Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4912/2018

г. Хабаровск

01 июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2018, решение в полном объеме изготовлено 01.06.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем ФИО1, 

рассмотрел дело по заявлению Хабаровской прокуратуры по надзору за исполнением законом на особо режимных объектах о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от прокуратуры: ФИО3, советник юстиции, старший прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края, служебное удостоверение ТО № 239782;

от арбитражного управляющего: ФИО4, по доверенности от 16.04.2018.

 

Суд установил: Хабаровская прокуратура по надзору за исполнением законом на особо режимных объектах (далее – Прокуратура, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – арбитражный управляющий, ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Представитель прокуратуры поддерживает требования, изложенные в заявлении.

Представитель арбитражного управляющего с доводами прокуратуры не согласен.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.02.2016 по делу № А73-417/2015 в отношении АО «12 АРЗ» введена процедура внешнего управления, внешним управляющим утвержден ФИО2 (ИНН 

<

***>), являющийся членом Ассоциации арбитражных управляющих «ГАРАНТИЯ».

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 31.01.2018 (дело № А73-417/2015) АО «12 АРЗ» признано несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев до 31.07.2018. Конкурсным управляющим АО «12 АРЗ» утвержден ФИО2.

В связи с ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, Хабаровским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО5 в отношении арбитражного управляющего ФИО2 без его участия вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 23.03.2018, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. 

Требованием о явке  от 20.03.2018 № 02-01-2018 о необходимости явки в Хабаровскую прокуратуру по надзору за исполнением законом на особо режимных объектах - 23.03.2018 в 15 часов 00 минут, для дачи пояснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении,   арбитражный управляющий получил лично.

Письмом от 21.03.2018 № 417-2103/01 арбитражный управляющий ФИО2 просит рассмотреть вопрос о возбуждении дела в его отсутствие.

В соответствии с правилами  части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ  неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Основной круг обязанностей (полномочий) конкурсного (арбитражного) управляющего определен в статьях 20.3, 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), невыполнение которых является основанием для признания действий конкурсного управляющего незаконными.

Согласно ст. 96 Закона о банкротстве внешний управляющий утверждается арбитражным судом одновременно с введением внешнего управления в порядке, предусмотренном ст. 45 настоящего Федерального закона.

Частью 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве установлена обязанность арбитражного управляющего при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Как следует из положений п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Пунктом 2 ст. 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. ЕФРСБ является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержден Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 г. № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее - Порядок).

Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.11 Порядка). Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, подлежат размещению в сети «Интернет».

Формирование и ведение Единого федерального реестра сведений о банкротстве осуществляются оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве. Оператором ЕФРСБ является ЗАО «Интерфакс».

В силу абз. 10 п. 5 ст. 18 Закона о банкротстве, сведения о решениях, принятых   на   заседаниях   комитета   кредиторов,   подлежат   включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение трех рабочих дней с даты получения им протокола заседания комитета кредиторов.

Согласно протоколу заседания комитета кредиторов № 7, внешний управляющий ФИО2 провел заседание комитета кредиторов АО «12 АРЗ» 17.10.2017, следовательно, сообщение о результатах проведения данного заседания подлежало опубликованию в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве в срок до 20.10.2017. Однако, при мониторинге интернет-сайта ЕФРСБ (http://bankrot.fedresurs.ru) установлено, что сообщение № 2170152 о решениях, принятых комитетом кредиторов АО «12 АРЗ» 17.10.2017, опубликовано ФИО2 только 27.10.2017, т.е. с нарушением срока, установленного абз. 10 п. 5 ст. 18 Закона о банкротстве, на 7 дней. 

