АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-13826/21

13 июля 2021 года

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   07 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен            13 июля 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи ФИО1 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения Ростовской области «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове-на-Дону (межрайонное) (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: представитель ФИО3 (доверенность от 08.06.2021)

от заинтересованного лица: представитель ФИО4 (доверенность № ОПО-4901/21 от 01.06.2021)

установил:

государственное казенное учреждение Ростовской области «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове-на-Дону (межрайонное) (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным решения от 27.04.2021 № 071S19210009062.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении; ходатайствовал об уменьшении размера штрафа.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований; ходатайствовал о процессуальном правопреемстве; представлен отзыв с документами, которые приобщены к материалам дела.

Суд, рассмотрев ходатайство о процессуальном правопреемстве, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 58 ГК РФ при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица. 

Согласно пункту 2 статьи 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом. 

На основании представленных документов судом установлено, что в соответствии с постановлением Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.03.2021 № 48п юридическое лицо УПФР в г. Ростове-на-Дону, реорганизовано в форме присоединения - Государственное учреждение - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области с 01.06.2021.

Таким образом, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове-на-Дону, прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о чем в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись от 01.06.2021.

При таких обстоятельствах, ходатайство о процессуальном правопреемстве является нормативно и документально обоснованным и подлежит удовлетворению.

В определении Арбитражного суда Ростовской области от 26.05.2021 о принятии заявления к производству сторонам разъяснялись положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представили.

В предварительном судебном заседании 07.07.2021, в отсутствие возражений сторон, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и вынес протокольное определение о назначении рассмотрения дела в судебном заседании Арбитражного суда Ростовской области и продолжении судебного разбирательства в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

25.03.2021 Государственным Учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове-на-Дону (межрайонное) был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 071S18210009111 (дата вручения 26.03.2021).

Рассмотрение материалов состоялось 27.04.2021 в 15 часов 00 минут.

Государственным Учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове-на-Дону (межрайонное) вынесено решение № 071S19210009062 от 27.04.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым ГКУ РО «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону»  привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27 — ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) за непредставление неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде применения финансовых санкций в размере 3 934 000,00 рублей.

По мнению заявителя, решение № 071S19210009062 от 27.04.2021 не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части назначенного размера финансовых санкций.

Заявитель указывает, что во исполнение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ГКУ РО «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону» были сформированы и предоставлены сведения по форме СЗВ-Стаж (исходная) за 2020 год 03.02.2021, которая содержала сведения на 343 застрахованных лица. Данный отчет был направлен страхователем в пределах установленного законом срока, что подтверждается извещением о доставке от 03.02.2021, унифицированным протоколом проверки отчетности от 05.02.2021 со статусом «Документ принят».

Далее страхователем 18.02.2021, т.е. также в установленный законом срок, были предоставлены сведения по форме СЗВ-Стаж за 2020 в части безработных граждан на 7868 застрахованных лица, что подтверждается извещением о доставке от 18.02.2021.

По мнению заявителя, сведения в полном объеме были предоставлены в установленный законом срок (т.е. до 1 марта 2021).

Вместе с тем, Управлением в адрес страхователя 21.02.2021 направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий, а также предоставления формы с типом «Дополняющая». Таким образом, сведения должны быть направлены до 02.03.2021 включительно.

В протоколе проверки отчетности было указано на наличие ошибок в отношении ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, а именно «статус ЗЛ, на которого получена отчетность, должен быть отличен от «УПРЗ».

С учетом того, что 21-23 февраля 2021 года являлись нерабочими днями, и даты получения уведомления об устранении ошибок 24.02.2021 страхователем 02.03.2021 после устранения ошибок были направлены сведения форме СЗВ-Стаж за 2020 в части безработных граждан, т.е. в пределах установленного законом пятидневного срока.

Вместе с тем представленные сведения содержали ошибки, в связи с чем Управлением в адрес страхователя 05.03.2021 направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий, в отношении граждан, которые в течение 2020 года имели периоды как трудовых отношений в центре занятости населения, так и безработицы. При этом информация об ошибочности данных в отношении данных граждан ранее в центр занятости населения не поступала.

Как указывает заявитель, в протоколе проверки отчетности было указано на наличие ошибок в отношении ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15., ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, а именно «сведения по форме СЗВ-СТАЖ со значением поля тип сведений - дополняющая не могут быть предоставлены за период, данные по которому уже учтены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, на основании формы СЗВ-Стаж со значением поля тип сведений - «исходная» или тип сведений «дополняющая».

