﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-5992/2019

06 февраля 2020 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     30 января 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 февраля 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Третьяковой Н.О.

судей  Згурской М.Л., Трощенко Е.И.

при ведении протокола судебного заседания: Куляевым С.Д. 

при участии:  

от истца (заявителя): не явился, извещен;

от ответчика (должника): не явился, извещен;

от 3-го лица: 1,2,3,4 не явились, извещены; 5) Бахина О.В. по доверенности от 06.12.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-37618/2019) федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Калининградской области» на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 01.11.2019 по делу № А21-5992/2019 

(судья Глухоедов М.С.), принятое

по иску государственного автономного учреждения здравоохранения Калининградской области «Гурьевская центральная районная больница»

к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Калининградской области» 

3-е лицо: 1)территориальный фонд обязательного медицинского страхования Калининградской области, 2) Министерство финансов Российской Федерации, 3) Министерство здравоохранения Калининградской области, 4) Федеральное казначейство, 5) Министерство обороны Российской Федерации, 

о взыскании денежных средств,

установил:

Государственное автономное учреждение здравоохранения Калининградской области «Гурьевская центральная районная больница», адрес: 238300, Калининградская область, г. Гурьевск, Калининградское шоссе, д. 31  (далее – истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Калининградской области», адрес: 236029, г. Калининград, ул. Озерная, д. 29 (далее – ответчик, комиссариат) о взыскании 1 604 631,30 руб. задолженности и 29 046 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Калининградской области (далее - Фонд), Министерство финансов Российской Федерации, Министерство здравоохранения Калининградской области, Федеральное казначейство, Министерство обороны Российской Федерации.

Решением суда от 01.11.2019 иск удовлетворен в полном объеме.

В апелляционной жалобе Комиссариат, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит изменить судебный акт. По мнению подателя жалобы, Учреждением завышена стоимость оказанных услуг по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, поскольку расчет произведен исходя из полного рабочего времени, что не соответствует фактически отработанному времени в период проведения освидетельствования граждан. Также Комиссариат считает, что возмещение расходов медицинских организаций на проведение обязательных диагностических исследований, осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования.

   В судебном заседании представитель Министерства обороны Российской Федерации поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе Комиссариата.

   ГАУЗ Калининградской области «Гурьевская центральная районная больница», Комиссариат, третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу в их отсутствии.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, приказами Министерства здравоохранения Калининградской области от 19.09.2016 N 392, от 13.03.2017 N 89, от 12.09.2017 N 417, от 16.03.2018 N 163 на основании Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ) установлены обязательства медицинских учреждений по командированию в соответствии с заявками военных комиссариатов Калининградской области врачей, имеющих опыт работы по проведению военно-врачебной экспертизы, для медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу; по обеспечению проведения обследования граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Объем исследований установлен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. N 565.

ГАУЗ Калининградской области «Гурьевская центральная районная больница», выделен соответствующий медицинский персонал для участия в проведении медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, проведены соответствующие лабораторно-диагностические исследования.

Истец направил в адрес Комиссариата счета на оплату оказанных Учреждением услуг, стоимость которых составила 1 604 631,30 руб., с приложением калькуляций затрат на медицинские услуги, расчетов стоимости медикаментов, реестров обследованных призывников.

Поскольку оплата оказанных услуг Комиссариатом не была произведена, Учреждение направило в его адрес претензию от 12.03.2019  с требованием погасить образовавшуюся задолженность. 

Оставление претензии без удовлетворения, послужило основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что Учреждением доказан как факт оказания услуг, так и их стоимость.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон N 53-ФЗ) проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому осмотру и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, медицинскому освидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

Проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Закона N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

В целях проведения медицинского освидетельствования военные комиссариаты согласно пунктам 14 и 15 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565 (далее - Положение N 565), направляют граждан на диагностические исследования, которые включают в себя, в том числе и лабораторно-диагностические исследования, проведенные Учреждением Освидетельствование проводится врачами-специалистами с учетом результатов проведенных лабораторно-диагностических исследований.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 г. N5l-ФЗ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

Пунктом 2 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 г. И51-Ф3 установлено, что в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условия, позволяющие определить этот срок, а равно и в случаях, когда срок исполнения обязательства определен моментом востребования, обязательство должно быть исполнено в течение семи дней со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не предусмотрена законом, иными правовыми актами, условиями обязательства или не вытекает из обычаев либо существа обязательства. При не предъявлении кредитором в разумный срок требования об исполнении такого обязательства должник вправе потребовать от кредитора принять исполнение, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, условиями обязательства или не явствует из обычаев либо существа обязательства.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Закона N 53-ФЗ компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением названного закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В пункте 6 статьи 5.1 Закона N 53-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение медицинского освидетельствования граждан, поступающих на военную службу, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок компенсации расходов на обеспечение медицинского освидетельствования граждан, поступающих на военную службу, определен Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Закона N 53-ФЗ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 704 (далее - Правила N 704).

