АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е Ш  Е  Н  И  Е

Дело №А45-9796/2022

г. Новосибирск

15 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2022 года

В полном объеме решение изготовлено  15 июня 2022 года  

   Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рекламные Технологии" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск 

 к Мэрии города Новосибирска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск 

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность № 38 от 14.09.2021, паспорт, диплом; ФИО3 по доверенности о 27.12.2021,паспорт.диплом

заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 13.01.2022, удостоверение, диплом; 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Рекламные Технологии"  (далее – заявитель, ООО «РТ», общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением   к мэрии города Новосибирска (далее-заинтересованное лицо, мэрия) о  признании незаконным бездействия мэрии города Новосибирска, выраженное в не рассмотрении по существу обращения общества с ограниченной ответственностью "Рекламные Технологии" (вх.№ 664 от 02.03.2022).

   Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях.

Представитель мэрии города Новосибирска требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве, дополнении к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил  следующие фактические обстоятельства.

Между  мэрией города Новосибирска, в лице директора муниципального казенного учреждения г. Новосибирска «Городской центр наружной рекламы» и ООО «РТ», были заключены договоры на установку и эксплуатацию соответствующих рекламных конструкций.

На основании указанных договоров ООО «РТ» получило разрешения мэрии города Новосибирска в лице комитета рекламы на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Новосибирска.

Предоставленные заявителю места для установки и эксплуатации рекламных конструкций были включены в Схему размещения рекламных конструкций на территории г. Новосибирска, утвержденную Постановлением мэрии города Новосибирска от 30 сентября 2019 года №3590 «О схеме размещения рекламных конструкций на территории города Новосибирска», что подтверждается Приложением к Постановлению.

04 октября 2021  года мэрия города Новосибирска утвердила новую схему размещения рекламных конструкций на территории города Новосибирска (Постановление №3506 от 04.10.2021), в которую не были включены вышеуказанные рекламные конструкций ООО «РТ технологии», в отношении которых заключены договоры и выданы разрешения.

Заявителем в адрес мэрии  было направлено  заявление  исх. №37 от 24.02.2022  с просьбой включить рекламные конструкции в схему размещения рекламных конструкций на территории города Новосибирска, утвержденную Постановлением Мэрии города Новосибирска №3506 от 04.10.2021, заявление  зарегистрировано    мэрией  02.03.2022 за вх. № 644.

22.03.2022  мэрией города Новосибирска принято Постановление №919 «О схеме размещения рекламных конструкций».

На заявление  ООО «РТ»   мэрия направила ответ  от 01.04.2022   №04-8/0613, в котором  уведомила заявителя о рассмотрении возможности изменений в схему при разработке очередной схемы размещения рекламных конструкций.

ООО «РТ» считая,  что фактически обращение по существу не рассмотрено, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе, распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований ст. 19 Закона о рекламе.

На основании части 9 ст. 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксшуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 -7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона о рекламе).

В части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе определено, что органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

Отношения, связанные с реализацией гражданином закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).

Гарантируя реализацию указанного конституционного права, названный Федеральный закон обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5, пункты 1 и 4 части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ)

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

В силу статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Мэрия города Новосибирска, являясь органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит решение вопросов о внесении изменений и дополнений в Схему размещения рекламных конструкций, при обращении заявителя, обязана была руководствоваться положениями Закона N 59-ФЗ и ФЗ «О рекламе».

Представленный Мэрией г. Новосибирска ответ №04-8/0613 от 01.04.2022. не отвечает требованиям подпункта 4 пункта 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ, поскольку не содержит решения по существу обращения.

Более того, мэрией города Новосибирска не направлен ответ, содержащий именно решение по обращению, это, очевидно, свидетельствует о нарушении установленного ст. 12 Закона N 59-ФЗ срока рассмотрения обращения.  Мэрия города Новосибирска не воспользовалась правом на продление срока рассмотрения обращения.

Ссылка мэрии города Новосибирска  на рассмотрение Арбитражным судом Новосибирской области дела  №А45-446/2022 о признании недействительным разрешений на установку и эксплуатацию 58 рекламных конструкций, отраженных в заявлении №664 от 02.03.2022 не принимается, поскольк не относится к настоящему делу, в ответе     на письмо   мэрия на   рассмотрение каких-либо дел не ссылалась,  указанное дело  возбуждено по заявлению мэрии задолго до обращения заявителя   в мэрию.   Кроме того, Закон N 59-Ф3 не содержит оснований для не рассмотрения обращений по существу в связи с судебным производством.

 Таким образом, бездействие мэрии города Новосибирска по неисполнению, установленной Законом N 59-ФЗ обязанности, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

В рассматриваемом случае нарушено право заявителя на рассмотрение обращения по существу и в законом установленный срок согласно Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ  «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Кроме того, у заявителя имеются разрешения и договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, не рассмотрения вышеуказанного обращения создает для заявителя правовую неопределённость, отсутствие решения вопроса по  включению  в схему размещения рекламных конструкций является препятствием для осуществления заявителем своей предпринимательской и иной экономической деятельности. Поданное  ООО «Рекламные технологии» обращение как раз направлено на решение вопроса о возможности включения спорных рекламных мест в схему. 

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ доказательств принятия мер по рассмотрению указанного заявления в материалы дела не представлено.

Таким образом, при установленных обстоятельствах дела отсутствие в письме от 01.04.2022№04-8/0613   указания на принятие мэрией  конкретных мер по решению изложенного в заявлении общества вопроса свидетельствует о фактическом бездействии, порождающим для заявителя правовую неопределённость, указанное письмо от 01.04.2022  на заявление Общества не может рассматриваться как  ответ на обращение и фактическое восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя, поскольку по существу заявления ответа в предусмотренный Федеральным законом N 59-ФЗ срок  получено Обществом не было.

Установленное бездействие противоречит нормам статей 9, 10, 12 Закона N 59-ФЗ и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создает правовую неопределенность в реализации права заявителя, в связи с чем суд в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ приходит к выводу о  необходимости удовлетворить заявленные требования.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. 

Госпошлина относится  на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить.

      Признать незаконным бездействие мэрии города Новосибирска, выраженное в не рассмотрении по существу обращения общества с ограниченной ответственностью "Рекламные Технологии" (вх.№ 664 от 02.03.2022).

       Обязать Мэрию города Новосибирска рассмотреть обращение общества с ограниченной ответственностью "Рекламные Технологии"(вх. № 664 от 02.03.2022)   по существу и принять соответствующее решение в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с мэрии города Новосибирска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Рекламные Технологии" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья                                                               И.А.Рубекина