АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-50834/2020

18 декабря 2020 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А.Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-50834/2020 

по заявлению акционерного общества "Синарский трубный завод" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН 

<

***>)

о  признании недействительным и отмене п.4.1-4.3 предписания №284-1 от 17.07.2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №162 от 26.08.2020, паспорт; ФИО2, представитель по доверенности №СН-167 от 27.08.2020, паспорт, диплом

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №355 от 13.01.2020, паспорт

свидетель: ФИО4, государственный инспектор Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, проводивший проверку

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Акционерное общество "Синарский трубный завод" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №284-1 от 17.07.2020.

Определением от 20.10.2020 заявление принято к производству арбитражного суда судьей Н.В. Гнездиловой, назначено предварительное судебное заседание.

05.11.2020 заявителем в электронном виде представлены письменные объяснения.

Определением от 17.11.2020 в связи с отпуском судьи Н.В. Гнездиловой, произведена замена судьи для рассмотрения настоящего дела путем определения состава суда с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел с учетом нагрузки и специализации судей на судью В.А. Страшкову.

В предварительном судебном заседании заявитель ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

В предварительном судебном заседании представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела письменного отзыва и материалов проверки. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Определением от 19.11.2020 назначено судебное разбирательство по делу.

В судебном заседании 11.12.2020 представитель Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ходатайствовал о допросе в качестве свидетеля ФИО4 - государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, проводившего проверку. Ходатайство судом рассмотрено и с учетом мнения заявителя удовлетворено.

Суд предупредил ФИО4 - государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора об ответственности за дачу заведомо ложных показаний свидетеля, предусмотренную ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Свидетель дал пояснения относительно хода, порядка проведения проверки, выявленных нарушений.

Представители заявителя требования поддержали в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица с требованиями не согласна по мотивам, изложенным в отзыве. На вопросы суда пояснила, что отсутствуют нормы закона, обязывающие заявителя отслеживать путь отходов после их передачи организации по договору для размещения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

На основании акта № 284 от 17.07.2020 Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, по результатам проведенной плановой выездной проверки в отношении Заявителя, Заинтересованным лицом выдано предписание № 284-1 от 17.07.2020, в том числе в области обращения с отходами (пункты 4.1, 4.2, 4.3 предписания).

Предписание получено Заявителем 17.07.2020.

Заявитель, считая предписание № 284-1 от 17.07.2020 незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы АО «СинТЗ» в части пунктов 4.1, 4.2, 4.3, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом). 

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

На основании приказа Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №552 от 08.06.2020 в период с 17.06.2020 по 14.07.2020 проведена плановая проверка в отношении ПАО «СинТЗ» с целью проверки соблюдения хозяйствующим субъектом требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, соблюдения лицензионных требований. Проверка проведена на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, утвержденного приказом Уральского межрегионального управления Росприроднадзора №89 от 25.10.2019 с изменениями и дополнениями. 

По итогам проведения проверки составлен акт и выдано оспариваемое предписание.

Принимая во внимание требования пунктов 4, 5.1, 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 191, ч. 1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" суд приходит к выводу, что предписание выдано уполномоченным органом, по результатам плановой выездной проверки, порядок проведения которой заинтересованным лицом соблюден.

Оспаривая п.4.1 предписания Общество полагает, что Заявитель является потребителем ртутьсодержащих ламп, осуществляющим накопление в месте первичного сбора и размещения и не нарушает требования действующего законодательства.

Судом установлено, что в ходе плановой выездной проверки, проведённой в отношении Общества в период с 17.06.2020 по 16.07.2020 было осуществлено, в том числе, натурное обследование производственной площадки ПАО «СинТЗ» (Акт обследования № 1 от 06.07.2020 года, фототаблица), обследованы организованные места накопления (склад отработанных ртутьсодержащих ламп, трубоволочильный цех № 2, цех Т-4) отходов ртутьсодержащих, предназначенные для временного накопления отходов «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» ФККО 47110101521, где было установлено, что у Общества накапливается в помещении такой опасный отход как «лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» ФККО 47110101521.

При этом места временного накопления отработанных ртутных ламп не оборудованы газосигнализаторами, что является нарушением пункта 12 Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681. Данный факт подтверждается Актом обследования № 1 от 06.07.2020 года и фототаблицей.

