Дело № А32-38123/2021

г. Краснодар

10 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2021 года 

Решение

 в полном объеме изготовлено 10 сентября 2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи                                                       Шкира Д.М. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

к обществу с ограниченной ответственностью «ЭлинАльфа» г. Москва (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 -  доверенность от 16.04.2021 (диплом); 

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар (далее – заявитель, управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «ЭлинАльфа» г. Москва (далее – заинтересованное лицо, общество) по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В материалы дела представил ходатайство, согласно которому просил отложить судебное заседание в связи предоставлением возможности подготовить возражения на заявление о привлечении к административной ответственности.

При рассмотрении данного ходатайства, суд исходил из следующего.

Удовлетворение немотивированного ходатайства об отложении судебного разбирательства влечет необоснованное затягивание рассмотрение административного дела и не отвечает принципам арбитражного процесса (статья 6.1 АПК РФ).

Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае нереализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с несовершением определенных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Кроме того, необходимо учитывать, что при решении вопроса об отложении судебного заседания по делу о привлечении к административной ответственности арбитражный суд также обязан соизмерять сроки рассмотрения дела со сроками давности привлечения к административной ответственности, предусмотренными частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ составляет три месяца, в связи с чем, удовлетворение ходатайства заинтересованного лица об отложении судебного заседания привело бы к необоснованному освобождению университета от административной ответственности по формальным основаниям (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Так, с учетом срока давности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, судом в предварительном судебном заседании 03.09.2021 был объявлен перерыв до 08.09.2021 до 09.30 часов. 

В данном случае заинтересованное лицо имело возможность реализовать свои процессуальные права на дачу пояснений, представление доказательств посредством как личного участия его представителя в судебном заседании, так и путем направления соответствующих документов в суд по почте, электронной почте или факсимильной связью. 

После перерыва предварительное судебное заседание продолжено в присутствии представителя заявителя.

Занесенным в протокол судебного заседания определением, при отсутствии возражений участвующих в деле лиц, на основании пункта  4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума ВАС РФ № 65 от 20.12.2006, суд завершил предварительное заседание и перешел к судебному разбирательству дела.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается по правилам статей 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

В ходе проведенной управлением проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭлинАльфа» при строительстве объекта капитального строительства: «Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования» «Кубанский государственный университет физической культуры, спорта и туризма», г. Краснодар. Строительство и создание учебно-спортивного центра водных видов спорта и атлетики. 2-й этап. Строительство центра водных видов спорта», расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, район пляжа «Старая Кубань», административным органом были выявлены нарушения, обществу выдано предписание  об устранении нарушений от 29.03.2021 № 127-55-25-18, а именно:

1. нарушены требования проектной документации лист 68 (ТЧ) шифр 08-4-02-2П-ПОС - до начала строительства основного периода не выполнено временное водоснабжение строительства с установкой пожарных гидрантов согласно норм., чем нарушены части 3, 6, 7 статьи 52 Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ;

2. нарушены требования проектной документации лист 72 (ТЧ) шифр 08-4-02-2П-ПОС - не выполнен организованный сбор воды с поверхности площадки строительства с последующим отводом ее в ливневую канализацию, в нарушение частей 3, 6, 7 статьи 52 Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ;

3. нарушены требования проектной документации лист 75 (ТЧ) шифр 08-4-02-2П-ПОС - не выполняется геотехнический и динамический мониторинг состояния конструкций окружающей застройки, вновь возводимых и зданий и сооружений, а так же производить фиксагщю уровня грунтовых вод по пьезометрам, чем нарушены части 3, 6, 7 статьи 52 Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ;

4. нарушены требования проектной документации лист 67 (ТЧ) шифр 08-4-02-2П-ПОС - не разработан проект производства работ в котором указан перечень действий работающих на стройке в случае возникновения пожара и других чрезвычайных ситуаций, чем нарушены части 3, 6, 7 статьи 52 Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ;

5. нарушено требование проектной документации л. 17 шифр 08-4-02-1.1-2П-АР - изменены показатели применённого материала гидроизолирующего полов здания медико-восстановительного блока. Согласно АОСР от 16.12.2020 №1ДАР1№69 и приложенного сертификата соответствия, применен рулонный гидроизолирующий материал выпускаемый по СТО 72746455-3.1.11-2015, СТО 72746455-3.1.12-2015. Проектной документацией предусмотрено применять материал выполненный в соответствии с ГОСТ 30547, в нарушение частей 3, 6, 7 статьи 52 Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ;

