущено осуществление оказания охранных услуг подчиненными работниками с нарушением требований пункта 2 части 1 статьи 1.1, части 5 статьи 3, части 1 статьи 11.1 и части 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1.

Данное нарушение выявлено при проведении внеплановой выездной и документарной проверки ООО ЧОО «Тулрегионохрана». По результатам проверки нарушение отражено в пункте 1 акта проверки от 28.05.2018 № 21716/526, вынесено предписание об устранении нарушений от 28.05.2018 № 21716/529, установлен срок их устранения до 27.06.2018. При проведении внеплановой выездной и документарной проверки ООО ЧОО «Тулрегионохрана» исполнения предписания, выявлено, что работники, не имеющие правового статуса частного охранника (отсутствуют удостоверения частного охранника, личные карточки охранника) ООО ЧОО «Тулрегионохрана», продолжают оказывать охранные услуги в соответствии с договорами от 20.06.2017 № Ф-06/17/1, № Ф-06/17/3. Таким образом, генеральный директор ООО ЧОО «Тулрегионохрана» ФИО10 не исполнил в установленный срок Предписания Управления Росгвардии по Тульской области от 28.05.2018               № 21716/529 об устранении нарушений законодательства. 

По результатам проверки составлен акт от 15.08.2018 № 21716/804 и протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении генерального директора ООО ЧОО «Тулрегионохрана» ФИО10 Постановлением мирового судьи судебного участка № 66 Пролетарского судебного района г. Тулы от 10.09.2018 по делу № 5-358/2018  ФИО10 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере            1 000 руб. Постановление мирового судьи судебного участка № 66 Пролетарского судебного района г. Тулы от 10.09.2018 по делу № 5-358/2018 вступило в законную силу 09.10.2018.  

Считая незаконными распоряжения Управления о проведении проверок и результаты проверок, действия по изъятию оружия и боеприпасов и патронов к оружию, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

Частные охранные предприятия являются юридическим лицами, деятельность которых регулируется Федеральным законом от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии».

В соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации от 11.03.1992            № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закона № 2487-1) в целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальные органы проводят плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании соответствующих распоряжений (приказов) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориальных органов. Внеплановая проверка проводится в следующих случаях: если в результате проведения плановой проверки выявлены нарушения лицензионных требований; если от органов государственной власти и органов контроля (надзора) получена информация о создающем угрозу здоровью и жизни граждан нарушении лицензиатом законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность частных детективов и частных охранных организаций; если имеются обращения граждан и (или) юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) лицензиата либо его работников, а также если получена иная информация, подтверждаемая документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии такого нарушения.

Согласно последнему абзацу статьи 20 Закона № 2487-1 к отношениям, связанным с проведением проверок лицензиатов и не урегулированным названным Законом, применяются положения законодательства Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ (статья 19 Закона № 99-ФЗ).

Деятельность в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 294-ФЗ проверка – совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является: 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; 2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены); 3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В силу части 4 статьи 10 Закона № 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 данного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Законом № 294-ФЗ установлена обязательная процедура при принятии решения о проведении внеплановой проверки, порядок согласования ее проведения с органами прокуратуры, извещения юридического лица или индивидуального предпринимателя, в отношении которого данная проверка проводится.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18.06.2012        № 589 утвержден Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в Российской Федерации (далее - Административный регламент).

Пунктом 50.5 Административного регламента установлено, что основанием для начала процедуры внеплановой проверки является наличие приказа (распоряжения), изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит такой вид деятельности, как частная охранная деятельность.

На основании пунктов 15, 18, 19, 24 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее – Закон № 226-ФЗ) войска национальной гвардии Российской Федерации наделены полномочиями по выдаче лицензий на осуществление частной охранной деятельности, выдаче оружия во временное пользование, в том числе частным охранным организациям, по выдаче разрешений на хранение и использование служебного оружия, по проверке мест хранения оружия и объектов его обращения.

Также, в соответствии с пунктами 16, 20, 24 части 1 статьи 9 Закона № 226-ФЗ войска национальной гвардии Российской Федерации обладают полномочиями по осуществлению контроля за оборотом служебного оружия, находящегося во временном пользовании у организаций, за деятельностью частных охранных организаций, по   изъятию   в   случаях,   предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружия, боеприпасов, патронов к оружию, основных частей к ним и специальных средств.

В соответствии абзацем 1 статьи 28 Закона об оружии контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Подпунктом «б» пункта 3 Указа Президента РФ от 05.04.2016 №157 установлено, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны. 

Согласно пункту 5 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510, служба Росгвардии осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои органы управления оперативно-территориальных объединений и иные органы управления по субъектам Российской Федерации и должностных лиц этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее - Положение), которым в соответствии с частью 2 статьи 11.2 Закона № 2487-1  установлен порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учреждаемыми для оказания услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1, а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

Согласно подпункту «д» пункта 2(1) Положения, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1, является соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Правоотношения, возникающие при обороте оружия, боеприпасов и патронов к оружию на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Закон об оружии), положения которого направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия. Вместе с тем, оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, требует от федерального законодательства установления механизма их защиты в рамках особого правового режима оборота оружия.

В соответствии со статьей 1 Закона об оружии оборотом оружия и основных частей огнестрельного оружия (далее - оружие) является производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия в Российскую Федерацию и вывоз его из Российской Федерации.

Статьей 22 Закона об оружии установлено, что гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 25 Закона об оружии правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации. Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814» утверждена Инструкция № 288.

В соответствии со статьей 22 Закона об оружии хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Требования к размещению оружия, оборудованию оружейных комнат, хранилищ, складов установлены разделом XX Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998                 № 814» (далее - Инструкция).

