Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-10641/2024

19 августа 2024 года

город Пермь

Резолютивная часть решения принята 08 августа 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2024 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседанияФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Пермской краевой организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 614068, 

<

...>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 614000, Пермский край, Пермь город, Ленина улица, 64, 713)

об оспаривании ненормативного правового акта,

третье лицо: Муниципальное бюджетное учреждение культуры города Перми «Пермский театр «У моста» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 614015, 

<

...>),

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 № 1-2024, предъявлен паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности 29.12.2023, предъявлено служебное удостоверение, диплом о наличии высшего юридического образования,

третье лицо в судебное заседание не явилось, 

установил:

Пермская краевая организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее – заявитель, Общественная организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 26.04.2024 № 112 в части указания на нераспространение в отношении Пермской краевой организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» преференций, предусмотренных статьей 26 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Определением суда от 08.05.2024 заявление принято к производству, к участию в деле привлечено Муниципальное бюджетное учреждение культуры города Перми «Пермский театр «У моста».

25.07.2024 заявителем направлено уточнение требований, согласно которым просит признать недействительными вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю 26.04.2024 решение по внеплановой проверке № 112 и предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Уточнения заявленных требований приняты судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование требований заявитель указывает, что вопреки содержащимся в оспариваемом решении выводам антимонопольного органа Пермская краевая организация, являясь региональным структурным подразделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», имеет право на получение преимуществ в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о закупках, Закон о контрактной системе, Федеральный закон № 44-ФЗ). Указывает, что подход Пермского Уфас к определению статуса региональных организаций ВОИ ведет к полному нивелированию преимуществ, предоставляемых законодательством о закупках для организаций инвалидов, так как, фактически ограничивает участие в закупках только одной организацией - непосредственно самим юридическом лицом ООО «ВОИ», зарегистрированным в г. Москве, исключая из контрактной системы все остальные 85 региональных и местных организаций ВОИ и созданных ими хозяйственных обществ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. 

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему. Указал, что поскольку Пермская краевая организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» зарегистрирована на региональном уровне и не относится к общероссийской организации инвалидов согласно сведениям из ЕГРЮЛ, то преференции, предусмотренные ст. 29 Закона о закупках, в отношении цены заключаемого контракта не применимы, что соответствует позиции, изложенной в письмах Минтруда России от 26.12.2022 № 13-6/10/П-9631, Минфина России от 18.01.2023 №24-06-06/3010,  ФАС России № ПИ/29912/24 от 09.04.2024.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа доводы отзыва поддержал, пояснил, что комиссия правомерно признала в действиях Заказчика, сформировавшего проект контракта с учетом требований ст. 29 Закона о закупках, нарушение требований пп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о закупках.

Муниципальное бюджетное учреждение культуры города Перми «Пермский театр «У Моста» с предъявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в направленном отзыве на заявление. Поддерживая позицию антимонопольного органа также указывает, что преимущества, установленные ст. 29 Закона о закупках, предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов и не распространяются на иные общественные организации инвалидов, в том числе региональные.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, согласно извещению № 0356500001424002158 Уполномоченным органом проводился электронный аукцион на оказание гостиничных услуг. Заказчиком по данному электронному аукциону является МБУК г. Перми « Пермский театр «У моста». НМЦК - 1 843 700,00 руб. Согласно извещению определен код ОКПД2 55.10.10.000 и указано, что к участникам закупки применяются преимущества в соответствии со ст. 29 Федерального закона № 44-ФЗ  в размере 15 %.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.04.2024 №ИЭА1 заявке с идентификационным номером 3 - Пермская краевая организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» присвоен первый порядковый номер, предложение за единицу услуги составило 14 873,50 руб.

В составе заявки Заявителя указана информация о предоставлении преимуществ в соответствии со ст. 29 Закона о закупках, поскольку Пермская краевая организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» является структурированным подразделением Всероссийского общества инвалидов.

16.04.2024 г. Заказчик разместил в единой информационной системе проект контракта.

В связи с поступившей в Пермское УФАС России информацией (6153-ЭП/24 от 23.04.2024), на основании уведомления (исх. № 4403/24 от 25.04.2024) проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона  № 44-ФЗ МБУК г. Перми «Пермский театр «У Моста» при    проведении    электронного    аукциона    на    оказание    гостиничных    услуг    (изв.№ 0356500001424002158).

Проанализировав в ходе проверки проект контракта, Комиссия  Пермского Уфас установила, что согласно приложению № 2 «Спецификация» к проекту контракта цена контракта за единицу услуги является следующей: проживание в одноместном номере категории «эконом «(или аналог) - 3 267,66 руб.; проживание в двухместном номере категории «эконом» (или аналог) - 4 507,12 руб.; проживание в одноместном номере категории «стандарт» (или аналог) - 4 101,48 руб.; проживание в двухместном номере категории «стандарт» (или аналог) - 5 228,26 руб.