Факт создания арбитражным управляющим ФИО2 сообщения № 2170152 о результатах проведения комитета кредиторов АО «12 АРЗ» и прикрепления к сообщению файлов (протокол от 17.10.2017 и приложения к нему №№ 1 и 2) только 27.10.2017 и публикации на интернет-сайте (http://bankrot.fedresurs.ru) после поступления оплаты оператору ЕФРСБ - 27.10.2017, подтверждается документами, предоставленными ЗАО» Интерфакс» в письме от 20.03.2018 № 1Б7164, - сведениями об опубликовании сообщений в ЕФРСБ, актом сдачи-приемки оказанных услуг от 27.10.2017, счет-фактурой от 27.10.2017 № 02/871266, из которых следует, что у ФИО2 на лицевом счете арбитражного управляющего имелись денежные средства, поступившие 18.09.2017 в размере 3 000 руб., которых было достаточно для оплаты размещения сообщения № 2170152, следовательно, он имел возможность создания сообщения незамедлительно, списав необходимую сумму за размещение с лицевого счета, при этом опубликование сообщений с их оплатой с лицевого счета возможно в круглосуточном режиме, включая праздничные и выходные дни, следовательно, у ФИО2 имелась возможность своевременно разместить сообщение № 2170152 на интернет-сайте ЕФРСБ.

Арбитражный управляющий в отзыве указывает, что 17.10.2017 было проведено очередное заседание комитета кредиторов АО «12 АРЗ», оформленное протоколом от 17.10.2017 № 7. Данный протокол, подписанный членами комитета кредиторов, был направлен председателем комитета кредиторов в мой адрес сопроводительным письмом от 25.10.2017 и получен 25.10.2017. В течение установленного Законом о банкротстве 3-х дневного срока, сведения о решениях, принятых на заседании комитета кредиторов 17.10.2017, были включены в ЕФРСБ. 

Данный довод судом не принимается, в связи со следующим.

Организация  и проведение заседаний комитета кредиторов подразумевает ведение внешним управляющим протоколов на заседаниях комитета, а также их изготовление.

Факт организации заседания комитета кредиторов 17.10.2017 подтверждается уведомлением от 03.10.2017 № 2128365, размещенным ФИО2 на сайте ЕФРСБ.

Анализ карточки юридического лица АО «12 АРЗ» на ЕФСРБ показал, что арбитражный управляющий ФИО2 на интернет сайте ЕФСБР к сообщению от 27.10.2017 № 2170152 о решениях, принятых комитетом кредиторов, прикреплен файл «Протокол_7_КК_12АРЗ_17.10.17_подписан.doc» без подписей членов комитета кредиторов и внешнего управляющего, что позволяет сделать вывод, что размещение данного протокола никак не связано со временем и датой предоставления председателем комитета кредиторов внешнему управляющему подписанного оригинала протокола от 17.10.2017 № 7.

При замещении активов должника, в соответствии с п. 3.2 ст. 115 Закона о банкротстве, величина уставных капиталов, создаваемых открытых акционерных обществ определяется решением собрания кредиторов или комитета кредиторов и устанавливается в размере, равном определенной в отчете об оценке рыночной стоимости имущества, вносимого в оплату уставных капиталов, создаваемых открытых акционерных обществ и осуществляется в порядке, установленном ст. 130 настоящего Федерального закона. Согласно абз. 4 п.1 ст. 130 Закона о банкротстве отчет об оценке имущества должника подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение двух рабочих дней с даты поступления копии этого отчета в электронной форме.

В результате мониторинга интернет-сайта ЕФРСБ установлено, что к сообщению от 17.11.2017 № 2241395 ФИО2 прикреплен документ -файл «Отчет 292 Имущественный комплекс_ 12AP3.pdf». Однако при попытке открыть данный файл появляется уведомление, что файл поврежден.

Согласно письму ЗАО «Интерфакс» от 14.03.2018 исх. № 1Б7133, ЗАО «Интерфакс», как оператор Реестра, информацией о причинах прикрепления пользователем к сообщению поврежденного файла не обладает. Сообщение подписано электронной подписью пользователя, целостность его не нарушена, возможно указанный файл на момент загрузки (прикрепления) уже был поврежден. Перед подписанием сообщения у арбитражного управляющего, как у пользователя, есть возможность предварительного просмотра и редактирования содержимого сообщения, в том числе замена или удаление прикрепленных файлов к сообщению. Сведения, вносимые Пользователями в Реестр, не проверяются, не редактируются и не корректируются Оператором.

На сайте ЕФРСБ документ принимается в форматах, установленных пунктом 2.8 Порядка.