6. не выполнено требование проектной документации л. 69 шифр 08-4-02-1.1-2П-ПОС - отсутствуют подтверждающие документы на отборы проб грунта по достижении им Купл-0,92 при устройстве пола 0,000 здания бассейна для оздоровительного плавания, здания медико-восстановительного блока, здания пищеблока на 50 мест. Допущено производство последующих работ, в нарушение частей 3, 6, 7 статьи 52 Федерального закона  от 29.12.2004 № 190-ФЗ;

7. нарушено требование проектной документации л. 29 шифр 08-4-02-1.2-2П-КР1 - изменена схема армирования узлов и геометрия бассейна. Согласно АОСР от 23.02.2021 № 1.2КЖЖ75, от 24.02.2021 № 1.2КЖ№76 выполнены работы по устройству армирования переливного и грязевого лотка, по устройству спуска в воду в осях 2/П - 2/М / 2/8. Проектной документацией предусмотрено выполнить только переливной лоток, спуск в воду с изменение геометрии бассейна не предусмотрен, в нарушение частей 3, 6, 7 статьи 52 Федерального закона  от 29.12.2004 № 190-ФЗ;

8. не выполнено требование проектной документации л. 40 шифр 08-4-02-1.1-2П-КР - по креплению перегородок к ж. б. колоннам с помощью соединительных элементов через 900 мм. В результате чего не обеспечена устойчивость стены из плоскости, в нарушение частей 3, 6, 7 статьи 52 Федерального закона  от 29.12.2004 № 190-ФЗ;

9. для возведения подземной и надземной части общежития гостиничного типа на 100 мест и медико-восстановительного блока (№1.1 по ГП), (монтаж арматурных  каркасов,  установка опалубки) ПОС (шифр 08-4-02-2П-ПОС) предусмотрена установка башенного крана вдоль фасада по оси 1/ А здания медико-восстановительного блока. По факту башенный кран смонтирован вдоль фасада по оси 1/ 4 здания, чем нарушены части 3, 6, 7 статьи 52 Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ;

10. для   возведения   подземной   и   надземной   части общежития гостиничного типа на 100 мест и медико-восстановительного блока (№1.1 по ГП), (монтаж арматурных   каркасов, установка опалубки) ПОС (шифр 08-4-02-2П-ПОС) предусмотрено использование башенного крана TEREX 181  В1-8 TS21, с длиной стрелы 50м. По факту смонтирован башенный кран Zeppelin с диной, чем нарушены части 3, 6, 7 статьи 52 Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

Обществу выдано предписание от 29.03.2021 № 127-55-25-18 об устранении выявленных нарушений при осуществлении строительства объекта, в котором заинтересованному лицу предписывалось устранить пункты 1-10 предписания в срок до 30.06.2021.

Указанные в предписании нарушения обществом не оспаривались, предписание не обжаловано.

На основании распоряжения руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2 от 28.07.2021 № 270-119-рш, управлением проведена проверка с целью контроля выполнения устранения ООО «ЭлинАльфа» требований пунктов 1-10 раннее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, допущенных при строительстве объекта капитального строительства: «Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования» «Кубанский государственный университет физической культуры, спорта и туризма», г. Краснодар. Строительство и создание учебно-спортивного центра водных видов спорта и атлетики. 2-й этап. Строительство центра водных видов спорта», расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, район пляжа «Старая Кубань», в котором предписывалось устранить предписание, в срок до 30.06.2021.

В ходе проведения проверки исполнения обществом требований пунктов 1-10 предписания от 29.03.2021 установлено, что нарушения устранены частично, а именно нарушения, установленные пунктами 4,6,8 предписания на момент проведения проверки  устранены.

Вместе с тем, требования пунктов 1-3, 5,7,9,10 заинтересованным лицом не исполнены, что отражено в акте проверки от 16.08.2021 № 573-55-25-18.