        Вместе с тем, в структурированной форме проекта контракта цены за единицу услуг являются следующими: проживание в одноместном номере категории «эконом «(или аналог) - 2 841,44 руб.; проживание в двухместном номере категории «эконом» (или аналог) - 3 566,51 руб.; проживание в одноместном номере категории «стандарт» (или аналог) - 3 919,24 руб.; проживание в двухместном номере категории «стандарт» (или аналог) - 4 546,31 руб.

По результатам рассмотрения материалов антимонопольный орган пришел к выводу о том, что  в отношении Пермской краевой организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» не распространяются преференции, предусмотренные ст. 29 Закона о закупках, Заказчику надлежало указать в документе «Проект контракта» цены за единицу услуги, указанные в структурированной форме проекта контракта.

Решением по внеплановой проверке от 26.04.2024 г. № 112 в действиях МБУК г. Перми «Пермский театр «У Моста»» при проведении электронногоаукциона на оказание гостиничных услуг (изв.№ 0356500001424002158) установлено нарушение пп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о закупках.

26.04.2024 Управлением выдано Заказчику, АО «ТЭК-Торг» предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которому необходимо совершить следующие действия:

1) Заказчику: отозвать направленный в адрес Пермской краевой организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», на основании п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о закупках, проект контракта;повторно разместить проект контракта с учетом требований ст. 51 Закона о закупках для подписания Пермской краевой организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов»; осуществить дальнейшие действия, в соответствии с требованиями законодательства.

2) Оператору электронной площадки: обеспечить возможность Заказчику исполнить пункт 1 настоящего предписания.

3) В срок до 23.05.2024 г. Заказчику, Оператору электронной площадки исполнить настоящее предписание.

4) В срок до 24.05.2024 г. Заказчику, Оператору электронной площадки представить в Пермское УФАС России документальное подтверждение исполнения настоящего.

Полагая, что указанные решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют действующему законодательству, нарушают права заявителя, заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным решения УФАС по Пермскому краю в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 4 статьи 3 Закона о контрактной системе под участником закупки понимается любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

В целях соблюдения принципа обеспечения конкуренции ФАС России, как уполномоченный орган по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе вправе осуществлять внеплановую проверку на основании любой поступившей информации о нарушении указанного законодательства, по результатам проведения которой принимается соответствующее решение.

С учетом указанных норм права УФАС по Пермскому краю при принятии оспариваемых решения, предписания выполняло свои функции и осуществляло возложенные на него законодательством полномочия по контролю в сфере закупок в рамках своей компетенции и в установленном процессуальном порядке.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: 12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п.п.1, 3, 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки; проект контракта.

Согласно пп. н п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона должно содержать требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении электронного аукциона. Документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона информацией должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу частей 1 и 2 статьи 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные, как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее, чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых, по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Закона о закупках перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок, которых предоставляются преимущества в соответствии с настоящей статьей, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о закупках, должно содержать проект контракта.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона о закупках контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о закупках извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о закупках, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о закупках заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, который должен содержать цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о закупках, положений ст. 28 и 29 Закона о закупках, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о закупках (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной пп. «в» или «г» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о закупках.

Согласно извещению о проведении закупки объектом закупки является оказание гостиничных услуг, соответствующих коду ОКПД2 55.10.10.000. Также согласно извещению к участникам закупки применяется преимущества в соответствии со ст. 29 Закона о закупках в размере 15%.

В соответствии с подпунктом "к" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе, заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 настоящего Федерального закона (если участник закупки является такой организацией).

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.04.2024 №ИЭА1 заявке с идентификационным номером 3 - Пермская краевая организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» присвоен первый порядковый номер, в составе заявки Заявителя указана информация о предоставлении преимуществ в соответствии со ст. 29 Закона о закупках, поскольку Пермская краевая организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» является структурированным подразделением Всероссийского общества инвалидов.

16.04.2024 г. Заказчик разместил в единой информационной системе проект контракта, согласно приложению № 2 «Спецификация» которого цена контракта за единицу услуги определена с учетом положений ст. 29 Закона о контрактной системе, т.е. увеличена на пятнадцать процентов от цены контракта, предложенной заявителем.

В ходе проверки доводов обращения антимонопольным органом установлено, что поскольку Пермская краевая организация общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" зарегистрирована на региональном уровне и не относится к общероссийской общественной организации инвалидов согласно сведениям из ЕГРЮЛ, преференции, предусмотренные ст. 29 закона № 44-ФЗ, в отношении цены заключаемого контракта неприменимы.

Суд с данным выводом антимонопольного органа согласиться не может в силу следующего.

