СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-1417/2025-АК

г. Пермь

03 апреля 2025 года

Дело № А60-54664/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 апреля 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Трефиловой Е.М., Шаламовой Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тауафетдиновой О.Р.

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 09 января 2025 года 

по делу № А60-54664/2024

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, ОСФР по Свердловской области)

к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, сокращенное наименование – ФКУ «ОСК Центрального военного округа»)

о взыскании финансовых санкций в размере 26 500 руб.,

установил:

ОСФР России по Свердловской области (далее также – Отделение фонда, фонд) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к ФКУ «ОСК Центрального военного округа» (далее также – учреждение, страхователь) о взыскании финансовой санкции в размере 26 500 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09 января 2025 года  заявленные требования удовлетворены частично. С учреждения в доход фонда взыскано 13 250 рублей. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Не согласившись с судебным актом, учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении требований Отделения Фонда, в случае принятия по делу нового судебного акта снизить размер взыскиваемого штрафа в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Учреждение считает, что с учетом совершения правонарушения впервые, неумышленно, отсутствия вредных последствий для бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, что ранее в 2020-2021 гг. страхователь надлежащим образом исполнял обязанности по представлению сведений, размер финансовых санкций подлежит снижению более чем в половину от взыскиваемой суммы.

ОСФР России по Свердловской области с доводами апелляционной жалобы не согласно по мотивам, указанным в письменном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

От ОСФР России по Свердловской области поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителей.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ только в обжалуемой части.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ФКУ «ОСК Центрального военного округа», являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, направило в фонд 15.02.2024 сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), по форме ЕФС-1 за 2023 год (исходная), в отношении 53 застрахованных лиц.

Поскольку предусмотренный законом срок для представления таких сведений истек 25.01.2024 (пункт 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ), фонд составил в отношении учреждения акт от 19.04.2021 №075S18240005063 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

По результатам рассмотрения акта и представленных на него возражений фондом вынесено решение от 23.05.2024 №075S19240006396 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 26 500 руб. (500 руб. * 56).

Требованием от 17.06.2024 страхователю предложено уплатить указанную сумму финансовой санкции в срок до 22.07.2024.

Поскольку в добровольном порядке штраф страхователем не уплачен, Отделение фонда обратилось 19.09.2024 в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции.

Суд с учетом доводов учреждения о наличии обстоятельств, смягчающих его ответственность, снизил финансовую санкцию в 2 раза и взыскал ее с учреждения в сумме 13 250 руб. 

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ установлена обязанность страхователей представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Федеральным законом.

В силу пунктов 1-2 статьи 11 Закона №27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023) страхователь представляет в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (СФР) по месту своей регистрации о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг)) следующие сведения и документы:

- страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС);

- фамилию, имя и отчество;

- периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии (подпункт 3);

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости (подпункт 7).

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным, в отношении в том числе (подпункт 1) застрахованных лиц, которые в отчетном периоде выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Формирование сведений, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, в форме электронного документа осуществляется страхователем с использованием программно-технических средств, применяемых им для автоматизации своей деятельности, или с использованием электронного сервиса, предоставленного Фондом на безвозмездной основе (пункт 10 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Таким образом, если у страхователя в 2023 году работали застрахованные лица, которые выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии, такой страхователь обязан был представить в орган СФР сведения о данных лицах (в том числе периодах, включаемых в «льготный» стаж) не позднее 25.01.2024.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы СФР сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы сведений, установленной Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. 

Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» утверждена форма ЕФС-1 и порядок ее заполнения.

Раздел 1 данной формы включает в себя сведения о страховом стаже (подраздел 1.2), который, согласно пункту 6 порядка заполнения (приложение № 2 к приказу СФР от 17.11.2023 № 2281), заполняется и представляется страхователями за весь период работы у страхователя в отчетном периоде в отношении застрахованных лиц, перечисленных в пункте 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Учреждением не оспаривается, что в 2023 году у него работало 56 застрахованных лиц, которые выполняли работу, дающую право на досрочное назначение страховой пенсии. Следовательно, учреждение обязано было направить на этих лиц не позднее 25.01.2024 вышеуказанные сведения (СНИЛС, ФИО, периоды работы, в том числе включаемые в «льготный» стаж) по форме ЕФС-1 за 2023 год.

Фондом установлено и учреждением также не оспаривается, что фактически такие сведения представлены 15.02.2024, то есть с нарушением установленного законом срока.

В соответствии с частью (абзацем) 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023) за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Являясь страхователем значительного числа застрахованных лиц, в том числе имеющих право на досрочное назначение пенсии, учреждение не могло не знать о своей обязанности по представлению сведений о данных лицах за 2023 год в срок не позднее 25.01.2024, в связи с чем обязано было принять все необходимые меры для представления таких сведений в отношении каждого застрахованного лица, имеющего права на досрочное назначение пенсии.

Доказательств принятия мер по своевременному направлению сведений по форме ЕФС-1 (подразделы 1, 1.2) в отношении 53 застрахованных лиц учреждением не представлено. 

С учетом изложенного факт правонарушения и вина учреждения в его совершении (в форме неосторожности) является доказанной. Основания для наложения на учреждения штрафа в размере 26500 руб. у страховщика имелись.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что предусмотренная Законом № 27-ФЗ ответственность страхователей является по своей природе публично-правовой, носящей, по общему правилу, карательный, а не восстановительный характер (постановления от 04.02.2019 № 8-П, от 20.10.2022 № 45-П, от 31.03.2025 № 15-П).

С учетом изложенного и в отсутствие специальных норм в Законе № 27-ФЗ привлечение к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ должно осуществляться в порядке, предусмотренном главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьей 112 Кодекса определено, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются:

совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения;

иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Снижая наложенный на учреждение штраф в 2 раза, суд первой инстанции учел его доводы о совершении правонарушения неумышленно, впервые, что страхователь является войсковой частью, а допущенная им просрочка не является очень существенной.

Настаивая на снижении штрафа в еще большем размере, учреждение на какие-либо принципиально новые обстоятельства не ссылается. Доводы учреждения об отсутствии вреда государственным и общественным интересам являются ошибочными, поскольку отсутствие у СФР сведений о наличии льготного стажа застрахованных лиц может привести к неправильному расчету пенсии, влияет на возможность прогнозирования пенсионных выплат. 

При этом сам по себе штраф в размере 500 руб. за нарушение срока представления сведений персонифицированного учета в отношении одного застрахованного лица не представляется существенным. В целом взысканный судом штраф в сумме 13250 рублей является соразмерным последствиям допущенного правонарушения (нарушению срока представления сведений на 53 застрахованных лиц), то есть соответствует принципам разумности и справедливости.

Нарушений или неправильного применения норм материального права судом первой инстанции не допущено. Убедительных оснований для переоценки выводов суда в апелляционной жалобе не приведено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 09 января 2025 года по делу № А60-54664/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.В. Васильева

Судьи

Е.М. Трефилова

Ю.В. Шаламова