АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

Дело №А83-15545/2020

город Калуга

4 октября 2022 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена  29.09.2022

Постановление в полном объёме изготовлено   04.10.2022

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

              ФИО1,

судей

              ФИО2,

 

ФИО3, 

 

при участии в судебном заседании от ООО "АПЕКС-ЮГ" представителя ФИО4 по доверенности от 29.10.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 20.12.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2022 по делу №А83-15545/2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АПЕКС-ЮГ" (далее - ООО "АПЕКС-ЮГ", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, согласно которому просит:

- признать незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – министерство) по образованию земельного участка с кадастровым номером 90:25:050801:3382, площадью 77 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт. Виноградное, в районе озера "Магоби-2", земельный участок 1 из земельного участка с кадастровым номером 90:25:050801:717;

- признать незаконным приказ министерства от 27.08.2020 №4542 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", которым образован земельный участок с кадастровым номером 90:25:050801:3382, площадью 77 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт. Виноградное, в районе озера "Магоби-2", земельный участок 1 из земельного участка с кадастровым номером 90:25:050801:717;

- применить последствия признания действий министерства незаконными в виде восстановления в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 90:25:050801:717, площадью 87 363 кв.м, расположенном по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт. Виноградное, в районе озера "Магоби-2", существовавшие до образования из него земельного участка с кадастровым номером 90:25:050801:3382, для чего обязать государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – комитет) исключить из реестра запись о государственной регистрации права собственности Республики Крым на земельный участок с кадастровым номером 90:25:050801:3382, площадью 77 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт. Виноградное, в районе озера "Магоби-2" и снять с государственного кадастрового учета земельный участок 90:25:050801:3382, образованный из земельного участка с кадастровым номером 90:25:050801:717, а также обязать комитет восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 90:25:050801:717, площадью 87363 кв.м, расположенном по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт. Виноградное, в районе озера "Магоби-2", существовавшие до образования из него земельного участка с кадастровым номером 90:25:050801:3382.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым (далее - департамент), администрация города Ялты Республики Крым, (далее - администрация города Ялты), акционерное общество "Производственно-аграрное объединение "Массандра" (далее - АО "ПАО "Массандра").

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 20.12.2021, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2022, требования ООО "АПЕКС-ЮГ" удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанций, государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.       

Заявитель жалобы указывает, что его решение о внесении в ЕГРН записи от 27.08.2020 №90:25:050801:3382-90/090/2020-1 является законным и основано на представленных на регистрацию приказе министерства "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" от 27.08.2020 №4542, межевом плане, подготовленном в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 90:25:050801:717, и правовой экспертизе по заявлениям.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд округа не направили. Дело рассмотрено в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене с принятием нового судебного акта об оставлении заявления общества без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением 24-ой сессии 4-го созыва Ливадийского поселкового совета от 24.12.2004 №66 "О передаче земельного участка в аренду ООО "АПЕКС-ЮГ" по адресу: Виноградное, в районе озера Магоби-2" земельный участок общей площадью 19,8398 га расположенный по адресу: город Ялта, пгт. Виноградное в район озера Магоби-2 изъят из земель совхоза-завода "Ливадия" и передан в аренду сроком на 25 лет обществу.

31.12.2004 между Ливадийским поселковым советом и обществом заключен договор аренды указанного земельного участка, имевшего кадастровый номер 01111947900:08:001:0127, для размещения туристическо-рекреационного комплекса, сроком действия на 25 лет, начиная со дня принятия решения от 24.12.2004 №66, который прошел государственную регистрацию на основании Закона Украины от 06.10.1998 "Об аренде земли".

Решением внеочередной 36-й сессии 5-го созыва Ливадийского поселкового совета от 06.08.2009 №1 утверждена техническая документация по землеустройству в части составления документов, удостоверяющих право общества на земельные участки общей площадью 10,8012 га, в том числе: участок №1 площадью 8,7363 га, участок №2 площадью 2,0649 га расположенные по адресу: АРК, город Ялта, пгт. Виноградное, в районе озера Магоби-2, переданные в аренду ООО "АПЕКС-ЮГ" для размещения туристическо-рекреационного комплекса по договору аренды земельного участка от 31.12.2004. Установлено числить за ООО "АПЕКС-ЮГ" в аренде на условиях, определенных договором от 31.12.2004, земельные участки общей площадью 10,8012 га. В связи с изменением условий договора аренды земельного участка от 31.12.2004, заключенного между ООО "АПЕКС-ЮГ" и Ливадийским поселковым советом, в результате выкупа ООО "АПЕКС-ЮГ" части земельного участка, находящегося в его пользовании на условиях аренды, заключить с ООО "АПЕКС-ЮГ" дополнительные соглашения к договору аренды земельного участка от 31.12.2004. 

