АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Советская, д.30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск                                                                      

24.10.2018                                                                     Дело № А62-8437/2018

 

    Резолютивная часть решения оглашена 17.10.2018

          Полный текст решения изготовлен 24.10.2018

 

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы  по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 30672232800252; ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель (доверенность);

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом

 

                                          У С Т А Н О В И Л:

 

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям   (далее по тексту – Управление, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2  (далее по тексту – Предприниматель, ответчик) о привлечении к административной ответственности,  предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Материалами дела установлено, что 23.08.2018 в ходе проведения внеплановой выездной проверки  по адресу: 

<

...>, зоомагазин «Карина»,  в отношении ответчика в соответствии с распоряжением Управления № 415-р от 10.08.2018 выявлен факт хранения и реализации лекарственных препаратов для лечения и профилактики заболеваний животных, без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, предназначенных для животных в количестве 23 наименований.

23.08.2018  государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления ФИО4 составлен протокол осмотра принадлежащих  индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов и протокол о наложении ареста на товары, транспортные средства, вещи.

        23.08.2018 ответчику вручено уведомление о явке в Управление Россельхознадзора  28.08.2018 к 15 час. 00 мин.  для составления протокола об административном правонарушении.

        28.08.2018 в отсутствие  Предпринимателя  составлен протокол № СМ-ИП-ВН-1012-010/18 о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

 30.08.2018 Управлением выдано предписание (требование) №СМ-ИП-ВН-1012-015/18 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.11.2018.

        12.09.2018 указанный протокол вместе с материалами административного дела направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя  к административной ответственности.

Ответчик отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился.

Представитель Управления в судебном заседании пояснила, ранее предприниматель по указанной части к административной ответственности не привлекался, возражений на протокол не заявлял.

Оценив в совокупности по правилам статей 71,205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителя заявителя  суд полагает, что предъявленные   требования   подлежат  удовлетворению,  исходя из следующего.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.11 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемым видом деятельности является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. 

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федеральный закон № 99-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию. 

Статьей 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее по тексту - Закон об обращении  лекарственных средств) предусмотрено, что фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов; лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты. 

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определяется Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее по тексту – Положение о лицензировании фармацевтической деятельности). 

Приложением к Положению о лицензировании фармацевтической деятельности закреплено, что фармацевтическая деятельность включает в себя, в том числе, хранение и розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения. 

Лицензирование фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (пункт 3 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности). 

Таким образом, из совокупности приведенных норм следует, что для хранения и розничной продажи лекарственных препаратов для ветеринарного применения необходимо наличие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности. 

В ходе проверки установлено, что  ответчик без лицензии осуществляет фармацевтическую деятельность, а именно хранит и реализует лекарственные препараты для ветеринарного применения, зарегистрированные в государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения. 

Из материалов дела усматривается, что лекарственные препараты с указанием на них цены находятся в визуальном доступе для посетителей. Выставление товара в торговом зале, на витрине, выкладка на прилавке, а также предоставление сведений о  продаваемых товарах (стоимости, названия, объема) являются публичной офертой заключения договора розничной купли-продажи. 

Хранение лекарственных препаратов также является самостоятельным видом фармацевтической деятельности в сфере обращения таких средств, что согласуется с пунктом 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» (приложение к Положению о лицензировании фармацевтической деятельности) (Постановление Верховного суда РФ от 18.05.20145 №305- АД15-3701).

В силу пункта 4 статьи 4 Закона № 61 -ФЗ под лекарственными препаратами понимают лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Закона № 61-ФЗ розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 статьи 55 Закона № 61-ФЗ).

Пункт 1 статьи 33 Закона № 61 - ФЗ предусматривает, что все лекарственные препараты подлежат государственной регистрации и включению в Государственный реестр лекарственных средств.

Материалами дела,  подтверждается факт нахождения в реализации в торговой точке, принадлежащей Предпринимателю лекарственных средств для животных в количестве 38 штук. Все указанные лекарственные препараты включены в Государственный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения, на момент обследования указанные выше лекарственные препараты для ветеринарного применения находились в витринах и предлагались для реализации (на потребительской упаковке указаны ценники).

Вместе с тем лицензия на ведение фармацевтической деятельности у ответчика отсутствует.

           Вина Предпринимателя  в совершении вменяемого административного правонарушения выразилась в том, что последним не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований при осуществлении фармацевтической деятельности, доказательств наличия объективных препятствий в выполнении установленных законом требований ответчиком не представлено.

       На основании изложенного суд  пришел к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и вины ответчика в его совершении.

          Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), судом не усматривается.

Достаточных и надлежащих доказательств, свидетельствующих об исключительности случая совершенного административного правонарушения предпринимателем, в нарушение положений части 1 статьи 65 АПК РФ, не представлено.

Отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также положительные субъективные признаки правонарушителя не свидетельствуют о малозначительности деяния, но учитываются при назначении наказания в порядке статьи 4.1 КоАП РФ.

Исходя из обстоятельств дела, суд считает возможным назначить Предпринимателю  наказание в виде административного штрафа в размере  4000 руб., установленной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

          При проведении проверки Управлением был составлен протокол о наложении ареста на товары, транспортные средства, вещи от 23.08.2018,согласно которому был наложен арест на лекарственные средства в количестве 23 штук; данное имущество вверено на ответственное хранение ответчику.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ  в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом:

1)вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

         Доказательств того, что арестованные в рамках  производства по делу об административном правонарушении   товары  находятся в незаконном обороте, отсутствуют; наказание в виде конфискации предметов совершения правонарушения судом не применено, в связи с чем  указанные товары подлежат возврату владельцу.

Реквизиты для перечисления административного штрафа: 

ИНН 

<

***>, 

КПП 324501001, 

УФК по Смоленской области (Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям)

Банк получателя: Отделение Смоленск г. Смоленск

БИК 046614001

ОКТМО 66701000,  

р/счет 

<

***>

КБК 08111690040046000140  

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя  ФИО2 (ОГРНИП 30672232800252; ИНН 

<

***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: гор.Вязьма Смоленской области, место регистрации: 

<

...>)  к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 4000 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю  ФИО2  арестованные в ходе производства по делу об административном правонарушении товары (протокол о наложении ареста от 23.08.2018)

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить индивидуальному предпринимателю  ФИО2 уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней  после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                                                                                  И.Л. Каринская