СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-11698/2018-ГК

г. Пермь

19 ноября 2018 года

Дело № А60-19477/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 ноября 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Поляковой  М.А.,

судей  Дюкина В.Ю., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мальцевой Н.А.,

при участии:

от ответчика,  ООО «Алла-Т» - Злобина Е.Т., паспорт, доверенность от 19.04.2016;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда), 

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Алла-Т»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 июня 2018 года 

по делу № А60-19477/2017,

принятое судьей Италмасовой Е.Г.,

по иску Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Алла-Т» (ОГРН 1026602344460, ИНН 6658098973)

третье лицо: Администрация города Екатеринбурга  

об освобождении земельного участка,

установил:

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Алла-Т» (далее – ООО «Алла-Т», ответчик) об обязании ответчика освободить за свой счет земельный участок, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ленина, д. 37, площадью 18 кв.м и передать его Администрации города Екатеринбурга в состоянии, пригодном для дальнейшего использования. В случае неисполнения решения суда в течение 10 дней с момента вступления его в законную силу разрешить Администрации г. Екатеринбурга освободить указанный земельный участок своими силами с возложением расходов на ответчика.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.06.2018 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, ответчик, ООО «Алла-Т», обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что размещенный на спорном земельном участке объект был обязателен для включения в схему по результатам инвентаризации, оснований для отказа во включении в схему у Администрации г. Екатеринбурга не было, что подтверждается решениями арбитражного суда по делам №А60-30058/17, №А60-48692/17, следовательно, у ответчикам нет обязанности освобождать спорный земельный участок от законно размещенного объекта.

В апелляционный суд  поступил письменный отзыв Администрации г. Екатеринбурга на апелляционную жалобу, от ООО «Алла-Т» и Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области поступили дополнения к апелляционной жалобе и  возражения на апелляционную жалобу.

Рассмотрение апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции  откладывалось.

В судебном заседании представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сообщил об обжаловании  отказа во включении  в схему на размещения нестационарных объектов на следующий период, незаключение уполномоченным органом договора на размещение НТО, обжалование этого отказа.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направили, что в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ  не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела,  между  Администрацией города Екатеринбурга (арендодатель) и  ООО «Алла-Т» (арендатор)  заключен договор аренды от 27.04.2010 № 65-2010/К, в соответствии с которым арендатору во  временное владение и  пользование на неопределенный срок передан   земельный участок с кадастровым номером 66:41:0101019, общей площадью 18,00 кв.м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина,  д. 37, разрешенное использование под размещение торгового павильона «Цветы».  

Арендодатель выполнил принятые на себя обязательства, передав земельный участок арендатору по  акту приема-передачи от 27.04.2010,   арендатор установил на указанном земельном участке нестационарный торговый объект.

В соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 26.11.2014 № 3574 «Об утверждении схемы размещения нестационарных объектов на земельных участках муниципальном образовании «город Екатеринбург» на период 2015-2016 годы» торговый павильон «Цветы, принадлежащий ООО «Алла-Т», не вошел в схему размещения.

На основании вышеуказанного Постановления Администрацией Кировского района города Екатеринбурга направлено уведомление от 28.01.2015 № 64/01-29/002/110 по адресу регистрации хозяйствующего субъекта о расторжении договора. Уведомление получено 05.02.2015, что подтверждается почтовым отправлением. Договор аренды прекратил свое действие 05.03.2015.

ООО «Алла-Т» направило письменное обращение в Администрацию города Екатеринбурга, на основании которого  Постановлением Администрации города Екатеринбург от 23.12.2015 № 3772 павильон «Цветы» включен в схему размещения.

Отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по городу Екатеринбургу 19.12.2016 вынесено Предписание № 19.12/К-01, в соответствии с которым Администрации города Екатеринбурга следует исключить наличие нестационарного объекта павильона «Цветы», размещенного в треугольнике видимости в нарушение п. 11.9 Свода Правил 42.1330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселен Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89.  В силу п. 11.9 вышеуказанного Свода правил на нерегулируемых перекрестках примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости. Размеры сторон равнобедренного треугольника для условий "транспорт - транспорт" при скорости движения 40 и 60 км/ч должны быть соответственно не менее, м: 25 и 40. Для условий "пешеход - транспорт" размеры прямоугольного треугольника видимости должны быть при скорости движения транспорта 25 и 40 км/ч соответственно 8 х 40 и 10 х 50 м. В пределах треугольников видимости не допускается размещение зданий сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектур форм и др.), деревьев и кустарников высотой более 0,5 м.

