АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

15 мая 2017 года Дело № А40-63758/17-92-421  Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2017 года   

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2017 года  

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н. Протокол судебного заседания вел секретарь Бондаренко Е.С. 

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента Росгидромета по  ЦФО  

к ООО «ЭСГ «Охрана труда» 

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ  с участием:  

от заявителя – ФИО1 по дов. от 21.03.2017 № 04/17 от ответчика – ФИО2 по дов. от 03.05.2017 б/н; ФИО3 по дов. от 03.05.2017 б/н 

УСТАНОВИЛ:

Департамент Росгидромета по ЦФО обратился в Арбитражный суд г. Москвы с  заявлением о привлечении ООО «ЭСГ «Охрана труда» к административной  ответственности по ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ на основании протокола об  административном правонарушении от 03.04.2017 г. № 05-05А\2017/03-05.  

Заявление мотивировано тем, что обществом совершено административное  правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности  без специального разрешения (лицензии) в рамках заключенного с ФГУП "РАДОН"  договора от 10.03.2016 № МЮ-0216-06 об оказании услуг по проведению исследований  атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны; данный вид работ  относится к деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях,  

подлежащей лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011   № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".  

Ответчик представил письменный отзыв на заявление, согласно которому  вменяемое административное правонарушение не признает, указал, что в рамках  указанного договора обществом проведены лабораторные исследования проб воздуха в  испытательной лаборатории, которая имеет аккредитацию в национальной системе  аккредитации (аттестат аккредитации РОСС RU.001.519176), объектом исследований в  соответствии с областью аккредитации является, в том числе, атмосферный воздух.  

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц  участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление  подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли  факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об  административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола  об административном правонарушении и полномочия административного органа,  составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность  за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к  административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а  также определяет меры административной ответственности.  

Как следует из материалов дела, заявителем 21.03.2017 г. проводился мониторинг  Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru), в результате  которого выявлен заключенный между ФГУП «Радон» (заказчик) и ООО «ЭСГ  «Охрана труда» (исполнитель) договор № МЮ-0216-06 от 10.03.2016 г. об оказании  услуг по проведению исследований атмосферного воздуха на границе санитарно- защитной зоны (СЗЗ).  

Данный вид работ относится к деятельности в области гидрометеорологии и  смежных с ней областях, подлежащей лицензированию в соответствии с Федеральным  законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».  

Согласно Главному реестру лицензий Росгидромета на осуществление  деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, ООО «ЭСГ  «Охрана труда» не имеет лицензии Росгидромета на осуществление видов  деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, определенных в  Положении, утвержденном Постановлением Правительства от 20.12.2011 № 1216 «О  лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях  (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных  изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства,  реконструкции объектов капитального строительства)».  

Определением Департамента от 22 марта 2017 года № 05-05А/2017/03-02  возбуждено дело об административном правонарушении и проведении  административного расследовании в отношении ООО «ЭСГ «Охрана труда» по ч. 2 ст.  14.1 КоАП РФ.  

03 апреля 2017 года представители ООО «ЭСГ «Охрана труда» дали объяснения  по изложенным фактам в Департаменте.  

По мнению представителя общества, Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ  «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» исключает необходимость  лицензирования этой деятельности в соответствии с Федеральным законом от  04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».  Аккредитация в национальной системе аккредитации имеет добровольный характер  (ч.2 ст.1 ФЗ № 412) и является лишь подтверждением компетентности юридического  лица в осуществлении деятельности в определенной области аккредитации, тогда как  лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях  предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан,  окружающей среде, обороне и безопасности государства, возможность нанесения  которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными  предпринимателями отдельных видов деятельности.  

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются  предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его  руководителем и иными должностными лицами, требований, установленных  законодательством. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является  необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом  обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.  

В письме от 24.02.2016 № 14-47/3703 Министерство природных ресурсов и  экологии дополнительно констатировало факт обязательности наличия лицензии на  осуществление видов деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней  областях при проведении испытательной лабораторией исследований атмосферного  воздуха, т.е. его химического анализа.  

