﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5179/2021

25 ноября 2021 года

г. Хабаровск

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе

судьи Филимоновой Е.П.

рассмотрев (в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон) кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Зеленый угол»

на решение от 01.07.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2021

по делу № А51-6396/2021 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Зеленый угол» (ОГРН 1172536018401, ИНН 2543112494, адрес: 690088, Приморский край,  г. Владивосток, ул. Деревенская, 14, 16)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области                                    (ОГРН 1052503032229, ИНН 2536153725, адрес: 690034, Приморский край,  г. Владивосток, ул. Воропаева, 33)

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Зеленый угол» (далее  -ООО «Зеленый угол», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (далее - управление, административный орган) от 12.04.2021 № 12-057/21, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 руб. и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Дело рассмотрено Арбитражным судом Приморского края в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 16.06.2021, принятым в виде резолютивной части (мотивированное решение от 01.07.2021), оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2021, в удовлетворении заявленных  требований о признании незаконным и отмене постановления управления отказано; производство по делу в части заявления о прекращении производства по делу об административном правонарушении прекращено.

В кассационной жалобе ООО «Зеленый угол» просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, полагая, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Приводит доводы  о наличии грубых и существенных нарушений административным органом требований части 3 статьи 28.7 КоАП РФ, выразившихся в неразъяснении обществу или его законному представителю прав и обязанностей при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.02.2021. Указывает, что в материалы дела представлены две копии счета-фактуры от 10.02.2021 № рм-4961 с разными датами получения продукции; при этом, по мнению заявителя кассационной жалобы, копия счета-фактуры с отметкой о получении товара 11.02.2021 является недопустимым доказательством, поскольку не подтверждена достоверность данного документа и соблюдение процессуального порядка при его получении, а также источник.

Управление в отзыве на кассационную жалобу против доводов общества возражает, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Согласно части 2 статьи 288.2 АПК РФ и разъяснений, данных в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на неё и возражения на отзыв, проверив правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, в ходе выборочной проверки документов перемещаемой продукции в ФГИС «Меркурий», проведенной 15.02.2021 в Юго-Восточном отделе по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору, установлено, что в адрес ООО «Зеленый угол» от поставщика ООО «Крона» 11.02.2021 в сопровождении ветеринарного свидетельства формы № 2 от 11.02.2021 №8645680475 поступила продукция: навага дальневосточная естественного замораживания ГОСТ 32366-2013 (0303), общим весом 400 кг, в количестве 16 шт. (мешок), дата выработки: 15.01.2021, годен до: 15.09.2021, изготовитель: сельскохозяйственный производственный кооператив «Рыболовецкий колхоз «Дружба», отправитель: ООО «Крона».

По состоянию на 15.02.2021 административным органом установлено, что электронные ветеринарные сопроводительные документы от 11.02.2021 № 8645680475 на указанную продукцию находились в статусе «оформлен» (вместо статуса «погашен»), то есть в нарушение пункта 52 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 № 589 (далее – Порядок № 589), обществом не осуществлено гашение в ФГИС «Меркурий» электронного ветеринарного свидетельства.

По факту выявленного нарушения административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 15.03.2021                № 12-057/21.

По результатам рассмотрения материалов дела административным органом вынесено постановление от 12.04.2021 № 12-057/21, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 2.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования, в том числе, при осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции.

В силу пункта 1 Порядка № 589 ветеринарные сопроводительные документы (далее - ВСД) оформляются в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС ВетИС).

Пунктом 3 Порядка № 589 предусмотрено, что оформляемые ВСД в ФГИС ВетИС могут находиться в одном из следующих состояний:

«проект» - оформление ВСД начато, но не завершено, ВСД недействителен;

«оформлен» - оформление ВСД завершено, ВСД не аннулирован и не погашен;

«погашен» - оформление ВСД завершено, процедура, в связи с которой на подконтрольный товар оформлен ВСД, завершена, данные ВСД соответствуют действительности, но погашенный ВСД не может быть использован повторно;

«аннулирован» оформление ВСД завершено, но при оформлении ВСД допущены ошибки, или сырье и/или продукция, на которые оформлен данный ВСД, признаны опасными в ветеринарно-санитарном отношении, или истек срок их годности.

В соответствии с пунктом 52 Порядка № 589 гашение ВСД на транспортную партию подконтрольного товара, перемещаемого со сменой владельца (перевозчика) или без смены владельца (перевозчика), осуществляется в течение 24 часов после доставки и (или) приемки подконтрольного товара в месте назначения зарегистрированным пользователем ФГИС с правом доступа «гашение сертификатов».

