Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-90266/2022

30 декабря 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  13 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен  30 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарь – Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ФИО1

К заинтересованным лицам:

1) УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ; 

2) АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ФОНД ИМУЩЕСТВА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА"

Третье лицо - КОМИТЕТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА;

- Об оспаривании:

решения от 14.06.2022 № 78/13990/22

решения от 02.06.2022 № 78/13069/22

- о признании в действиях организатора торгов нарушений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" 

при участии

от истца (заявителя)- ФИО1 (лично, паспорт), ФИО2 (дов-ть от 04.07.2022)

от УФАС– ФИО3 (дов-ть от 21.02.2022)

от Фонда – ФИО4 (дов-ть от 28.12.2021)

от Комитета – ФИО5 дов от 02.08.2022

установил:

ФИО1 (далее – заявитель, Участник) с соблюдением установленного срока  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФАС, антимонопольный орган), АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ФОНД ИМУЩЕСТВА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА" (далее – Организатор торгов) с заявлением, содержащим следующие требования:

1) об оспаривании решения от 14.06.2022 № 78/13990/22 (далее – Решение от 14.06.2022) и  решения от 02.06.2022 № 78/13069/22 (далее – Решение от 02.06.2022);

2)о признании в действиях организатора торгов нарушений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен КОМИТЕТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – Комитет).

В судебном заседании представители участников процесса дали пояснения по делу. 

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Организатором торгов на сайте https://torgi.gov.ru/ размещено извещение №21000019360000000040 на проведение аукциона на право заключения договора аренды неиспользуемого объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящегося в неудовлетворительном состоянии, собственником которого является Санкт-Петербург.

В УФАС поступила жалоба заявителя (№ 13033-ЭП/22 от 16.05.2022) на действия Организатора торгов, нарушающие действующее законодательство, а именно:

1. организатор торгов нарушил сроки опубликования извещения о проведении торгов;

2. в аукционной документации не указан перечень работ для выполнения и требований к состоянию объекта по окончанию срока договора;

3. в аукционной документации отсутствует информация о технологическом присоединении энергопринимающих устройств на объекте.

Решением УФАС от 02.06.2022 указанная жалоба признана необоснованной.

В УФАС поступила жалоба заявителя (вх. № 14431-ЭП/22 от 01.06.2022) на действия Организатора торгов в части неприостановления процедуры торгов в связи с рассмотрением жалобы заявителя (вх. № 13033-ЭП/22 от 16.05.2022) в УФАС.

Решением УФАС от 14.06.2022 жалоба заявителя (вх. № 14431-ЭП/22 от 01.06.2022) признана необоснованной.

Не согласившись с указанными Решениями, а также действиями Организатора торгов, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и  Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила), утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 года № 67 Комитетом было издано распоряжение от 31.07.2019 № 127-р, которым, в том числе, утвержден перечень документов (далее - Перечень), необходимых для принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды  объекта культурного наследия (далее – ОКН).

В соответствии с п. 103 Правил извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. 

Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды было опубликовано на сайте торгов и на сайте электронной торговой площадки 29.04.2022.

Дата окончания подачи заявок – 23.05.2022.

Таким образом, УФАС пришло к правильному выводу, что извещение о проведении аукциона опубликовано за 23 дня до даты окончания подачи заявок, в связи с чем Организатор торгов не нарушил срок опубликования извещения.

Согласно п. 110 Правил документация об аукционе может содержать требования к объему, перечню, качеству и срокам выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также требования к качеству, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества, требования к описанию участниками аукциона поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками аукциона выполняемых работ, оказываемых услуг, их количественных и качественных характеристик.

Имущество, в отношении которого проводились торги, является объектом культурного наследия федерального значения  «Конюшенное ведомство, 1720-1723гг., арх. ФИО6 1810 г., арх. ФИО7, 1817-1823 гг., арх. ФИО8, ск. Демут-Малиновский В.И.» (далее – Объект). Охранное обязательство в отношении Объекта утверждено распоряжением Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры  от 22.04.2022 № 114-об/22 (далее - Распоряжение).

Перечень включает в себя копию охранного обязательства собственника или иного законного владельца ОКН, предусмотренного статьей 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

В силу части 2 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия приводятся в охранном обязательства (приказ Минкультуры России от 13.07.2020 № 774 «Об утверждении формы охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и порядка его подготовки и утверждения»).

Пунктом 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ установлено, что сохранение ОКН – это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п. 1 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ требования к сохранению ОКН должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Согласно документации об аукционе с победителем торгов на право заключения договора аренды Объекта будет заключен договор аренды, условиями которого  на арендатора  будет возложена обязанность:

- в течение одного месяца с даты заключения договора обратиться в Комитет  по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее – КГИОП)  с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению Объекта,

- осуществлять производство любых работ в отношении Объекта на основании задания на проведение работ по сохранению ОКН,  выданного КГИОП, и в соответствии с требованиями Закона № 73-ФЗ,

- соблюдать требования к составу (перечню) и срокам (периодичности) проведения работ по сохранению Объекта, установленным КГИОП.