07.08.2009 Ливадийский поселковый совет и заявитель заключили дополнительное соглашение №1 к договору аренды, которым был уточнен предмет аренды: земельный участок общей площадью 10,8012 га, в том числе: земельный участок №1 площадью 8,7363 га (кадастровый номер 0111947900:08:001:0770) и участок №2 площадью 2,0649 га (кадастровый номер 0111947900:08:001:0771).

09.09.2009 дополнительное соглашение от 07.08.2009 №1 к договору аренды земельного участка прошло государственную регистрацию.

19.01.2015 на основании договора аренды, представленного заявителем в регистрирующий орган, сведения о земельном участке общей площадью 87 363 кв.м, расположенном по адресу: Республика Крым, город  Ялта, пгт. Виноградное, в районе озера "Магоби-2", земельный участок 1, ранее имевшем кадастровый номер 0111947900:08:001:0770, были внесены в государственный реестр недвижимости с присвоением кадастрового номера 90:25:050801:717 как о ранее учтенном объекте недвижимости.

17.10.2017 сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 90:25:050801:717 внесены в государственный кадастр недвижимости.

09.06.2020 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 90:25:050801:717 зарегистрировано за Республикой Крым. Сведения о наличии договора аренды земельного участка от 31.12.2004 включены в автоматизированную систему программного обеспечения "АС Управление государственным и муниципальным имуществом "Космос-2".

27.08.2020 министерство на правах собственника земельного участка издало приказ №4542 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", которым образован земельный участок с кадастровым номером 90:25:050801:3382 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 90:25:050801:717 с сохранением исходного участка в измененных границах, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 09.09.2020.

Вместе с тем, на образованном земельном участке площадью 77 кв.м с кадастровым номером 90:25:050801:3382, расположенном по адресу город Ялта, пгт. Виноградное, в районе озера "Магоби-2", земельный участок 1, расположено сооружение, принадлежащее заявителю на праве собственности, а именно: ТП площадью 39,6 кв. м, кадастровый номер 90:25:050801:962, номер государственной регистрации права 90:25:050801:962-90/090/2017-1 от 03.05.2017, что подтверждается выпиской из Государственного реестра недвижимости.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Приходя к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что основания для раздела земельного участка без согласия арендатора отсутствовали. Действиями министерства нарушены права общества на приведение договора аренды в соответствие с  требованиями законодательства Российской Федерации, на использование земельного участка в соответствии с целью, указанной в договоре аренды, а также право на выкуп земельного участка с кадастровым номером 90:25:050801:717 площадью 87363 кв.м без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Суд кассационной инстанции не соглашается с данными выводами суда исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 4 статьи 200 АПК РФ).

На основании пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (Пункт 1 статьи 11.4 ЗК РФ).

Подпункт 3 пункта 1 статьи 39.27 ЗК РФ предусматривает возможность перераспределения между собой земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.

На основании пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Однако раздел земельного участка с кадастровым номером  90:25:050801:717 не противоречит действующему законодательству Российской Федерации, поскольку собственник мог разделить указанный участок в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Также судами не было учтено, что в данном случае министерством не нарушены права общества на аренду вновь созданных земельных участков, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

При этом вопрос об исключительном праве общества  на приобретение земельных участков в собственность, в том числе право на выкуп земельных участков без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ не являлся предметом данного спора.

Учитывая изложенное, у судов отсутствовали основания для выводов о нарушении прав общества оспариваемыми действиями министерства и удовлетворения заявленных требований, в связи с чем судебные акты не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

Поскольку фактические обстоятельства спора подтверждены материалами дела, суд кассационной инстанции в пределах полномочий, предоставленных ему пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ, учитывая разъяснения, данные в абзаце четвертом пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 №13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции", считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об оставлении заявления общества без удовлетворения.

 Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 20.12.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2022 по делу №А83-15545/2020 отменить, принять новый судебный акт.

Заявление общества с ограниченной ответственностью "АПЕКС-ЮГ" оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

ФИО1

 

Судьи

ФИО2

 

ФИО3