Данное нарушение является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ - «Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Наличие вышеуказанного нарушения подтверждается актом проверки от 16.08.2021 № 573-55-25-18, и протоколом об административном правонарушении от 18.08.2021 № 739-55-25-08. 

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственному строительному надзору. 

На основании пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, и объектов федеральных ядерных организаций.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 г. № 54 (далее по тексту - Положение), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта), указанных в статье 48.1 настоящего Кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов, используемых для обезвреживания и (или) захоронения отходов I - V классов опасности, иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее по тексту - Положение), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В силу пункта 3 положения о проведении строительного контроля, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик); застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

В соответствии с пунктом 6 положения о проведении строительного контроля, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

В соответствии с частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательным в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

В силу требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации документальным подтверждением устранения недостатков могут служить только акты об устранении выявленных недостатков, оформленные надлежащим образом.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что управлением в ходе проведенной проверки в отношении ООО «ЭлинАльфа» при строительстве объекта капитального строительства: «Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования» «Кубанский государственный университет физической культуры, спорта и туризма», г. Краснодар. Строительство и создание учебно-спортивного центра водных видов спорта и атлетики. 2-й этап. Строительство центра водных видов спорта», расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, район пляжа «Старая Кубань», административным органом были выявлены нарушения положений градостроительного законодательства. 

Всего при проведении  проверки установлено 10 нарушений.

Административный орган вынес предписание от 29.03.2021 № 127-55-25-18 по устранению выявленных нарушений.

При проведении административным органом проверки исполнения компанией  требований ранее выданного предписания от 29.03.2021 № 127-55-25-18 установлено, что нарушения устранены частично, а именно нарушения, установленные пунктами 4, 6, 8 предписания на момент проведения проверки устранены. 

Вместе с тем, требования пунктов 1-3, 5, 7, 9, 10 предписания от 29.03.2021 № 127-55-25-18  не устранены. 

Факт совершения вмененного обществу нарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо в силу своего правового статуса не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им правил и норм, в то время как, согласно материалам дела у него имелась такая возможность.

Каких-либо документарных  доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для своевременного исполнения предписания в нарушение норм статьи 65 АПК РФ, в материалы дела не представлено.

С учётом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. 

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол  об административном правонарушении от 18.08.2021 № 739-55-25-08. составлен в присутствии представителя общества ФИО3, о чем свидетельствует его подпись.

Копия протокола вручена нарочно представителю общества, что подтверждается его подписью.

На основании изложенного, процессуальных нарушений, допущенных административным органом,  судом не установлено. 

Суд, не установил оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду следующего. 

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Пунктом 18.1 названного постановления установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В пункте 18.1 вышеуказанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений (в том числе, формальным), предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем, выявленные нарушения законодательства посягают на установленный порядок общественных отношений в сфере градостроительной деятельности. Существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается в пренебрежительном отношении общества к соблюдению законодательства о градостроительной деятельности. Кроме того, совершенное правонарушение связано с нарушением проектной документации и установленных строительных норм и правил, что создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для применения положений как статьи 2.9, так и статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа предупреждение.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом,  предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом всех изложенных обстоятельствах, суд полагает привлечь общество к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

              Руководствуясь статьями  167, 170, 176,  206 АПК РФ суд

                                                                  Р Е Ш И Л:

      Привлечь Государственную компанию «Российские автомобильные дороги», г. Москва (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), место нахождения: 127006, 

<

...> к административной ответственности по части 6  статьи 19.5 КоАП РФ на основании составленного протокола об административном правонарушении от 02.07.2021  №567-128-25-08  в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, 

   Указанный штраф перечислить на следующие реквизиты: Наименование платежа: протокол от 02.07.2021 №567-128-25-08 в отношении Государственной компании «Российские автомобильные дороги», г. Москва, который должен быть внесен на: казначейский счет: 03100643000000011800, Банк получателя: Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар; БИК 010349101, ЕКС 40102810945370000057; ИНН 

<

***>; КПП 230901001; Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, л/с 

<

***>), КБК: 498 1 16 01191 01 0005 140, ОКТМО: 03701000.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела А32-34075/2021.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу –исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

            Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный  апелляционный суд.

Судья                                                                                                                      Д.М. Шкира