АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ 

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016 

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98 Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2081/2019

г. Биробиджан

16 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 года. Полный  текст решения изготовлен 16 сентября 2019 года.  

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе: судьи Осадчук О.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного  общества «Теплоозерский цементный завод» (п. Теплоозерск Облученского района  Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление  Пенсионного фонда Российской Федерации в Облученском муниципальном районе  Еврейской автономной области (г. Облучье Облученского района Еврейской  автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении  страхователя к ответственности за совершение правонарушение в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  от 13.05.2019 № 031S19190000744,  

при участии представителя заявителя – Голуб Е.М. (доверенность от 18.04.2019),  

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Теплоозерский цементный завод» (далее - общество)  обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о  признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление  Пенсионного фонда Российской Федерации в Облученском муниципальном районе  Еврейской автономной области (далее – управление, Пенсионный фонд) о  привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушение в  сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  от 13.05.2019 № 031S19190000744, которым заявитель привлечен к  ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страховании» (далее - Закон № 27-ФЗ) за несвоевременное  представление сведений в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ- М за ноябрь 2018 года.  

 В обоснование заявленного требования обществом со ссылкой на  определение Верховного Суда РФ от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73- 910/2017 и пункт 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской  Федерации № 4 (2018) указано на неправомерное привлечение к ответственности,  поскольку обществом самостоятельно выявлены ошибки в форме СЗВ-М за ноябрь  2018 года (исходная форма) и устранены путём подачи сведений по форме СЗВ-М  за ноябрь 2018 года (дополняющая).  

 Пенсионный фонд представил отзыв, в котором указал на невозможность  применения в данном случае названной судебной практики Верховного Суда  Российской Федерации, поскольку определение Судебной коллегии по  экономическим спорам Верховного Суда РФ от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу   № А73-910/2017 было вынесено в период действия Инструкции о порядке  

ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №  766н (далее - Инструкция) в редакции, действующей до 01.10.2018. В указанной  редакции страхователи, по мнению суда, могли исправить ошибку в сведениях о  

застрахованных лицах, которые представляют собой единый документ, в любой его  части.  

Между тем, Приказом Минтруда России от 14.06.2018 № 385н в  Инструкцию были внесены изменения, которые вступили в силу с 01.10.2018.  

В Пункте 39 было указано, что страхователь несет ответственность в  соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за  непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом  застрахованном лице либо за представление страхователем неполных и (или)  недостоверных сведений о застрахованных лицах.  

Кроме того, пункт 39 был дополнен словами, о том, что страхователь вправе  самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда  Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном  застрахованном лице при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации  индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица.  

Из указанных положений следует, что проверка полноты, достоверности и  своевременности представления страхователем сведений для ведения  индивидуального (персонифицированного) учета проводится в отношении каждого  застрахованного лица по каждой форме сведений.  

По результатам проверки указанных сведений на индивидуальных лицевых  счетах застрахованных лиц за соответствующий отчетный период учитываются  только те сведения, содержащиеся в исходной форме, которые были представлены  страхователем на застрахованных лиц и не содержали ошибок.  

В судебном заседании представитель общества заявленные требования  поддержала.  

Представитель Пенсионного фонда в судебное заседание не явился, извещен  о месте и времени его проведения надлежащим образом.  

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя  заинтересованного лица на основании части 2 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Арбитражный суд, изучив материалы дела, заслушав доводы представителей  лиц, участвующих в деле, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного  

процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства,  приходит к следующему.  

Как следует из материалов дела, обществом 06.12.2018 в органы  Пенсионного фонда России представлена исходная форма Сведений о  застрахованных лицах СЗВ-М за ноябрь 2018 года, в которой сведения о  застрахованном лице Собка отсутствовали в связи с прекращением с ней трудовых  отношений 29.10.2018.  

24.12.2018 приказ об увольнении отменен в связи с беременностью  застрахованного лица, срок трудового договора продлен.  

В этой связи обществом в органы Пенсионного фонда представлена  дополняющая форма Сведений о застрахованных лицах СЗВ-М за ноябрь 2018  года, в которой сведения о застрахованном лице Собка указаны, в связи с её  восстановлением на работе.  

 Пенсионным фондом, на основании представленных обществом сведений о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М, в отношении последнего проведена  проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления  сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных  пунктами 2- 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.  

Проверкой установлено, что обществом представлены сведения о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года – дополняющая форма  по 1 застрахованному лицу – по телекоммуникационным каналам связи в форме  электронного документа.  

Исходная форма СЗВ-М за ноябрь 2018 года, представленная в органы  Пенсионного фонда 06.12.2018 сведения о данном застрахованном лице не  содержала.  

 Названные обстоятельства отражены в акте об обнаружении фактов  нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования  от 08.04.2019 № 031S18190000701.  