Во исполнение Предписания Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 12.01.2017 № 15, нестационарный торговый объект павильон «Цветы» принадлежащий ООО «Алла-Т», общей площадью 18,00 кв.м был исключен из схемы размещения нестационарных объектов (утв. Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.11.2016 № 2366).

В адрес ООО «Алла-Т» направлено требование от 20.01.2017 № 64/01-29/002/87 об освобождении земельного участка в срок до 27.02.2017, которое было получено юридическим лицом 30.01.2017 по адресу регистрации, что подтверждается почтовым отправлением.

Требование об освобождении земельного участка ответчиком не исполнено.

Невыполнение ответчиком требования об освобождении земельного участка послужило поводом для обращения истца в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из обоснованности  требования истца об освобождении  выше земельного  участка в связи с отсутствием у ответчика материально-правовых оснований для использования спорного земельного участка по истечении  срока действия договора аренды.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке  ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст. 304 ГК РФ). 

Согласно п. 1 ст. 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (его исполнения) может быть осуществлено путем уведомления другой стороны о соответствующем отказе. Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ, другими законами, иными нормативными правовыми актами или договором.

Статье 610  ГК РФ  установлено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Уведомление о прекращении договора аренды, заключенного (возобновленного) на неопределенный срок, является безусловным основанием для прекращения арендных правоотношений и освобождения арендованного имущества.

Судом первой инстанции  установлена реализация истцом действий по прекращению  арендных  правоотношений путем направления ответчику соответствующего уведомления, отсутствие доказательств освобождения земельного  участка от нестационарного  торгового объекта, что  подтверждается  актом  обследования земельного участка от 18.04.2017.  Указанные обстоятельства  признаны судом первой инстанции  достаточными в целях  удовлетворения заявленного  иска. 

Вместе с тем, суд  апелляционной инстанции  полагает требования истца  об освобождении спорного земельного  участка от нестационарного  торгового объекта не подлежащими удовлетворению  в силу следующего.

В соответствии  с подпунктом 2 п. 1 ст. 60 ЗК РФ в случаях самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (ст.  76 ЗК РФ).

Согласно  ст.  25 Земельного  кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст.  39.2 ЗК РФ).

Подпунктом  6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно  ч. 1 ст.  39.36  ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Особенности размещения нестационарных торговых объектов предусмотрены статье 10 Закона № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Как указано в п. 1 ст.  10 Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ). 

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 5 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (пункт 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ). 

Названная норма закрепляет право пользователей нестационарных торговых объектов на осуществление предпринимательской деятельности по  ранее согласованным местам размещения объектов вплоть до окончания срока предоставления земельного участка под нестационарные объекты торговли и (или) права на ведение торговли в указанном месте.

Нестационарный торговый объект павильон «Цветы», принадлежащий обществу, был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в границах муниципального образования город Екатеринбург на 2017-2018 годы постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 29.11.2016 № 2366 (пункт 124 Приложения № 3).

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 12.01.2017 № 15, нестационарный торговый объект павильон «Цветы» принадлежащий ООО «Алла-Т», был исключен из схемы размещения нестационарных объектов.

При рассмотрении дела №А60-48692/2017 Арбитражный суд Свердловской области по заявлению ООО «Алла-Т» о признании незаконным предписания № 19.12/К-01 от 19.12.2016, пришел к выводу о его не соответствии действующему законодательству и нарушении им прав и законных интересов заявителя. Судом было учтено, что материалы проверки, послужившие основанием для вынесения оспариваемого предписания, заинтересованным лицом не предоставлены, также судом было оценено заключение специалиста Бюро независимых Строительных расследований Панарина А.М. от 09.06.2017 № 08-17, представленного в материалы дела. Решение суда первой инстанции по делу №А60-48692/2017 от 20.11.2017 не обжаловано, вступило в законную силу. 

В рамках  дела № А60-30058/2017 ООО "Алла-Т" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации города Екатеринбурга о признании незаконным подп. 1 п. 1 постановления Администрации города Екатеринбурга № 15 от 12.01.2017 и обязании Администрации включить в схему размещения нестационарных объектов на 2017-2018 годы нестационарный торговый объект павильон «Цветы», принадлежащий обществу, общей площадью 18,0 кв.м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, 37.

