ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-62138/2023

город Ростов-на-Дону

20 мая 2024 года

15АП-4651/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от ООО «Песчаник» посредством веб-конференции: ФИО1 по доверенности от 25.10.2023;

от Министерства природных ресурсов Краснодарского края посредством веб-конференции: ФИО2 по доверенности от 26.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 14.02.2023 по делу № А32-62138/2023 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Песчаник» 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Песчаник» (далее - заявитель, ООО «Песчаник», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо, министерство) с требованием признать незаконным и отменить решение об отказе во внесении изменений в лицензию на право пользования недрами КРД 02115 ТР от 26.06.2023 с целевым назначением «разведка и добыча строительных песков Кутаисского месторождения в районе города Горячий Ключ», выраженное в уведомлении от 30.06.2023 исх. № 202-03.5-09-19321/23.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.02.2023 заявленное требование удовлетворено. Суд признал незаконным и отменил решение Министерства природных ресурсов Краснодарского края об отказе во внесении изменений в лицензию на право пользования недрами КРД 02115 ТР от 26.06.2023 с целевым назначением «разведка и добыча строительных песков Кутаисского месторождения в районе города Горячий Ключ», выраженное в уведомлении от 30.06.2023 исх. № 202-03.5-09-19321/23 взыскал с Министерства природных ресурсов Краснодарского края в пользу ООО «Песчаник» судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство природных ресурсов Краснодарского края обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы министерство ссылается на то, что общество было осведомлено об установленном законодателем пресекательном сроке для подачи заявления о внесении изменений в лицензию. Заявочные материалы от общества поступили в министерство 05.06.2024 (вх. № 202-24526/23), срок окончания действия лицензии КРД 02125 ТЭ от 26.06.2023, предоставленной заявителю, - 26.06.2023, таким образом, заявка на внесение изменений в лицензию должна была быть подана обществом не позднее 26.03.2023. Министерство рассматривало заявку общества строго в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов. Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено, что статья 12.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1, Закон о недрах) предусматривает положения по оформлению, государственной регистрации, выдаче лицензии на пользование недрами, переоформлении лицензии на пользование недрами, в котором законодатель не совмещает понятия «внесение изменений в лицензию» и «переоформление лицензии», он их разделяет. Процедура переоформления лицензии возможна лишь в определенных случаях (в случае перехода права пользования участком недр в соответствии со статьей 17.1 Закона о недрах, а также в случае передачи права пользования участком недр, предоставленного субъекту предпринимательской деятельности на основании соглашения о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» - часть 13 статьи 12.1 Закона о недрах), при этом процедуры продления и переоформления, в отличие от получения права, не порождают новых правоотношений в области недропользования. Пункт 4 приложения № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» (далее – Постановление № 353) не включает в себя такой случай, как подача документов, связанных с внесением изменений в лицензию. Заявитель жалобы также отмечает, что порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Краснодарского края утвержден приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 05.08.2022 № 1176 и не содержит какого-либо пресекательного срока. Обществу отказано во внесении изменений в лицензию в соответствии с подпунктами 3.7.3 и 3.7.4 пункта 3.7 Порядка внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Краснодарского края, утвержденный приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 09.08.2022 № 1209 (далее – Порядок внесение изменений в лицензию), который содержит исчерпывающий перечень документов и сведений, необходимых для внесения изменений в лицензию по инициативе пользователя недр, а также оснований для отказа пользователю недр во внесении изменений в лицензию. Таким образом, суд первой инстанции применил нормы материального права, не подлежащие применению к рассматриваемому предмету спора.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Песчаник» просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

Протокольным определением суд удовлетворил ходатайства Министерства природных ресурсов Краснодарского края и ООО «Песчаник» о проведении веб-конференции.

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ООО «Песчаник» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Песчаник» являлся обладателем лицензии на право пользования недрами КРД 02115 ТР от 26.06.2023 с целевым назначением «разведка и добыча строительных песков Кутаисского месторождения в районе города Горячий Ключ» (далее – лицензия). 

Участок недр расположен в 3,8 км к Северо-Востоку от поселка Кутаис районе города Горячий Ключ Краснодарского края. Срок окончания действия лицензии - 26.06.2023.

Общество с целью продления срока пользования недрами 05.06.2023 обратилось в лицензирующий орган – Министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением о внесении изменений в условия лицензии. 

В заявлении содержалась просьба продлить срок пользования участком недр Кутаисского месторождения строительных песков, предоставленным в соответствии с лицензией на 5 (пять) лет до 26.06.2028 (вх. № 202-24526/23).

К заявлению были приложены копия приказа о назначении ФИО3 директором общества, копия свидетельства о постановке общества на налоговый учет, копия лицензии, копия отчета о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме 5-ГР за 2022 год, копия акта маркшейдерского замера объемов добычи и потерь.