По результатам рассмотрения акта Пенсионным фондом принято решение от  13.05.2019 № 031S19190000744 о привлечении общества к ответственности,  

предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции  в размере 500 рублей.  

Не согласившись с решением Пенсионного фонда, общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают  на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному  правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих  полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых  действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для  принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие).  

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об  обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»  законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном  страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного  Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах  обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 №  400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О  накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  

пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в  соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.  

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным  (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений  о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с  законодательством Российской Федерации.  

 В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом -  месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице  (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом  которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа,  договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки,  литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные  договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы,  искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами,  заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе)  следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета;  фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при  наличии у страхователя данных об идентификационном номере  налогоплательщика застрахованного лица).  

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя в  установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской  Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.  

Статьёй 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им  неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2  статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере  500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Между тем, статьёй 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя  дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по  согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской  Федерации.  

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №  83п от 01.02.2016 утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах»  

(СЗВ-М). 

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта  2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип  формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается  страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2)  дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о  застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с  целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за  указанный отчетный период.  

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о  порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  застрахованных лицах (далее – Инструкция № 766).  

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных  страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия  индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской  Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным  Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление  об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий  лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом  или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.  Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях  представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям,  имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях  формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации  (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения  уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации  о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный  орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные  сведения.  

Из материалов дела не следует, что Пенсионный фонд направлял  страхователю уведомления об исправлении выявленных ошибок.  

Пунктом 39 (абзац 3) Инструкции № 766н установлено, что страхователь  вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации  индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента  обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской  Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного  фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном  застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и  финансовые санкции к такому страхователю не применяются.  

Как следует из материалов дела, общество представило по  телекоммуникационным каналам связи в электронном виде в Пенсионный фонд  сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2018 года в отношении 1  застрахованного лица за пределами установленного законом срока.  

Принятие Пенсионным фондом исходных и дополняющих сведений по  форме СЗВ-М подтверждается представленным в материалы дела протоколами  контроля отчётности.  

Дополняющие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М  направлены страхователем в связи с самостоятельным выявлением неполноты  ранее представленной отчетности по форме СЗВ-М.  

Материалы дела не содержат доказательств направления страхователю в  порядке, предусмотренном абзацем 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ,  уведомления об устранении имеющихся расхождений при обнаружении в  представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между  представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда  Российской Федерации.  

Как указано в определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 

 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, в соответствии с положениями Закона №  27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной  приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от  

21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять)  ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных  лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого  страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в  представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным  фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения  (уточненные/исправленные).  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов  к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа  является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда  принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания,  презумпция невиновности.  

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом,  общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных  сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в  Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не  применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17  Закона № 27-ФЗ.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать  заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении  допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального  (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует  соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.  

При установленных обстоятельствах у Пенсионного фонда отсутствовали  правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, поскольку  общество самостоятельно устранило ошибку в сведениях, предоставленных за  ноябрь 2018 года по форме СЗВ-М посредством направления дополняющей формы  СЗВ-М до момента выявления такой ошибки Пенсионным фондом. В этой связи,  арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не  соответствует закону и нарушает права заявителя, в связи с чем, согласно  положениям части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным.  

Доводы Пенсионного фонда со ссылкой на приказ Минтруда России от  14.06.2018 № 385н «О внесении изменений в Инструкцию о порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных  лицах, утвержденную приказом Министерства труда и социальной защиты  Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 766н» не принимаются судом  поскольку Инструкция № 766н в редакции названного приказа также содержит  указание на право страхователя при выявлении ошибки в ранее представленных  индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента  обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской  Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного  фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном  застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и  финансовые санкции к такому страхователю не применяются.  

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны.  

При обращении в суд с настоящим заявлением общество платёжным  поручением от 28.06.2019 № 602 уплатило в доход федерального бюджета 3000  рублей государственной пошлины.  

Как указано в пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №  46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении  дел в арбитражных судах», законодательством не предусмотрена возможность  освобождения государственных органов, органов местного самоуправления от  процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.  

С учетом изложенного с Пенсионного фонда в пользу заявителя следует  взыскать 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление  Пенсионного фонда Российской Федерации в Облученском муниципальном районе  Еврейской автономной области о привлечении акционерного общества  

«Теплоозерский цементный завод» к ответственности за совершение  правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования от 13.05.2019 № 031S19190000744.  

 Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в Облученском муниципальном районе Еврейской  автономной области в пользу акционерного общества «Теплоозерский цементный  завод» в составе судебных расходов 3000 рублей.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а  также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд  Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения  арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции  отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды  апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской  автономной области.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного  производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела  можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного  апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного  округа http://fasdvo.arbitr.ru.  

Судья О.Ю. Осадчук