АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 3530/2023

г. Ижевск

12 мая 2023 года

резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2023 года  решение в полном объеме изготовлено 12 мая 2023 года  

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой  Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело  по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии  Российской Федерации по Удмуртской Республике, г.Ижевск о привлечении  к административной ответственности Общества с ограниченной  ответственностью Частной охранной организации «Барс», г.Ижевск,  

при участии в судебном заседании представителей заявителя –  ФИО2 по доверенности от 10.02.2023, ФИО3 по  доверенности от 09.01.2023, представителей ответчика – директора ФИО4, представителя по доверенности от 12.04.2023 ФИО5,  

УСТАНОВИЛ:

Управление Росгвардии по Удмуртской Республике обратилось в  Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении  Общества с ограниченной ответственностью Частной охранной организации  «Барс» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП  РФ).  

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям,  изложенным в отзыве.  

Из представленных по делу доказательств следует, что 15 февраля 2023  года в период времени с 15 часов 00 минут до 16 часов 00 минут, 20 февраля  2023 года в период времени с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут на  основании распоряжения Управления Росгвардии по Удмуртской Республике  от 26.01.2023 № 566/12-р сотрудниками лицензионно-разрешительной работы  Управления Росгвардии по Удмуртской Республике проведена внеплановая  выездная проверка в отношении ООО ЧОО «Барс», по результатам которой  выявлены следующие нарушения.  

1. В нарушение требований части 1 статьи 15.1 Закона Российской  Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и  охранной деятельности в Российской Федерации», требований подпункта «б»  

пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности,  утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23  июня 2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной  детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ООО ЧОО «Барс»  может осуществлять иную деятельность, кроме охранной (согласно пункту  3.1 Устава ООО ЧОО «Барс» 2022 года общество создано с целью оказания  юридическим и физическим лицам на возмездной договорной основе услуг  по проведению расследований).  

2. В нарушение требований подпункта «д» пункта 3 Положения о  лицензировании частной охранной деятельности ООО ЧОО «Барс» не  соблюдены правила оборота оружия, установленные законодательством  Российской Федерации, а именно:  

- в нарушение требований пункта 146 Инструкции по организации  работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и  служебного оружия к нему на территории Российской Федерации,  утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, в книгах учета  оружия и патронов ООО ЧОО «Барс» не подведены итоги перед проведением  ежеквартальной сверки (сверка за 4 квартал 2022 года проведена 31.12.2022),  за исключением книги проверки наличия и технического состояния оружия и  патронов ООО ЧОО «Барс» (per. № 22 or 15.11.2022);  

- в нарушение требований пункта 146 Инструкции в книге проверки  наличия и технического состояния оружия и патронов ООО ЧОО «Барс» (per.   № 22 от 15.11.2022) запись № 1 от 31.12.2022 о подведении итогов перед  проведением ежеквартальной сверки не заверена подписью лица,  ответственного за сохранность оружия и патронов;  

- в нарушение требований пункта 147 Инструкции в приказе ООО ЧОО  «Барс» № 8 от 22.12.2022 «О проведении инвентаризации оружия и  патронов» не определен порядок представления акта инвентаризации,  сличительных ведомостей о проведении инвентаризации;  

- в нарушение требований пункта 150 Инструкции в книгах учета  оружия и патронов отсутствуют записи о проведении всех оконченных  операций по движению оружия и патронов и выведению их остатков на день  инвентаризации с заверением собственной подписью лица, ответственного за  сохранность оружия и патронов (согласно приказу ООО ЧОО «Барс» № 8 от  22.12.2022 «О проведении инвентаризации оружия и патронов»  инвентаризация оружия и патронов проведена 01.01.2023);  

- в нарушение требований подпункта «б» пункта 151 Инструкции в  приказе ООО ЧОО «Барс» № 8 от 22.12.2022 «О проведении инвентаризации  оружия и патронов» обязанность по подготовке бланков  инвентаризационных описей, описей номерного учета и сличительных  ведомостей результатов инвентаризации оружия и патронов, а также  регистрации их в установленном порядке возложена на лицо, ответственное  за сохранность оружия и патронов ФИО6, в то время как он не  является членом инвентаризационной комиссии;  

- в нарушение требований пункта 176 Инструкции в описи имущества,  находящегося в комнате для хранения оружия, утвержденной 20.12.2022  директором ООО ЧОО «Барс» отсутствуют сведения о номерах печатей и  оттисков пломбиров, которыми опечатывается сейф;  

- в нарушение требований подпункта «б» пункта 127, пункта 142  Инструкции в книге проверки наличия и технического состояния оружия и  патронов ООО ЧОО «Барс» (per. № 22 от 15.11.2022) сведения о патронах  записаны без указания номера партии изготовления;  

- в нарушение требований подпункта «д» пункта 127, пункта 142  Инструкции в описи оружия и патронов, находящихся в комнате для  хранения оружия ООО ЧОО «Барс», сведения о патронах записаны без  указания номера партии изготовления.  