В связи с тем, что заявление общества о продлении срока пользования участком недр было подано с нарушением подпункта 3.7.3, 3.7.4 пункта 3.7 Порядка внесение изменений в лицензию министерством было отказано обществу во внесении изменений в лицензию на пользование недрами КРД 02115 ТР от 26.06.2023. 

В качестве фактических оснований для отказа министерством указано, что представленные заявителем материалы не соответствуют требованиям Порядка  внесение изменений в лицензию, а именно: 

пункту 2.2 раздела 2 – не представлено согласие пользователя недр на внесение изменений в лицензию; желаемый способ получения пользователем недр информации о принятом министерством решении по результатам рассмотрения заявки (в форме документа на бумажном носителе (нарочно в министерстве или почтовым отправлением) или в форме электронного документа, в том числе с использованием электронной почты с указанием адреса электронной почты пользователя недр);

подпункту 2.3.1 пункта 2.3 – не представлено решение уполномоченного органа управления пользователя недр о назначении (избрании) единоличного исполнительного органа юридического лица или о передаче его функций управляющему либо управляющей организации; 

подпункту 2.3.3 пункта 2.3 – не представлено обоснование продления срока пользования участком недр местного значения с указанием сведений о выполнении пользователем недр условий лицензии; 

пункту 2.4 – заявка и документы не прошиты, не пронумерованы и не скреплены печатью пользователя недр; 

подпункту 3.7.4 пункта 3.7 – заявка поступила в министерство позднее чем за три месяца до истечения срока пользования участком недр местного значения.

Общество, оценивая отказ в продлении срока пользования недрами незаконным и необоснованным, обратилось в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом (часть 1).

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 2).

Содержание лицензии на пользование недрами определено статьей 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия, в числе прочего, должна содержать срок действия лицензии на пользование недрами (срок пользования участком недр, предусмотренный статьей 10 настоящего Закона).

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона (часть 5 статьи 12 Закона о недрах).

Пунктом 7 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено право пользователя недр обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Согласно части 4 статьи 10 Закона о недрах срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр. Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения.

Порядок внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Краснодарского края утвержден приказом министерства от 09.08.2022 № 1209.

В соответствии с подпунктом 1.3.2 пункта 1.3 Порядка внесения изменений в лицензию условия пользования участком недр местного значения, предусмотренные лицензией, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр местного значения. Изменение этих условий допускается в случае необходимости завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Согласно, положений 2.1 Порядка внесения изменений в лицензию для внесения изменений в лицензию пользователь недр представляет в министерство заявку на внесение изменений в лицензию. Заявка в случае продления срока пользования участком недр местного значения подается не позднее, чем за три месяца до истечения срока пользования участком недр местного значения. Аналогичные положения содержатся в части 4 статьи 10 Закона о недрах.

В соответствии с положениями подпункта 3.7.4 пункта 3.7 Порядка внесения изменений в лицензию министерство отказывает пользователю недр во внесении изменений в лицензию в случае поступления в министерство заявки о продлении права пользования недрами позднее чем за три месяца до истечения срока пользования участком недр местного значения.

В соответствии с положениями подпункта 3.7.3 пункта 3.7 Порядка внесения изменений в лицензию министерство отказывает пользователю недр во внесении изменений в лицензию при несоответствии заявки и прилагаемых к ней документов, представленных пользователем недр для внесения изменений в лицензию, требованиям пунктов 2.1 - 2.5 Порядка.

Как следует из материалов дела, общество, обращаясь с заявкой о внесении изменений в лицензию на пользование недрами в части продления срока пользования участком недр, в обоснование необходимости внесения изменений указало на необходимость завершения пользователем недр добычи полезных ископаемых. 

Отказывая в продлении срока действия лицензии, министерство исходило в из пропуска заявителем предусмотренного пунктом 2.1 Порядка внесения изменений в лицензию и частью 3 статьи 10 Закона о недрах срока, составляющего три месяца до истечения срока пользования участком недр, на момент обращения общества с заявкой (05.06.2023), а также того обстоятельства, что представленные обществом документы, по мнению министерства, не соответствовали требованиям пункта 2.2, подпунктов 2.3.1 и 2.3.3 пункта 2.3 и пункта 2.4 Порядка внесения изменений в лицензию.

Действительно частью 4 статьи 10 Закона о недрах предусмотрено, что заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения. Срок действия лицензии общества был установлен до 26.06.2023, соответственно, согласно указанной норме, срок подачи заявки истекал 26.03.2023.

Вместе с тем, как верно указал суд первой инстанции, Министерством природных ресурсов Краснодарского края при принятии решения об отказе в продлении срока действия лицензии не учтено следующее.