Согласно пункту 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 (далее – Правила оборота оружия), юридические лица после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.

Таким образом, служебное оружие постоянно должно храниться в условиях, обеспечивающих состояние защищенности объекта от противоправных посягательств и отсутствия недопустимого риска причинения вреда.

Как следует из материалов дела, ООО ЧОО «Тулрегионохрана» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 05.12.2002 № 110 (бланк серии ЧО № 039228) сроком действия до 05.12.2022. 

ООО ЧОО «Тулрегионохрана» имеет специальные средства и служебное огнестрельное короткоствольное оружие в пользовании.

Основанием для издания Управлением распоряжения от 24.04.2018 № 21716/355 явилось поручение Президента Российской Федерации от 05.11.2017 № Пр-2269.

Согласно пункту 6 распоряжения от 24.04.2018 № 21716/355 целью проверки являлось исполнение поручения Президента Российской Федерации от 05.11.2017               № Пр-2269 по усилению контроля за соблюдением лицензионных требований частными охранными организациями.

На основании поручения Президента Российской Федерации от 05.11.2017 № Пр-2269, распоряжения Управления Росгвардии по Тульской области от 24.04.2018 № 21716/355 в отношении ООО ЧОО «Тулрегионохрана» должностными лицами Управления Росгвардии по Тульской области в период с 27.04.2018 по 28.05.2018 проведена внеплановая выездная и документарная проверка, в ходе которой управлением были выявлены вышеназванные нарушения.

С распоряжением от 24.04.2018 № 21716/355 генеральный директор общества ознакомлен под роспись 25.04.2018 в 11 часов 50 минут, копию распоряжения получил и знал о предстоящей проверке и сроках проведения проверки, срок уведомления, предусмотренный частью 16 статьи 10 Закона 294-ФЗ не нарушен.

Материалами дела подтверждаются вмененные обществу нарушения, доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Судом отклоняются ссылки заявителя на акты обследования помещений для хранения оружия и патронов от 10.10.2017, 16.01.2018, 06.02.2018, 16.08.2018 и акт технического осмотра состояния технических средств охраны и инженерно-технической укрепленности от 01.07.2017, поскольку они составлены в иные периоды, чем период проведения проверки и не подтверждают соответствие  помещений для хранения оружия и патронов нормам действующего законодательства в момент проведения проверки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В пункте 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ перечислен исчерпывающий перечень грубых нарушений требований, установленных данным Федеральным законом, при которых результаты проверки органа государственного контроля (надзора) подлежат отмене.

Довод заявителя о том, что прокурор не был уведомлен о проведении внеплановой выездной проверки, подлежит отклонению, так как ни Законом № 294-ФЗ, ни Административным регламентом № 589 не предусмотрено уведомление органов прокуратуры о проведении внеплановой проверки, проводимой в соответствии с поручениями Президента России. Так, основанием для издания управлением распоряжения от 24.04.2018 № 21716/355 явилось поручение Президента Российской Федерации от 05.11.2017 № Пр-2269.

Проверка на основании распоряжения от 12.07.2018 (полученного директором общества 13.07.2018) проводилась с целью проверки исполнения лицензиатом предписания об устранении нарушений обязательных требований, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки (предписание № 21716,529 от 28.05.2018), что не противоречит статье 10 Закона № 294-ФЗ и статье 19 Закона № 99-ФЗ.

Таким образом, также подлежит отклонению довод заявителя об отсутствии законных оснований для проведения внеплановой выездной проверки, что опровергается фактическими обстоятельствами дела и не соответствует нормам Закона № 294-ФЗ и Закона № 2487-1.

Принимая во внимание положения части 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ, а также содержание акта от 15.08.2018 относительно периода проверки (проверка проводилась 19.07.2018 с 19 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин., 08.08.2018 с 10 час. 30 мин до 13 час. 30 мин., 09.08.2018 с 13 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин., 15.08.2018 с 12 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин.), суд приходит к выводу о соблюдении управлением сроков проведения проверки, поскольку фактически, применительно к количеству дней проведения проверки, реальный срок проведения проверки управлением не нарушен, в связи с чем отклоняет довод заявителя о превышении ответчиком установленных законом сроков проведения проверки.

Изъятие оружия и патронов производится в случаях, установленных федеральным законодательством (пункт 78 Правил оборота оружия).

В силу пункта 79 Правил оборота оружия оружие и патроны изымаются органами внутренних дел и другими уполномоченными на то федеральным законодательством органами.

В случае нарушения юридическими лицами установленных Законом об оружии и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации правил хранения оружия, органами внутренних дел производится изъятие оружия и патронов к нему (пункт 1 статьи 27 Закона об оружии).

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о том, что действия Управления Росгвардии по Тульской области по изъятию у ООО ЧОО «Тулрегионохрана», совершенные 28.05.2018, являются законными, заявителем не представлено безусловных доказательств, свидетельствующих о соблюдении лицензионных требований и условий хранения или учета оружия и патронов к нему.

В связи с изложенным, обжалуемые обществом распоряжения вынесены управлением на основании норм действующего законодательства, не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверок, Управлением при проведении проверок не допущено, судом не установлено, действия начальника отделения контроля за частной охранной деятельностью Управления Росгвардии по Тульской области майора полиции ФИО2 по изъятию оружия и патронов к нему осуществлены в соответствии с нормами действующего законодательства, оснований для признания их незаконными у суда не имеется, в связи с чем не имеется оснований для применения правовосстановительной меры в виде обязания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области возвратить оружие и патроны, изъятые у ООО ЧОО «Тулрегионохрана».

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Тулрегионохрана» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия. 

Судья                                                                               Н.А. Рыжикова