Данные застрахованные лица за период 2020 года являлись безработными, а впоследствии стали сотрудниками центра занятости, поэтому были указаны как в отчете, подаваемом в отношении сотрудников заявителя предоставлены сведения по форме СЗВ-Стаж (исходная) за 2020 год 03.02.2021, которая содержала сведения на 343 застрахованных лица (работников центра занятости), так и в отчете по безработным гражданам.

Заявитель указывает, что исправленные сведения страхователем были направлены 10.03.2021, т.е. в пределах установленного законом пятидневного срока (6-8 марта 2021 года- нерабочие дни).

Информация, направленная в ПФР в отношении безработных граждан, была сформирована на основании сведений, полученных из заявлений граждан, добровольно предоставленных гражданами при регистрации в центр занятости населения посредством информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России». Данный порядок обращения граждан в органы службы занятости населения утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460 в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции. Предоставление гражданами документов при обращении в органы службы занятости данным порядком не предусмотрено. При обращении в дистанционном режиме в центр занятости населения, граждане самостоятельно отражают через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) в заявлении свои данные, в том числе ФИО, дату рождения, ИНН и СНИЛС именно те данные, которые впоследствии отражаются в отчетности.

Таким образом, данная информация была сформирована на основании сведений, полученных из заявлений граждан, самостоятельно предоставленных гражданами при регистрации в центр занятости населения посредством информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России».

Пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом

Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Центром занятости населения все данные, подлежащие представлению в ПФР, были представлены в срок (03.02.2021 и 18.02.2021), на протяжении всего времени, несоответствия устранялись в рамках установленного законом пятидневного срока.

Не согласившись с указанным решением Государственное казенное учреждение Ростовской области «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону»  обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению ввиду следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон №212- ФЗ) Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования. 

В силу подпункта «а» пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона №212-ФЗ заявитель является плательщиком страховых взносов. 

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. 

Статьёй 15 Федерального закона №27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователей в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом. 

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции с 03.07.2016) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

 Статьёй 15 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Федеральным законом. Страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. 

В соответствии со статьёй 16 Федерального закона №27-ФЗ, органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. 

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, во исполнение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования центром занятости населения были сформированы и предоставлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год 03.02.2021, которая содержала сведения на 343 застрахованных лица (работников центра занятости).

Данный отчет был направлен страхователем в пределах установленного законом срока, что подтверждается извещением о доставке от 03.02.2021, унифицированным протоколом проверки отчетности от 05.02.2021 со статусом «Документ принят».

Далее страхователем 18.02.2021, т.е. также в установленный законом срок, были предоставлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 на 7868 застрахованных лица (состоящие в центре занятости в качестве безработных), что подтверждается извещением о доставке от 18.02.2021.

Таким образом, сведения в полном объеме были предоставлены в установленный законом срок (т.е. до 1 марта 2021).

Управлением в адрес страхователя 21.02.2021 направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий, а также предоставления формы с типом «дополняющая». Таким образом, сведения должны быть направлены до 02.03.2021 включительно.

С учетом того, что 21-23 февраля 2021  являлись нерабочими днями (а уведомление об устранении ошибок получено 24.02.2021) страхователем 02.03.2021 направлены дополнительные сведения форме СЗВ-СТАЖ за 2020 с учетом устранения ошибок.

Однако, Управлением в адрес страхователя 05.03.2021 направлено новое уведомление об устранении ошибок в отношении граждан, которые в течении 2020 года имели периоды как трудовых отношений в центре занятости населения, так и безработицы.

В протоколе проверки отчетности было указано на наличие ошибок в отношении ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15., ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, а именно «сведения по форме СЗВ-СТАЖ со значением поля тип сведений - дополняющая не могут быть предоставлены за период, данные по которому уже учтены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, на основании формы СЗВ-Стаж со значением поля тип сведений - «исходная» или тип сведений «дополняющая».

Как пояснили представители, данные застрахованные лица за период 2020 года являлись безработными, а впоследствии стали сотрудниками центра занятости, поэтому были указаны как в отчете, подаваемом в отношении сотрудников заявителя предоставлены сведения по форме СЗВ-Стаж (исходная) за 2020 год 03.02.2021, которая содержала сведения на 343 застрахованных лица (работников центра занятости), так и в отчете по безработным гражданам.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, во исполнение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования сведения в полном объеме были предоставлены страхователем за пределами установленного законом срока (10 марта 2021).

Информация, направленная в Пенсионный фонд в отношении безработных граждан, была сформирована на основании сведений, полученных из заявлений граждан, добровольно предоставленных гражданами при регистрации в центр занятости населения посредством информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России». Данный порядок обращения граждан в органы службы занятости населения утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460 в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции. Предоставление гражданами документов при обращении в органы службы занятости данным порядком не предусмотрено. При обращении в дистанционном режиме в центр занятости населения граждане самостоятельно отражают через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) в заявлении свои данные, в том числе ФИО, дату рождения, ИНН и СНИЛС, именно те данные, которые впоследствии отражаются в отчетности.