Статьей 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительству Российской Федерации в 2022 году предоставлено право принимать решения, предусматривающие, в том числе (пункт 3 части 1 указанной статьи), особенности лицензирования, аккредитации, аттестации, государственной регистрации, проведения квалификационных экзаменов, включения в реестр, а также иных разрешительных режимов, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с данными положениями издано постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» (далее - Постановление № 353), пунктом 4 Приложения № 11 к которому определены особенности разрешительных режимов в сфере геологии и недропользования и установлено, что в период со дня вступления в силу данного постановления по 31 декабря 2022 года приостанавливается течение предельных сроков: подачи документов, связанных с получением права пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых; подачи документов, связанных с переоформлением лицензии на пользование недрами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2022 № 1759 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353» правовой режим особенностей разрешительной деятельности в Российской Федерации распространен на 2023 год.

Позиция министерства, полагающего, что пункт 4 Приложения № 11 к Постановлению № 353 не распространяется на случай обращения с заявкой о продлении срока действия лицензии, по сути, сводится к тому, что такая заявка прямо не названа в перечне документов, срок подачи которых приостановлен.

Отклоняя данный довод министерства, применительно к конкретным обстоятельствам настоящего спора, суд апелляционной инстанции считает необходимым принять во внимание содержание пояснительной записки к проекту Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ из содержания которого следует, что принятое Правительством Российской Федерации в рамках реализации норм Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ Постановление № 353 направлено на предоставление субъектам предпринимательской деятельности мер государственной поддержки и толкование норм указанного нормативного акта должно осуществляться с учетом целей его принятия.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции соглашаясь с данным подходом к применению Постановления № 353, также полагает возможным учесть, что сложившиеся правоотношения министерства и общества, указывают на тот факт, что последнее является добросовестным недропользователем.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 № 412-О-О разъяснено, для целей защиты интересов государства как собственника недр обязательным условием продления срока пользования участком недр является отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензий.

Законодательство о недрах устанавливает два условия для продления срока пользования участком недр: необходимость завершения геологического изучения недр или добычи полезных ископаемых и отсутствие нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр (часть 4 статьи 10 Закона о недрах).

Как указывает заявитель, оба указанные условия обществом выполняются: на Кутаисском участке недр остались не отработанные (не добытые) обществом балансовые запасы полезных ископаемых (песка), что подтверждается сведениями о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2022 год по форме 5-ГР; министерством обществу не вменялось нарушений каких-либо условий лицензии.

При таких обстоятельствах, вывод министерства о пропуске заявителем трехмесячного срока, установленного пунктом 2.1 Порядка внесения изменений в лицензию и частью 3 статьи 10 Закона о недрах, основан на неверном толковании норм права. 

В части нарушения обществом подпункта 3.7.3 пункта 3.7 Порядка внесения изменений в лицензию судом первой инстанции правомерно отмечено, что само по себе волеизъявление (инициатива) общества на внесение изменений в лицензию и является согласием пользователя недр на внесение изменений в лицензию (пункт 2.2 Порядка внесения изменений в лицензию). Что общество при обращении в министерство приложило к заявлению о внесении изменений в лицензию документ, подтверждающий назначение ФИО3 директором общества (приказ о назначении директора от 19.09.2018 № 4-К), что подтверждается перечнем прилагаемых документов в составе самого заявления  (подпункт 2.3.1 пункта 2.3 Порядка внесения изменений в лицензию). В обоснование продления срока пользования участком недр к заявке общества о внесении изменений в лицензию была приложена копия отчета о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме 5-ГР за 2022 год (последний на дату подачи заявки отчетный период) (подпункт 2.3.3 пункта 2.3 Порядка внесения изменений в лицензию). Отказ министерства фактически не обусловлен тем, что представленные обществом документы не были прошиты, пронумерованы и скреплены печатью общества. В судебном заседании представитель заинтересованного лица не пояснил, имеются ли какие-либо негативные последствия в связи с невыполнением обществом требований, содержащихся в пункте 2.4 Порядка внесения изменений в лицензию.

Доводов о неправомерности данных выводов суда первой инстанции в части отсутствия нарушения обществом подпункта 3.7.3 пункта 3.7 Порядка внесения изменений в лицензию заявителем жалобы не приведено. Оснований не согласиться с ними судом апелляционной инстанции не установлено.

Иных оснований для отказа во внесении изменений в условия пользования недрами в оспариваемом отказе министерством не указано.

Соответственно, правовых оснований для отказа во внесении изменений в лицензию на право пользования недрами КРД 02115 ТР от 26.06.2023 с целевым назначением «разведка и добыча строительных песков Кутаисского месторождения в районе города Горячий Ключ» у Министерства природных ресурсов Краснодарского края не имелось.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требования заявителя о признании незаконным и отмене решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края об отказе во внесении изменений в лицензию на право пользования недрами КРД 02115 ТР от 26.06.2023 с целевым назначением «разведка и добыча строительных песков Кутаисского месторождения в районе города Горячий Ключ», выраженного в уведомлении от 30.06.2023 исх. № 202-03.5-09-19321/23, подлежит удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.02.2023 по делу № А32-62138/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

С.В. Пименов