Согласно статье 33 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Общественные объединения действуют в формах, предусмотренных Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон N 82-ФЗ), в том числе в форме общественной организации (статья 7 Закона N 82-ФЗ).

Согласно статье 14 Закона N 82-ФЗ в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Таким образом, структурные подразделения общероссийской общественной организации могут быть разными по форме, а именно: организациями, отделениями, филиалами, представительствами. Основное, что их объединяет - это юридическая и фактическая взаимосвязь с головной общественной организацией. Организация деятельности общероссийских общественных организаций основана на осуществлении деятельности через структурные подразделения, прежде всего, в субъектах Российской Федерации.

Поскольку, для признания общественной организации в качестве общероссийской необходимо осуществление ее деятельности на территориях более чем половины субъектов Российской Федерации, именно региональные организации, находящиеся в структуре ВОИ, определяют ее общероссийский статус.

Согласно Уставу Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (в редакции 2022 года) «Общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов» (далее - ВОИ) - организация инвалидов, основанная на добровольном членстве физических лиц - граждан Российской Федерации, объединившихся для совместной деятельности, направленной на защиту общих интересов инвалидов и достижения уставных целей ВОИ.

Территориальная сфера деятельности ВОИ - общероссийская. Структурные подразделения ВОИ - региональные и местные организации ВОИ (далее - организации ВОИ) осуществляют свою деятельность в субъектах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании Устава ВОИ и собственных уставов. Устав ВОИ закрепляет основные положения и требования к уставам региональных и местных организаций ВОИ, обеспечивающие организационное единство ВОИ. Устав ВОИ обязателен для исполнения всеми членами ВОИ. Нормы Устава ВОИ имеют приоритет по отношению к нормам уставов организаций ВОИ.

В структуре ВОИ региональные организации ВОИ являются вышестоящими организациями для местных организаций ВОИ и нижестоящими по отношению к ВОИ.

Также в Уставе ВОИ определен подарок управления ВОИ и указано, что высшим органом ВОИ является съезд, который формируется из делегатов, не менее половины которых составляют делегаты от региональных организаций ВОИ. То есть, высший орган ВОИ состоит из представителей региональных организаций ВОИ.

Устав ВОИ содержит порядок создания и управления в региональных организациях ВОИ.

Структура ВОИ является многоуровневой и образуется в соответствии с административно-территориальным устройством Российской Федерации и территориально-организационными основами местного самоуправления Российской Федерации.

Структурными подразделениями ВОИ являются региональные и местные организации ВОИ (статья 17).

Организации ВОИ обязаны в своей деятельности соблюдать Устав ВОИ. Решения органов вышестоящих организаций ВОИ обязательны для исполнения органами нижестоящих организаций ВОИ. Вышестоящие органы ВОИ могут передавать рассмотрение отдельных вопросов на решение нижестоящим организациям ВОИ, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Уставом и законодательством Российской Федерации.

Инициатива создания новой организации ВОИ может исходить от органов ВОИ, органов региональной организации ВОИ, а также от инвалидов.

Решение о создании новой организации ВОИ принимается Центральным правлением ВОИ, которое формирует организационный комитет с полномочиями на подготовку необходимых документов и осуществление государственной регистрации новой организации ВОИ.

Региональные организации ВОИ осуществляют деятельность в пределах одного субъекта Российской Федерации. В пределах территории одного субъекта Российской Федерации может быть создана только одна региональная организация ВОИ.

Региональная организация ВОИ координирует деятельность местных организаций ВОИ в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации».

В статье  1  Устава Пермской краевой организации общероссийскойобщественной организации "Всероссийское общество инвалидов" указано:«Пермскаякраеваяорганизация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее Пермская краевая организация ВОИ) является структурным подразделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» на территории Пермского края и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации, Уставом ВОИ и настоящим Уставом».

Членство в Пермской краевой организации ВОИ не является самостоятельным. В статьях 9, 10 Устава Пермской краевой организации ВОИ определены условия принятия в члены ВОИ, права и обязанности членов ВОИ.

Устав Пермской краевой организации ВОИ определяет состав и компетенцию руководящих органов и указывает на то, что делегаты на съезд ВОИ избираются на конференции Пермской краевой организации ВОИ, контрольно-ревизионные органы Пермской краевой организации ВОИ действуют на основании Положений, утвержденных съездом ВОИ и т.д.

Таким образом, указание в Уставе Пермской краевой организации ВОИ на то, что она является «Пермской» и «краевой» не определяет ее как региональную, а указывает на ее место в системе ВОИ согласно административно-территориальному делению Российской Федерации и соотносится с положениями Устава ВОИ.