Постановлением Семнадцатого  арбитражного  апелляционного  суда от  26.12.2017 требования ООО "Алла-Т"  удовлетворены, суд признал недействительным подпункт 1 пункта 1 Постановления Администрации г. Екатеринбурга № 15 от 12 января 2017 года и  обязал Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При рассмотрении  указанного  дела судом апелляционной инстанции  установлено, что  спорный объект расположен по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, 37, с 1999 года, каких-либо изменений в конструкцию объекта, а также реконструкция перекрестка, где расположен объект, не производились.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 20.04.2018 N 810 внесены изменения в  Постановление Администрации города Екатеринбурга от 29.11.2016 N 2366 "Об утверждении схем размещения нестационарных объектов на земельных участках в границах муниципального образования "город Екатеринбург" на 2017 - 2018 годы" нестационарный торговый объект павильон «Цветы», принадлежащий обществу, общей площадью 18,0 кв.м, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, 37, вновь  включен  в схему.

Приказом  Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 21.11.2017 N 2420 утвержден  Административный регламент предоставления Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области государственной услуги по заключению договора на размещение нестационарных торговых объектов, установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в государственной собственности Свердловской области (прилагается).

Результатами предоставления государственной услуги - заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов являются  направление заявителю проекта договора на размещение нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящемся в государственной собственности Свердловской области, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов либо отказ в заключении указанного договора.

В целях получения указанной услуги  заинтересованному лицу необходимо  представить  документы,  предусмотренные п. 16.1 Регламента, в именно  заявление о заключении договора на размещение нестационарных торговых объектов в письменной форме, любой графический материал с обозначением границ испрашиваемого земельного участка, позволяющий специалисту отдела однозначно определить местоположение участка.

Перечень документов, необходимых для заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, является исчерпывающим.

Согласно  п. 14 Регламента МУГИСО предоставляет государственную услугу по заключению договора на размещение нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящемся в государственной собственности Свердловской области, в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении государственной услуги, в срок не позднее 2 месяцев со дня поступления заявления о предоставлении государственной услуги.

Основания для отказа в предоставлении государственной услуги по заключению договора на размещение нестационарных торговых объектов случае указаны в п. 21 Регламента. В частности  таким основанием является  отсутствие  нестационарного объекта, который находится на испрашиваемом земельном участке, в схеме размещения нестационарных торговых объектов.

ООО "Алла-Т"  обратилось  в МУГИСО с заявлением о  заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, размещение которого  предусмотрено Схемой размещения нестационарных объектов на земельных участках в границах муниципального образования "город Екатеринбург" на 2017 - 2018 годы, утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.11.2016 N 2366.

В заключении  договора уполномоченным лицом отказано  по причине  отсутствия нормативного акта, регулирующего порядок заключения таких  договоров,  о чем МУГИСО сообщил заявителя в письме от  20.08.2018.

Учитывая фактические обстоятельства настоящего  дела, свидетельствующие  об отсутствии  у заявителя объективной возможности  оформления пользования земельным участком, на котором размещен нестационарный торговый объект, включенный в действующую Схему размещения нестационарных объектов, в соответствии с требованиями  ч. 1 ст.  39.36  ЗК РФ, ст.  10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", по  причине  отсутствия  нормативного акта, регулирующего порядок заключения таких  договоров,  суд  апелляционной инстанции  полагает  основания для удовлетворения требования истца об освобождении  земельного  участка от  нестационарного торгового объекта ответчика отсутствующими. 

При этом доказательств нарушения  ответчиком положений  п. 1 ст.  42 ЗК РФ, согласно которому землепользователи обязаны  использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту,  не представлено. 

С учетом изложенного  апелляционная жалоба ответчика признана обоснованной,  решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 июня 2018 года подлежит отмене  на основании п. 1 ч. 1 ст.  270 АПК РФ в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по  уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относится на истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 июня 2018 года по делу № А60-19477/2017 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать  с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Алла-Т» (ОГРН 1026602344460, ИНН 6658098973) судебные расходы по  уплате государственной пошлины по  апелляционной жалобе  в сумме 3000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

М.А. Полякова 

 

Судьи

В.Ю. Дюкин 

 

Ю.В. Скромова