В извещении о проведении аукциона указано следующее:

«В отношении Объекта Арендатору Объекта необходимо выполнить работы по сохранению ОКН в соответствии с охранным обязательством собственника или иного законного владельца ОКН, утвержденным распоряжением Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры от 22.04.2022 № 114-об/22 (далее – Охранное обязательство, Работы по сохранению) в срок не превышающий семи лет с даты передачи арендатору Объекта по акту приема-передачи, который включает в себя срок подготовки и согласования проектной документации по сохранению ОКН, не превышающий двух лет с даты передачи арендатору Объекта по акту приема-передачи.

Документацией об аукционе техническое состояние Объекта на момент окончания договора определено «как в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны Объекта, с учетом выполненных требований к содержанию и использованию ОКН, установленных пп.1-3 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ и предусмотренных утвержденным охранным обязательством, с устраненными или согласованными перепланировками Объекта.

Таким образом, на победителя возложена обязанность по разработке проектной документации, ее согласованию и проведению работ по сохранению ОКН с соблюдением требований, установленных охранным обязательством, утвержденным КГИОП.

Поскольку в документации об аукционе указано на обязанность арендатора Объекта выполнять работы по сохранению ОКН в соответствии с охранным обязательством собственника или иного законного владельца ОКН, и соответствующий документ размещен в составе документации об аукционе, и размещенном проекте договора также отражено наличие вышеуказанных обязательств,  участнику торгов было известно о планируемых работах и требованиях к состоянию объекта по окончании срока договора.

Согласно п. 10, п. 10.5 Распоряжения Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга от 31 июля 2019 года N 127-р «О проведении аукционов на право заключения договоров аренды объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга» в извещении о проведении Аукциона указываются и отражаются в договоре аренды Объекта/неиспользуемого ОКН условия, указанные в пункте 105, подпункте 3 пункта 114 приложения 1 к Приказу ФАС РФ от 10.02.2010 N 67, а также информация о наличии (отсутствии) технологического присоединения энергопринимающих устройств, необходимых для электроснабжения Объекта, к электрическим сетям.

 В извещении о проведении аукциона содержится комплект документов в рамках Распоряжения № 127-р, в котором указана информация относительно технологического присоединения энергопринимающих устройств, необходимых для электроснабжения объекта, а именно пп.К п.1 Акта технического состояния ОКН от 07.04.2022 устанавливает наличие инженерных коммуникаций, включая электроснабжение объекта.

Согласно отчету об оценке рыночной величины арендной платы за реализуемый объект, извещению о проведении аукциона ОКН обеспечен сетями электроснабжения, водопровода, канализации, теплоснабжения.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС в Решении от 02.06.2022 пришла к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Организатора торгов нарушения действующего законодательства. В удовлетворении заявления в данной части следует отказать.

Согласно ч.18 ст. 18 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

Приняв жалобу заявителя от 12.05.2022 к рассмотрению, УФАС направило уведомление от 18.05.2022 № 78/11577/22 Организатору торгов.

Жалоба рассмотрена по существу 30.05.2022 (дата объявления резолютивной части Решения УФАС от 02.06.2022).

Таким образом, в силу императивных требований закона торги были приостановлены с 18.05.2022 по 30.05.2022.

Документацией об аукционе период подачи заявок на участие установлен с 09:00 30.04.2022 по 10:00 23.05.2022.

Согласно п. 120 Правил проведения торгов заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Подача заявки на участие в аукционе является акцептом оферты в соответствии со статьей 438 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу п. 125 Правил прием заявок на участие в аукционе прекращается в указанный в извещении о проведении аукциона день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно перед началом рассмотрения заявок.

Согласно Решению Верховного Суда РФ от 14.05.2020 N АКПИ20-161 Федеральным законом "О защите конкуренции" обязательное приостановление торгов обусловлено фактом принятия жалобы к рассмотрению антимонопольным органом и направлением соответствующего уведомления заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (часть 11 статьи 18.1). Данным федеральным законом определен и период приостановления торгов - со дня направления уведомления до дня рассмотрения жалобы по существу (часть 18 статьи 18.1). Федеральный закон "О защите конкуренции" не содержит предписаний, что при рассмотрении антимонопольным органом жалобы в порядке, предусмотренном его статьей 18.1, полномочия антимонопольного органа ограничиваются возможностью приостановления торгов только в части заключения договора.

Из вышеуказанного Решения Верховного Суда РФ следует, что со дня направления уведомления до дня рассмотрения жалобы по существу торги приостанавливаются в полном объеме, в частности не допускается рассмотрение заявок.

Вместе с тем согласно Протоколу рассмотрения заявок датой рассмотрения заявок является 22.05.2022, что раньше предусмотренного документацией об аукционе срока подачи заявок, а также выпадает на период, когда торги были приостановлены.

Следовательно, выводы антимонопольного органа о соблюдении организатором торгов ч.18 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и признании жалобы ФИО1 необоснованной в соответствующей части нельзя признать правильными. Решение УФАС от 14.06.2022 № 78/13990/22 в данной части следует признать недействительным. 

В удовлетворении заявления в остальной части следует отказать ввиду необоснованности по праву. 

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

решение от 14.06.2022 № 78/13990/22 в части выводов о соблюдении организатором торгов ч.18 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и признания жалобы ФИО1 необоснованной в соответствующей части – признать недействительным.

в удовлетворении заявления в остальной части –отказать.

взыскать с УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ в пользу ФИО1 300 руб. государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

СудьяСелезнёва О.А.