ВОИ состоит из 85 региональных организаций. Каждая из них является самостоятельным юридическим лицом и действует на территории своего субъекта РФ. Структура ВОИ публично отражена на сайте ВОИ, согласно которой Пермская краевая организация ВОИ входит в структуру ВОИ. Председатель Пермской краевой организации ВОИ входит в состав Центрального Правления ВОИ.

Анализ перечисленных выше норм права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, позволяет сделать вывод о том, что в рассматриваемом случае, Пермская краевая организация, являясь региональным структурным подразделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», имеет право на получение преимуществ в соответствии со статьей 29 Закона № 44-ФЗ.

Указанные выводы согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 18.09.2019 N 307-ЭС19-15772 и от 17.06.2020 N 310-ЭС20-9439, а также позицией кассационных судов (постановление  Арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.12.2023 №  Ф03-5786/2023, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.12.2020 по делу N А74-3867/2019,  Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 04.07.2019 г. № Ф09-4170/19 по делу № А07-28767/2018 и др.).

Довод антимонопольного органа об обратном судом отклонен как основанный на неверном толковании норм права.

Ссылки антимонопольного органа  на позиции, изложенные в письмах Минтруда России от 26.12.2022 № 13-6/10/П-9631, Минфина России от 18.01.2023 №24-06-06/3010,  ФАС России № ПИ/29912/24 от 09.04.2024 судом исследованы и установлено следующее.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее – постановление Пленума № 21) в том случае, когда гражданин или организация, обратившиеся в суд, либо орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, ссылаются на выполнение разъяснений законодательства, полученных в установленном порядке, при проверке законности оспариваемых решений, действий (бездействия) судам необходимо учитывать следующее.

Акты, содержащие разъяснения законодательства (методические рекомендации, разъяснения, письма и т.п.), могут быть учтены судом при проверке законности оспариваемых решений, действий (бездействия).

Если суд придет к выводу о несоответствии закону актов, содержащих разъяснения законодательства, то, по общему правилу, такие разъяснения не учитываются при рассмотрении дела.

Пунктом 17 постановления Пленума № 21 разъяснено, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

При рассмотрении настоящего спора судом учтены вышеприведенные позиции Верховного Суда Российской Федерации, а также следующие позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (постановления от 16 июня 2006 года N 7-П, от 5 апреля 2007 года N 5-П, от 16 июля 2007 года N 12-П, от 25 марта 2008 года N 6-П, от 26 февраля 2010 года N 4-П и др.).

Требования недискриминации, инклюзивности и т.п. выступают частными проявлениями принципа равенства, предполагающего наделение равными правами и обязанностями лиц, относящихся в контексте соответствующих правоотношений к одной и той же категории субъектов права.

Соблюдение конституционного принципа равенства, означающего, помимо прочего, запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, от 15 июня 2006 года N 6-П, от 5 апреля 2007 года N 5-П, от 10 ноября 2009 года N 17-П и от 24 октября 2012 года N 23-П; определения от 27 июня 2005 года N 231-О, от 1 декабря 2005 года N 428-О и др.), не исключает учета фактических различий между субъектами, относящимися к одной категории (определения от 2 ноября 2006 года N 492-О, от 2 ноября 2011 года N 1447-О-О и др.).

Соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания; при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении, в иных случаях, когда условия не являются равными, правомерно установление различного правового статуса; конституционный принцип равенства, предполагающий равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимость их учета законодателем (Определение от 26 апреля 2016 года N 903-О).

Для достижения баланса конституционно защищаемых ценностей и интересов следует, разъясняет Конституционный Суд, использовать лишь строго обусловленные конституционно одобряемыми целями ограничительные меры, отвечающие требованиям адекватности, необходимости и правовой определенности, а устанавливаемое федеральным законодателем правовое регулирование - с тем чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина в конкретной правоприменительной ситуации - должно содержать нормы, не допускающие расширительного толкования вводимых ограничений и, следовательно, произвольного их применения (Постановление от 17 января 2019 года N 4-П).

С учетом изложенных позиций суд пришел к выводу о том, что при принятии оспариваемого решения антимонопольным органом не соблюдены принципы равенства, справедливости, запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях, и по сути, установлены различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

На основании изложенного суд находит обоснованным довод заявителя о том, что такое расширительное толкование антимонопольным органом норм действующего законодательства ведет к полному нивелированию преимуществ, предоставляемых Законом о закупках для организаций инвалидов, так как, фактически ограничивает получение преференций в закупках только одной организацией - непосредственно самим юридическом лицом ООО «ВОИ», зарегистрированным в г. Москве.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемые решение и предписание противоречат действующему законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

 В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ).

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах (ст.333.37 НК РФ), то вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования  удовлетворить. 

 Признать недействительными вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю 26.04.2024 решение по внеплановой проверке № 112 и предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

 Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края. 

Судья                                                                             Т.Ю. Плотникова