АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-2268/2021

г. Краснодар

30 мая 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 мая 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Драбо Т.Н. и Епифанова В.Е. в отсутствие представителей заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Карьер "Чачлибий"» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), органа, осуществляющего публичные полномочия, – комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Карьер “Чачлибий”» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.10.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2022 по делу № А15-2268/2021, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Карьер "Чачлибий"» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к комитету по лесному хозяйству Республики Дагестан (далее – комитет) о признании незаконным приказа от 25.02.2021 № 35 об отмене приказа от 06.02.2013 № 43 о предоставлении в аренду лесного участка площадью 6,0 га с кадастровым номером 82:211:03:0005, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Буйнакский район, Буйнакское участковое лесничество, квартал № 8, выдел № 9,10,13, (далее – лесной участок) для разработки месторождений полезных ископаемых. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее – министерство).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.10.2021, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2022, в удовлетворении заявления отказано. Судебные акты мотивированы тем, что ранее выданная обществу лицензия на право пользования участками недр отменена, договор аренды лесного участка заключен на срок действия лицензии, утрата обществом права на пользование участками недр послужила основанием отмены комитетом приказа о предоставлении лесного участка обществу в аренду. 

Общество, обжаловав решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.10.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2022 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс), привело следующие основания проверки законности судебных актов. В рамках дела № А15-3319/2021 оспаривается приказ министерства о досрочном прекращении действия выданной обществу лицензии на право пользования участками недр. Комитет неправомерно отменил свой приказ о предоставлении лесного участка обществу в аренду. Общество исправно вносит арендные платежи за пользование лесным участком, к административной ответственности за нарушение условий договора аренды не привлекалось. 

Отзывы на кассационную жалобу в суд кассационной инстанции не поступили.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что по приказу комитета от 07.07.2008 № 120 обществу предоставлен в арендное пользование лесной участок в целях добычи полезных ископаемых. Министерство выдало обществу лицензию от 22.09.2008 вида ТЭ серии МАХ № 01084 на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых. К лицензии приложено соглашение об условиях пользования недрами в целях добычи бутового камня и щебня на участке общества (приложение № 1). Лицензия зарегистрирована в государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование участками недр 22.09.2008 под номером УН-02-1434. 

Комитетом издан приказ от 06.02.2013 № 43 о предоставлении лесного участка обществу в аренду. На основании этого приказа агентство по лесному хозяйству (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 06.02.2013 аренды лесного участка на период действия лицензии. Государственная регистрация договора аренды осуществлена 26.04.2013 (запись с номером регистрации 05-05-01/206/2013-712). 

Приказом от 16.11.2015 № 723 министерство прекратило действие лицензии ввиду нарушения обществом существенных условий соглашения об условиях пользования недрами. Законность данного приказа проверялась в судебном порядке в рамках дела № А15-1233/2019. В удовлетворении требований о признании приказа незаконным обществу отказано.

По этой причине комитет приказом от 24.10.2019 № 232 отменил ранее изданный им приказ от 07.07.2008 № 120. Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А15-6129/2019 обществу отказано в признании приказа от 24.10.2019 № 232 незаконным.

В связи с прекращением действия лицензии комитет приказом № 35 отменил свой приказ от 06.02.2013 № 43 о предоставлении в аренду лесного участка. Названные обстоятельства послужили основаниями обращения общества в арбитражный суд. 

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса допускается удовлетворение требования о признании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным при установлении несоответствия этого решения нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Бремя доказывания законности решения, соответствующих полномочий у принявшего его органа и послуживших основанием для его принятия обстоятельств возлагается на орган (статья 65, часть 5 статьи 200).

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса). В Постановлениях от 05.02.2007 № 2-П, от 21.12.2011 № 30-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил обусловленность преюдициальной связи судебных актов свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта. В процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Недопустимо опровержение опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом. Преюдициальное значение судебного решения обеспечивает его стабильность и общеобязательность, исключает возможный конфликт судебных актов.

Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» допускается предоставление пользователям недр в аренду без проведения торгов лесных участков, необходимых для ведения связанных с пользованием недрами работ. Лесные участки, необходимые для ведения названных работ, предоставляются пользователям недр после получения лицензии на пользование недрами, оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ (статья 25.1).

Положениями Лесного кодекса Российской Федерации в качестве одного из принципов лесного законодательства названо использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 9 статьи 1). Осуществление геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых является одним из видов использования лесов (пункт 11 части 1 статьи 25). В этих целях лесной участок предоставляется в аренду (часть 2 статьи 43) без проведения торгов (пункт 1 части 3 статьи 73.1). Срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом (часть 4 статьи 72). 

Состав лесохозяйственных регламентов утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.02.2017 № 72.  Лесохозяйственный регламент обязательно должен содержать данные о сроках использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (подпункт 12 пункта 7).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции, суды первой и апелляционной инстанции вправе были заключить о следующем. 

Льготный (неконкурентный) порядок заключения договора аренды лесного участка в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых обусловлен тем, что арендатором по такому договору выступает лицо, предварительно получившее на конкурентных началах лицензию на пользование недрами, обеспечившее оформление горного отвода, разработку и утверждение проектной документации. Срок такого договора аренды ограничивается определенным лесохозяйственным регламентом сроком использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр.

Общество реализовывало право обладателя лицензии на право пользования недрами на заключение договора аренды лесного участка без проведения торгов. Лицензионным соглашением срок договора аренды ограничен сроком действия лицензии. В связи с досрочным прекращением действия лицензии общество утратило право на добычу в границах лесного участка общераспространенных полезных ископаемых. В результате этого использование лесного участка в установленных договором аренды целях не представляется возможным, созданы предпосылки прекращения арендных отношений.

При указанных обстоятельствах оспариваемый обществом приказ комитета об отмене ранее изданного им приказа о предоставлении лесного участка обществу в аренду является логически предсказуемым и не противоречащим действующему законодательству. Данный приказ сам по себе не повлек прекращение арендных отношений (сведения об осуществлении государственной регистрации прекращения обременения лесного участка договором аренды в пользу общества в деле отсутствуют), поэтому не привел к нарушению каких-либо прав или законных интересов общества. Предусмотренная нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса совокупность фактов, при которых оспариваемый приказ мог быть признан незаконным, не подтверждена. Основания для удовлетворения требований общества отсутствуют.   

Доводы кассационной жалобы названные выводы не опровергают. В части они направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденных доказательствами. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.10.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2022 по делу № А15-2268/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                 В.А. Анциферов

Судья     Т.Н. Драбо

Судья                 В.Е. Епифанов