Ответственность за достоверность и корректность сведений, внесенных в Реестр и размещенных в сети «Интернет», а также за форму приложенного документа и размещение информации в сообщении, несет Пользователь, внесший соответствующие сведения, то есть арбитражный управляющий АО «12 АРЗ» ФИО2

В соответствии с п. 2.9 Порядка, при обнаружении пользователем, внесшим (включившим) сведения в информационный ресурс, ошибки такой пользователь вносит (включает) в информационный ресурс в виде нового сообщения сведения о допущенной ошибке и об аннулировании сообщения с обязательным указанием ссылки на ранее внесенные (включенные) сведения.

Мониторинг карточки юридического лица АО «12 АРЗ» на интернет-сайте ЕФРСБ (http://bankrot.fedresurs.ru) показал, что арбитражный управляющий ФИО2, в период с 17.11.2017 и по настоящее время, не разместил в информационном ресурсе сведения о допущенной ошибке и, об аннулировании сообщения, следовательно, ФИО2 не исполнил надлежащим образом требования абз. 4 п. 1 ст. 130 Закона о банкротстве, так как файл отчета об оценке имущества, с содержанием которого мог бы ознакомиться любой желающий, на момент проверки не размещен на сайте ЕФРСБ. Указанными действиями ФИО2 не обеспечил доступ к сведениям, включенным им в ЕФРСБ, которые согласно ч. 2 ст. 28 должны являться открытыми и общедоступными, тем самым исключив возможность открытого и свободного доступа к информации о банкротстве неопределенному кругу лиц, чьи интересы потенциально могут быть затронуты в ходе процедуры.

Также установлен факт неисполнения обязанностей ФИО2 по выполнению мероприятий, предусмотренных планом внешнего управления АО «12 АРЗ» в части оценки и реализации земельных участков, неподлежащих отчуждению в порядке замещения активов.

Собранием кредиторов АО «12 АРЗ» 18.01.2017 (протокол № 4) единогласно утвержден план внешнего управления АО «12 АРЗ» (далее - ПВУ) в новой редакции.

В соответствии с ч. 2. ст. 99 Закона о банкротстве внешний управляющий обязан реализовывать мероприятия, предусмотренные планом внешнего управления, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Разделом 3.2 ПВУ предусмотрены мероприятия по реализации земельных участков с расположенными на них зданиями, сооружениями и иными объектами недвижимости, не участвующими в основной хозяйственной деятельности предприятия, которые предусматривали:

-   постановку земельных участков №№ 3, 4, 5.1 на кадастровый учет;

-   государственную регистрацию права собственности на них за АО «12 АРЗ»;

-   привлечение независимого оценщика и проведение оценки рыночной стоимости подлежащих реализации земельных участков;

-   формирование лотов для организации и проведения торгов, при этом каждый лот должен включать в себя один земельный участок с расположенными на нем зданиями, сооружениями и иными неиспользуемыми объектами недвижимости;

-   проведение заседания комитета кредиторов, для принятия комитетом кредиторов решения об установлении формы и места проведения торгов, организатора торгов, начальной цены каждого лота с учетом рыночной стоимости имущества, входящего в его состав, и в случае необходимости, установления цены ниже которой имущество не может быть продано;

-    продажу имущества на открытых электронных торгах. Мониторинг информации, размещенной в карточке юридического лица

АО «12 АРЗ» на интернет-сайте ЕФРСБ, показал, что арбитражный управляющий АО «12 АРЗ» ФИО2 в период с 18.01.2017 до завершения процедуры внешнего управления и открытия конкурсного производства с 31.01.2018 в нарушение ч. 2 ст. 99 Закона о банкротстве не выполнил обязанность по реализации мероприятий, предусмотренных планом внешнего управления: не привлек независимого оценщика и не провел оценку рыночной стоимости подлежащих реализации земельных участков №№ 3, 4, 5.1; не сформировал лоты для организации и проведения торгов; не провел заседание комитета кредиторов, для принятия комитетом кредиторов решения об установлении формы и места проведения торгов, организатора торгов, начальной цены каждого лота с учетом рыночной стоимости имущества, входящего в его состав, и в случае необходимости,, установления цены ниже которой имущество не может быть продано и не организовал продажу имущества на открытых электронных торгах, в результате АО «12 АРЗ» не получило доход от продажи земельных участков № 3, 4, 5.1, который по предварительным оценкам мог составить 81 117 тыс. руб. и быть направлен на погашение кредиторской задолженности.