Таким образом, данная информация была сформирована на основании сведений, полученных из заявлений граждан, самостоятельно предоставленных гражданами при регистрации в центр занятости населения посредством информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России».

Факт правонарушения заявителем не оспаривается, в связи с этим суд приходит к выводу о доказанности факта совершения нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Суд, оценив указанные в заявлении доводы, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, посчитал возможным в данном конкретном случае уменьшить размер начисленного штрафа до 2 000 руб. (за нарушения в отношении 7868 застрахованных лиц), признав в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность учреждения за вмененное ему в вину правонарушение, то, что штраф в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица установлен как за непредставление, так и за несвоевременное представление сведений, а также представление неполных и (или) недостоверных сведений, и вне зависимости от срока такого непредставления, то есть возможность дифференциации наказания в зависимости от тяжести содеянного и степени вины нарушителя данной правовой нормой не предусмотрена (размер штрафа зависит только от количества застрахованных лиц), привлечение учреждения к ответственности за такое правонарушение впервые, отсутствие пренебрежительного отношения заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что не опровергнуто сторонами по делу.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, предусмотрен пунктом 1 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ (действовавший во время проверяемого периода с 01.01.2013 по 31.12.2015).

Обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В части 4 статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ установлено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Таким образом, Федеральным законом № 212-ФЗ установлен неограниченный круг обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения. Из приведенного также следует, что в силу прямого указания закона пенсионный фонд должен выявлять и учитывать смягчающие ответственность страхователя обстоятельства при рассмотрении материалов проверки о правонарушении и принятии решения по результатам выездной (камеральной) проверки, определяя размер штрафа с учетом требований статьи 44 Федерального закона № 212-ФЗ.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Обосновывая свои требования, представитель ЦЗН указывает на то, что информация, направленная в Пенсионный фонд в отношении безработных граждан, была сформирована на основании сведений, полученных из заявлений граждан, добровольно предоставленных гражданами при регистрации в центр занятости населения посредством информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России». Данный порядок обращения граждан в органы службы занятости населения утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 460 в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции. Предоставление гражданами документов при обращении в органы службы занятости данным порядком не предусмотрено. При обращении в дистанционном режиме в центр занятости населения, граждане самостоятельно отражают через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) в заявлении свои данные, в том числе ФИО, дату рождения, ИНН и СНИЛС именно те данные, которые впоследствии отражаются в отчетности.

Таким образом, данная информация была сформирована на основании сведений, полученных из заявлений граждан, самостоятельно предоставленных гражданами при регистрации в центр занятости населения посредством информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России».

Оценив и исследовав  по правилам  статей 65, 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  представленные в  материалы дела  доказательства,  суд  приходит к  выводу  о том, что действиями ЦЗН не нанесен имущественный ущерб, государственные услуги оказываются бесплатно, дохода от иной деятельности не имеет.

Предметом деятельности и целями создания центра занятости населения является оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Ростовской области, предусмотренных статьями 7.1,7.1-1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в сфере занятости населения (подпункт 4.2 пункта 4 Устава).

Центр занятости населения является государственным учреждением казенного типа и его деятельность направлена на предоставление безработным гражданам гарантий государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Учредителем и собственником имущества является Ростовская область.

С  учетом  обстоятельств, установленных  при рассмотрении дела,  суд  полагает, что   размер  финансовой  санкции – 2 000 руб. (за нарушения, допущенные в отношении 7868 застрахованных лиц) будет  являться  соразмерным  содеянному ГКУ РО «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону» правонарушению. 

Признание судом установленных обстоятельств смягчающими и снижение в рассматриваемом случае размера взыскиваемого штрафа является правом суда, не противоречит нормам указанного законодательства, согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П.

При обращении в суд, заявителем уплачена государственная пошлина в сумме              3 000 руб., о чем свидетельствует имеющееся в деле  платежное поручение от 29.04.2021 №259019.

Руководствуясь статьями 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, абзацем вторым подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере             3 000 руб. суд относит на Государственное Учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области.

Руководствуясь статьями 48, 110, 159, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Произвести процессуальное правопреемство Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове-на-Дону (межрайонное) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области.

Изменить решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове-на-Дону (межрайонное) от 27.04.2021 № 071S19210009062 в части назначения штрафа, уменьшив его размер до 2 000 руб. 

В удовлетворении остальной части заявления оказать.

Взыскать с Государственного Учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области в пользу Государственного казенного учреждения Ростовской области «Центр занятости населения города Ростова-на-Дону» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) расходы по уплате госпошлины в размере  3 000 руб. 

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяИ,ФИО25