На основании подпункта 3 пункта 2 Правил N 704 компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу в случае участия указанных лиц в проведении медицинского освидетельствования граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу, поступлением в военное образовательное учреждение профессионального образования, поступлением на военную службу по контракту, призывом на военные сборы; медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед их направлением к месту прохождения военной службы; контрольного медицинского освидетельствования граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 704 компенсация названных расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации. Возмещение затрат осуществляется, в том числе путем перечисления на счета получателей компенсации средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства соответствующему военному комиссариату (пункт 4 Правил N 704).

В силу части 5 статьи 25 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" граждане при постановке их на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту или приравненную к ней службу имеют право на получение медицинской помощи в медицинских организациях в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, за исключением медицинского освидетельствования в целях определения годности к военной службе или приравненной к ней службе.

В разделах V Программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2016 год, 2017 год и 2018 год, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 19.12.2015 N 1382, от 19.12.2016 N 1403 и 08.12.2017 N 1492, в качестве исключения установлено, что финансовое обеспечение медицинского освидетельствования в целях определения годности граждан к военной или приравненной к ней службе за счет Программ не осуществляется.

В то же время Законом 53-ФЗ предусмотрено, что понесенные организациями и гражданами в связи с исполнением названного закона расходы компенсируются и это является расходным обязательством Российской Федерации.

В связи с этим довод подателя жалобы о том, что оплата оказанных Учреждением услуг должна осуществляться в порядке финансирования Программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, является несостоятельным.

Как следует из материалов дела, в спорный период договорные отношения между ГАУЗ Калининградской области «Гурьевская центральная районная больница» и Комиссариатом отсутствовали, однако на основании прямого указания закона и по инициативе Комиссариата в период с 2018 года по 2019 год призывникам, направленным Комиссариатом для обследования, были оказаны услуги на общую сумму 1 604 631, 30 руб., которые не были оплачены.

Поскольку в силу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса, исковые требования  Учреждения правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Доказательств того, что расходы Учреждения в заявленной сумме возмещены либо подлежат возмещению за счет средств обязательного медицинского страхования, в материалы дела не представлено.

Довод подателя жалобы о завышении Учреждением стоимости услуг ввиду расчета стоимости, исходя из полного рабочего времени врачей и среднего медицинского персонала, что не соответствует фактически отработанному времени в период проведения освидетельствования граждан, отклоняется судом апелляционной инстанции как необоснованный.

   В соответствии со статьей 170 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

   Государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, в случаях, предусмотренных частью первой статьи 170 ТК РФ, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации либо решением соответствующего общественного объединения.

           В подпункте 3 пункта 2 Правил № 704 определено, что компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, в случае участия указанных лиц в проведении следующих мероприятий: медицинское освидетельствование граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу, поступлением в военную профессиональную образовательную организацию, военную образовательную организацию высшего образования, поступлением на военную службу по контракту, призывом на военные сборы; медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед их направлением к месту прохождения военной службы; контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

   В этой связи выплата работодателем по месту постоянной работы своему работнику за время его участия в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности среднего заработка с учетом начисленных на фонд оплаты труда страховых взносов являются его расходами, а, следовательно, в силу Федерального закона N 53-ФЗ и Правил N 704 подлежат компенсации.

           Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив факт направления работников учреждения в комиссариат в связи с реализацией Федерального закона N 53-ФЗ, несения расходов по выплате среднего заработка с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда, учитывая, что средний заработок, сохраненный за работниками за период их привлечения для проведения мероприятий по обеспечению выполнения воинской обязанности, облагается страховыми взносами, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у ответчика обязанности компенсировать расходы в заявленной истцом сумме

Несовпадение количества призывников с общим количеством лиц, в отношении которых  Учреждением были оказаны услуги, вызвано необходимостью проведения контрольных и повторных освидетельствований, повторных лабораторно-диагностических исследований в отношении одних и тех же лиц (пункты 8 и 15 Положения N 565), факт направления на которые подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Вопреки доводам подателя жалобы, истцом в материалы дела представлены документы, подтверждающие сумму  предъявленных к взысканию расходов, в том числе:  калькуляция затрат, расчет взыскиваемой суммы, списки количества исследований и освидетельствований	, платежные поручения, табеля.

   Принимая во внимание вышеизложенное, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционный суд полагает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, и у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения.

   На основании изложенного и руководствуясь  статьями 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 01.11.2019 по делу №  А21-5992/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.О. Третьякова

 

Судьи

 

М.Л. Згурская

 Е.И. Трощенко