Также представителями были предоставлены следующие документы: договор на  оказание услуг № МЮ-0216-06 от 10.03.2016 г. (в соответствии с условиями которого и  существуют договорные отношения между ФГУП «Радон» (заказчик) и ООО «ЭСГ  «Охрана труда» (исполнитель) по проведению исследований атмосферного воздуха на  границе СЗЗ), аттестат аккредитации лаборатории с областью аккредитации, устав  ООО «ЭСГ «Охрана труда», письменные объяснения ООО «ЭСГ «Охрана труда» от  30.03.2017г. В приложении 1 к договору (техническое задание) в плане-графике  проведения лабораторных и инструментальных исследований указаны исследуемые  вещества в атмосферном воздухе, такие как: диоксид азота, оксид углерода, триоксид  железа и др.), что подтверждает осуществление обществом деятельности в области  

гидрометеорологии и смежных с ней областях без соответствующей лицензии  Росгидромета.  

Рассмотрев представленные ООО «ЭСГ «Охрана труда» материалы и выслушав  представителей сторон, Департамент пришел к выводу о нарушении обществом  требований п. 45 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности»; п. «б» ч. 2 «Положения о  лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней  областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе  инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации,  строительства, реконструкции объектов капитального строительства)», утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1216, за которое предусмотрена  административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1 КоЛП РФ.  

По факту выявленного нарушении 03.04.2017 года исполняющим обязанности  начальника Департамента Росгидромета по ЦФО ФИО4 в присутствии  представителей общества ФИО2 по доверенности б/н от 07.03.2017 г., ФИО3 по доверенности б/н от 07.03.2017 г. был составлен протокол об  административном правонарушении в отношении ООО «ЭСГ «Охрана труда»  привлекаемого по части 2 ст. 14.1 КоАП РФ.  

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что обществом реализованы  права, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, регулирующей порядок составления  протокола об административном правонарушении и устанавливающей возможность  законного представителя лица в отношении которого составлен протокол ознакомиться  с его содержанием и представить объяснения и замечания по его содержанию.  

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном  правонарушении, а также нарушений, влекущих невозможность использования  доказательств согласно статье 26.2 КоАП Российской Федерации, судом не  установлено.  

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской  деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая  лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на  должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией  изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.  

Факт совершения ООО «ЭСГ «Охрана труда» административного  правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ подтверждается  материалами административного дела, в том числе, протоколом об административном  правонарушении от 03.04.2017 г. № 05-05А/2017/03-05, вина ООО «ЭСГ «Охрана  труда», ив совершении административного правонарушения, ответственность за  совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14 1 КоАП РФ, установлена.  

Доводы представителя общества о том, что общество проводило исследование  

атмосферного воздуха на границе СЗЗ в соответствии с техническим заданием,  результатом которого является протокол по результатам исследования, переданный  заказчику, а признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП  РФ, отсутствуют, судом отклонены, как основанные на ошибочном толковании норм  права.  

Учитывая изложенное, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст.  4.1 КоАП РФ, назначить ООО «ЭСГ «Охрана труда» наказание в пределах санкции,  установленной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40.000 руб.  

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.4, 4.5, 14.1, 24.5, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ,  руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного  процессуального кодекса РФ, суд  

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ЭСГ «Охрана труда»  (ИНН 

<

***>, дата гос.регистрации 09.08.2012, адрес: 101000, 

<

...>) к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1 КоАП  РФ на основании протокола об административном правонарушении от 03.04.2017 г.   № 05-05А\2017/03-05 в виде административного штрафа в размере 40.000 руб. (сорок  тысяч рублей).  

Реквизиты для зачисления штрафа: 

Получатель: УФК по г. Москве (Департамент Росгидромета по ЦФО, л\с  

<

***>), р/с № 

<

***>; ИНН 

<

***>; КПП 770301001; Банк  получателя: ГУ Банка России по ЦФО; БИК 044525000; ОКТМО 45380000.  

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в  Девятый арбитражный апелляционный суд.  

Судья: Уточкин И.Н.