Также проверкой установлено, что определением Арбитражного суда Хабаровского края от 31.01.2018 (дело № А73-417/2015) АО «12 АРЗ» признано несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев до 31.07.2018. Конкурсным управляющим АО «12 АРЗ» утвержден ФИО2.

В силу п. 1 ст. 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения    мирового    соглашения,    или    отстранения    конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены Законом о банкротстве.

Согласно п. 6.1 ст. 28 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет). Перечень сведений, которые должно содержать сообщение о результатах конкурсного производства, определен п.п. 6.1 и 6.4 названной статьи.

Поскольку процедура внешнего управления в отношении АО «12 АРЗ» 31.01.2018 завершена, то сообщение о результатах указанной процедуры (отчет) подлежало размещению в ЕФРСБ не позднее 10.02.2018, однако сообщение, в нарушение требований п. 6.1, 6.4 ст. 28 Закона о банкротстве, опубликовано арбитражным управляющим ФИО2 в ЕФРСБ только 22.03.2018, после получения требования о явке в спецпрокуратуру для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ на 15-00 часов 23.03.2018, т.е. с нарушением установленного срока на 40 дней. Факт несвоевременного размещения ФИО2 в ЕФРСБ сведений о результатах проведения процедуры внешнего управления (финальный отчет) в отношении должника АО «12АРЗ» также подтверждается письмом ЗАО «Интерфакс» от 20.03.2018 № 1Б7164.

ФИО2 является профессиональным участником отношений в сфере банкротства, соответственно, знаком со спецификой опубликования необходимой информации на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим ФИО2, в отношении АО «12 АРЗ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: Восточное шоссе, д. 39, г. Хабаровск, Хабаровский край) своих обязанностей, выразившегося в нарушении в период проведения процедуры внешнего управления требований абз. 10 п. 5 ст. 18 абз. 4 п. 1 ст. 130, ч. 2 ст. 99 Закона о банкротстве, а также в нарушении в период проведения процедуры конкурсного управления в нарушении требований п.п. 6.1 и 6.4 ст. 28 Закона о банкротстве.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО2 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доводы арбитражного управляющего ФИО2 изложенные в отзыве, судом рассмотрены и отклонены.

Факт и обстоятельства правонарушения, совершённого арбитражным управляющим, подтверждаются материалами дела. 

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

Из приведенных норм следует, что виновность физического лица в совершении административного правонарушения определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства.

Доказательств того, что у арбитражного управляющего ФИО2  не имелось возможности для соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, материалы дела не содержат, в судебное заседание не представлено.

Доказательства, подтверждающих наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в материалах дела отсутствуют.

Арбитражный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления и необходимый опыт, позволяющие исполнять обязанности арбитражного управляющего в соответствии с законодательством о банкротстве, должен был осознавать противоправный характер своих действий (бездействий), но относился к ним безразлично.

Таким образом, заявителем доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Порядок, сроки привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Оценив фактические обстоятельства дела и проанализировав правовой характер совершенного правонарушения, суд не находит также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей правило, в соответствии с которым при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить  дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По своей юридической конструкции правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.12.2017 по делу № А73-16805/2017 Арбитражного управляющего ФИО2 привлечен к административной ответственности в виде предупреждения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

 Получатель: УФК по Хабаровскому краю (Прокуратура Хабаровского края, л/с 

<

***>),  Счет: 4010180300000010001 в Отделение Хабаровск, г. Хабаровск,  ИНН 

<

***>, КПП 272101001, БИК: 040813001, ОКТМО-08701000, КБК (глава) 415 1 16 90010016000140.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. 

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд     

Р Е Ш И Л:

Арбитражного управляющего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Дзержинска, зарегистрированного по адресу: 606037, 

<

...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                           Калашников А.Г.