3. В нарушение требований части 1 статьи 16 Закона № 2487-1, «д»  пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности,  пункта 7 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных  средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к  нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности,  утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587  «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной  деятельности», в ООО ЧОО «Барс» не обеспечены условия хранения  специальных средств.  

Специальные средства, а именно шлемы защитные «Каппа-1» (2 шт.) и  бронежилеты «Сварог-2» (2 шт.) на момент проверки 15 февраля 2023 года  хранились в картонной коробке и помещении ООО ЧОО «Барс», то есть не в  опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах), в  условиях, не обеспечивающих их сохранность и не исключающих доступ к  ним посторонних лиц. Специальные средства, а именно палки резиновые ПР73М (2 шт.), наручники БРС (2 шт.) на момент проверки 15 февраля 2023  года хранились в одном сейфе с посторонними предметами, а именно с  металлодетекторами.  

По фактам выявленных нарушений уполномоченным должностным  лицом Управления в отношении ООО ЧОО «Барс» составлен протокол от  02.03.2023 № 18ЛРР5663020323320011 об административном  правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.  

На основании ст. 203 АПК РФ, ст. 23.1 КоАП РФ Управление  Росгвардии по Удмуртской Республике обратилось в арбитражный суд с  заявлением о привлечении ООО ЧОО «Барс» к административной  ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.  

Ответчик в обоснование возражений указал, что за аналогичные  нарушения должностное лицо общества (директор) привлечен к  административной ответственности по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, совершенное  правонарушение является малозначительным.  

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к  следующим выводам.  

На основании ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации  в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься  отдельными видами деятельности только на основании специального  разрешения (лицензии).  

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ)  лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим  лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида  деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих  лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом,  выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования -  совокупность требований, которые установлены положениями о  лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на  соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и  направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.  

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом  лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого  вида деятельности.  

В силу п. 32 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность  подлежит лицензированию.  

Лицензирование частной охранной деятельности производится на  основании Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной  детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее  Закон № 2487-1).  

Порядок лицензирования частной охранной деятельности,  осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для  оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании  частной охранной деятельности, утвержденным постановлением  Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее -  Положение № 498).  

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд  устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и  имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен  протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для  составления протокола об административном правонарушении и полномочия  административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли  законом административная ответственность за совершение данного  правонарушения и имеются ли основания для привлечения к  административной ответственности лица, в отношении которого составлен  протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием  для составления протокола об административном правонарушении, не может  

быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности  (часть 5 статьи 206 АПК РФ).  

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление  предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением  случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, -  влечет предупреждение или наложение административного штрафа на  граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на  должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических  лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.  

Для установления события административного правонарушения,  предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо установить  осуществляет ли лицо, в отношении которого проведена проверка  соблюдения лицензионных требований, предпринимательскую деятельность,  и в случае ее осуществления - соблюдаются ли при этом условия лицензии.  Наличие лицензии свидетельствует лишь о праве на занятие данным видом  деятельности и не доказывает факта ее осуществления.  

В материалах дела отсутствуют доказательства осуществления  ответчиком предпринимательской деятельности на момент проведения  проверки (15.02.2023 и 20.02.203), в том числе доказательства осуществления  частной охранной деятельности.  

Из объяснений ответчика в судебном заседании следует, что к  осуществлению частной охранной деятельности он приступил 01.05.2023, о  чем в соответствующей форме уведомил лицензионный орган. Заявитель  указанный факт не оспаривает. До 01.05.2023 ответчик частную охранную  деятельность не осуществлял, доказательств обратного материалы дела не  содержат. В судебном заседании 19.04.2023 судом было предложено  заявителю представить соответствующие доказательства осуществления  ответчиком предпринимательской деятельности, в том числе лицензируемой.  Таких доказательств суду заявителем не представлено. Доказательств  нарушения заявителем лицензионных требований после 01.05.2023 в  материалах дела не имеется.  

Таким образом, наличие в действиях ООО ЧОО «Барс» события  вменяемого административного правонарушения материалами дела не  подтверждается.  

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава  административного правонарушения является обстоятельством,  исключающим производство по делу об административном правонарушении.  

Учитывая изложенное, заявление о привлечении ООО ЧОО «Барс» к  административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ  удовлетворению не подлежит.  

Заявление о привлечении к административной ответственности  государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики  

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Управления Росгвардии по  Удмуртской Республике о привлечении общества с ограниченной  ответственностью Частной охранной организации «Барс» ИНН 

<

***> к  административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через  Арбитражный суд Удмуртской Республики.  

Судья Е.А. Бушуева 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 4:49:00

Кому выдана Бушуева Елена Анатольевна