В случае отказа от приемки всей партии подконтрольного товара или ее части гашение осуществляется незамедлительно после составления документа об отказе от приемки подконтрольного товара.

Если в течение 24 часов, отведенных на гашение ВСД, оператором ФГИС ВетИС в соответствии с частью 2.2 статьи 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 243-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», размещена информация о невозможности эксплуатации ФГИС ВетИС в случае аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, период, в течение которого допускается гашение ВСД, продлевается на время действия аварийного режима.

Судами по материалам дела установлено, что ООО «Крона» на основании счета-фактуры от 10.02.2021 № рм-4961 поставило 11.02.2021 в адрес ООО «Зеленый угол» товар - навагу дальневосточную.

Между тем, по состоянию на 15.02.2021 в ФГИС «Меркурий» эВДС от 11.02.2021 № 8645680475 находились в статусе «оформлен».

Отсутствие смены статуса «оформлен» свидетельствует о том, что гашение эВДС от 11.02.2021 № 8645680475 обществом не производилось.

Поскольку материалами дела, в том числе письмом ООО «Крона» от 26.02.2021, счетом-фактурой от 10.02.2021 № рм-4961, письмом                           ООО «Зеленый угол» от 26.02.2021 и другими документами подтверждается факт нарушения обществом требований пункта 52 Порядка № 589, суды сделали обоснованный вывод о наличии в данном случае события административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

При этом обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего ветеринарного законодательства, объективных причин, препятствовавших соблюдению вышеназванных норм и правил, не выявлено, в связи с чем суды пришли к выводу о наличии вины общества в совершении вмененного  административного правонарушения.

Доводы о том, что в материалы дела представлены два счета-фактуры от 10.02.2021 № рм-4961, противоречащие друг другу, в связи с чем не представляется возможным установить действительную дату принятия спорного товара обществом были предметом надлежащей оценки судов и обоснованно отклонены.

Судебными инстанциями достоверно установлено, что из представленных в материалы дела документов в совокупности следует однозначный вывод о принятии обществом данного товара именно 11.02.2021.

В письме от 26.02.2021 ООО «Крона» подтверждает, что товар выехал на торговую точку ООО «Зеленый угол» и доставлен 11.02.2021. Из письма ООО «Зеленый угол» от 26.02.2021 также следует, что товар поступил на торговую точку 11.02.2021. При этом в указанном письме ООО «Зеленый угол» подтвердило факт негашения эВСД в установленный срок, указав, что причиной тому стала невнимательность оператора, с которым проведена беседа и повторное обучение по работе с ФГИС «Меркурий».

Доказательств того, что товар был доставлен 11.02.2021, но принят в другой день, обществом в материалы дела не представлено.

Административный орган при рассмотрении настоящего дела в суде пояснил, что в связи с предоставлением грузоотправителем и грузополучателем экземпляров счета-фактуры от 10.02.2021 № рм-4961 с идентичными реквизитами, но с разными отметками о дате получения продукции (от 11.02.2021 и от 17.02.2021) при формировании дела об административном правонарушении ошибочно подшит экземпляр только с датой получения продукции 17.02.2021. В ходе рассмотрения дела данный недостаток устранен. При рассмотрении материалов административного дела указанные доказательства были исследованы в совокупности с другими по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи,  судебные инстанции установили наличие в действиях ООО «Зеленый угол» состава административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Судами обеих инстанций на основе тщательного анализа представленных доказательств, не установлено существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении.

Суды обоснованно не приняли  доводы общества о неразъяснении ему управлением процессуальных прав и обязанностей  при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении в нарушение части 3 статьи 28.7 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что при составлении протокола об административном правонарушении присутствовала представитель                   ООО «Зеленый угол» Марченко О.Ю., получившая копию протокола об административном правонарушении от 15.03.2021 № 12-057/21, в пункте 10 которого разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьёй 25.1 КоАП РФ.

Кроме того, копия протокола об административном правонарушении от 15.03.2021 № 12-057/21 направлена письмом в адрес общества и получена им 23.03.2021.

С учетом фактических обстоятельств дела, суды пришли к правомерному выводу, убедительно не опровергнутому заявителем кассационной жалобы, о том, что отсутствие в определении о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.02.2021 сведений о разъяснении обществу прав и обязанностей  не создало препятствий для реализации процессуальных прав.

Административное наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 10.6  КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности судами не установлено.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании действующего законодательства,  свидетельствуют о несогласии общества с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.07.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2021 по делу № А51-6396/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и  обжалованию не подлежит.

Судья                               Е.П. Филимонова