Административным органом сделан вывод о том, что в нарушение требований природоохранного законодательства РФ, ПАО «СинТЗ» осуществляет деятельность по накоплению отходов «лампы ртутные, ртутно-кварцевые,  люминесцентные,  утратившие  потребительские  свойства»  ФККО 47110101521, в организованных для этого местах накопления отходов, необорудованных автоматическими газосигнализаторами.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила, и иные требования в области обращения с отходами.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» (далее - ПП РФ от 03.09.2010 № 681), в местах сбора, размещения и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп (включая погрузочно-разгрузочные пункты и грузовые площадки транспортных средств), в которых может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы, предусматривается установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути. Зоны возможного заражения необходимо снабдить средствами индивидуальной защиты органов дыхания, доступными для свободного использования в аварийных ситуациях.

В соответствии с п. 15 ПП РФ от 03.09.2010 № 681 допускается хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп или в другой таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании.

Согласно п. 6 ПП РФ от 03.09.2010 № 681, не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, за исключением размещения в местах первичного сбора и размещения, и транспортирования до них.

В соответствии с. п. 2 ПП РФ от 03.09.2010 № 681 «место первичного сбора и размещения» - место для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения;

Таким образом, обязанность оборудования и содержания помещения «первичного сбора» ламп лежит непосредственно на потребителе этих ламп и соответственно имеется обязанность оборудования такого места автоматическими газосигнализаторами на пары ртути (указанная позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.02.2019 № 309-ЭС19-381).

В связи с чем оснований для удовлетворения заявления в данной части суд не усматривает.

В п. 4.2 предписания указано следующее описание выявленного нарушения со сроком устранения 08.02.2021: «В нарушение требований природоохранного законодательства РФ, ПАО «СинТЗ» осуществляет деятельность в области обращения с отходами производства и потребления с нарушением утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

В соответствии с пунктами 2, 3, 4, 5, 6, 9 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 14 "Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50, документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в случаях: изменения данных об объектах размещения отходов - самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов и/или об объектах размещения отходов, эксплуатируемых другими хозяйствующими субъектами, и на которые отходы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц передаются для размещения.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 "Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", утвержденных Приказом Минприроды России от 05.08.2014 N 349, методические указания устанавливают единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР), в котором обосновывается предлагаемое обращение со всеми отходами, образующимися в процессе хозяйственной и иной деятельности хозяйствующего субъекта, путем их использования, обезвреживания, размещения, а также передачи другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения.

Пунктом 23 Методических указаний установлено, что в разделе "Сведения о предлагаемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего использования, и (или) обезвреживания, и (или) размещения" ПНООЛР приводятся данные о предлагаемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения в табличном виде. В данном разделе указываются также полное наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя (последнее - при наличии), место нахождения (жительства) и ИТШ хозяйствующих субъектов, принимающих отходы.

Установленные лимиты на образование и размещение отходов ежегодно подтверждаются техническими отчетами о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами.

При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 11-С (приложение № 7), которые утверждены Приказом Департамента Росприроднадзора по УФО от 13.12.2017 № 2200, содержат сведения о передаче отходов на полигон твердых бытовых отходов ООО «Горкомхоз» (г. Ревда):

-песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %),

-обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %),

-опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %),

-тара из прочих полимерных материалов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5 %),

-отходы рубероида,

-пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50 %.

В 2019 году Заявителем в соответствии с заключенным договором от 02.06.2017 № 130017000756 (приложение № 8) ООО «Эко Архитектура» были переданы для транспортирования и конечного размещения на полигоне ТБО ООО «Горкомхоз» (г. Ревда) следующие отходы:

№ п/п

Наименование отхода

Класс опасности

№ 86 от 27.03.2019

№ 164 от 31.05.2019

№ 278 от 30.08.2019

Итого

1

Песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)

4

0,7

0,5

1

2,2

2

Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)

4

1,2

0,5

1

2,7

3

Опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)

4

1,3

0,5

0,5

2,3

4

Тара из прочих полимерных материалов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%)

4

0,5

0,1

0,62

1,22

5

Отходы рубероида

4

2,3

1,06

0,64

4

6

Пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50%

4

1,22

1

1

3,22

ИТОГО

7,22

3,66

4,76

15,64

Однако в 2019 году ООО «ЭкоАрхитектура» без уведомления Заявителя вышеуказанные отходы переданы в другую лицензированную организацию, не указанную в лимитах АО «СинТЗ»: на обезвреживание ООО «Юг-Утилизация» - договор от 15.10.2019 № 07, ООО «ЭкоСнаб» договор от 09.09.2017 № 04/09, акты обезвреживания отходов от 04.12.2019 № 10, от 09.12.2019 № 11 ООО «Юг-Утилизация», акт обезвреживания/утилизация отходов от 15.12.2019 № 14, акт приема-передачи отходов за 2019 год ООО «ЭкоСнаб».

«Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ПАО «СинТЗ»» (далее -ПНООЛР), утвержденный приказом Департамента Росприроднадзора по УФО от 13.12.2017 № 2200 разработан в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) (далее - МУ), утвержденными Приказом Минприроды России от 5 августа 2014 г. № 349. Данные МУ не содержат указания на необходимость внесения изменений в ПНООЛР в случае изменения вида операции с образуемыми отходами. В случае передачи отходов, которые в соответствии с ПНООЛР должны передаваться для целей размещения, для обезвреживания и (или) использования,

-обязанность по внесению изменений в ПНООЛР и получению нового документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отсутствует. Указанный вывод подтверждается, в том числе письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 8 ноября 2013 г. № АА-03-03-32/16634 «По вопросу изменения контрагентов, указанных в ПНООЛР».

Таким образом, передача отходов, которые в соответствии с ПНООЛР должны передаваться для целей размещения, - для обезвреживания и (или) использования не является нарушением со стороны Заявителя действующего законодательства.

Кроме того в ходе судебного заседания представитель заинтересованного лица пояснила, что отсутствуют нормы закона, обязывающие заявителя отслеживать путь отходов после их передачи организации по договору для размещения.

В п. 4.3 предписания указано следующее описание выявленного нарушения со сроком устранения 08.02.2021: «В нарушение требований природоохранного законодательства РФ ПАО «СинТЗ» в Федеральном статистическом наблюдении по форме 2-ТП (отходы) за 2019 год представило недостоверную информацию в части передачи для размещения следующих видов отходов:

-Песок,   загрязненный   нефтью   или   нефтепродуктами   (содержание   нефти   или нефтепродуктов менее 15 %) ФККО 9 19 201 02 39 4,

-Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %) ФККО 9 19 204 02 60 4,

-Опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %) ФККО 9 19 205 02 39 4,

-Тара из прочих полимерных материалов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5 %) ФККО 4 38 191 02 51 4,

-Отходы рубероида ФККО 8 26 210 01 51 4,

-Пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50 % ФККО 3 61 221 02 42 4».

При заключении договора ООО «ЭкоАрхитектура» в 2017 году (приложение № 9) был предоставлен договор конечного размещения отходов с ООО «Горкомхоз» (г. Ревда) (приложение № 15), куда фактически в 2017 и 2018 году осуществлялось транспортирование и размещение отходов и ООО «ЭкоАрхитектура» в адрес Заявителя предоставлялись копии актов конечного размещения.

В 2019 году в актах об оказании услуг от 27.03.2019 № 86, от 31.05.2019 № 164, от 30.08.2019 № 278 также указано наименование оказанной услуги - прием, транспортирование и передача на размещение (приложение № 16). Кроме того, в актах приема-передачи отходов от 27.03.2019, 31.05.2019, 30.08.2019 (приложение № 17) также указано транспортирование и конечное размещение на полигоне твердых бытовых отходов.

АО «СинТЗ» информация о размещении отходов на полигоне ООО «Горкомхоз» (г. Ревда) отражалась в Декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) за 2017, 2018 и 2019 годы, также осуществлялась плата за размещение отходов на полигоне.

Однако в 2019 году ООО «ЭкоАрхитектура» без уведомления Заявителя вышеуказанные отходы переданы в другую лицензированную организацию, не указанную в лимитах Заявителя: на обезвреживание ООО «Юг-Утилизация» - договор от 15.10.2019 № 07 (приложение № 8), ООО «ЭкоСнаб» - договор от 09.09.2017 № 04/09 (приложение № 9), акты обезвреживания отходов от 04.12.2019 № 10, от 09.12.2019 № 11 ООО «Юг-Утилизация» (приложение № 10), акт обезвреживания/утилизация отходов от 15.12.2019 № 14 (приложение № 11), акт приема-передачи отходов за 2019 год ООО «ЭкоСнаб» (приложение № 12).

Заявителем не нарушались требования природоохранного законодательства в Федеральном статистическом наблюдении по форме 2-ТП (отходы) за 2019 год и была представлена достоверная информация согласно имеющимся Актам об оказании услуг ООО «ЭкоАрхитектура» от 27.03.2019 № 86, от 31.05.2019 № 164, от 30.08.2019 № 278, в которых указаны наименование оказанной услуги - прием, транспортирование и передача на размещение. Кроме того, в актах приема-передачи отходов от 27.03.2019, 31.05.2019, 30.08.2019 также указано транспортирование и конечное размещение на полигоне ТБО.

Как пояснил представитель заинтересованного лица, отсутствуют нормы закона, обязывающие заявителя отслеживать путь отходов после их передачи организации по договору для размещения.

Кроме того, общество полагает, что форма оспариваемого предписания не соответствует п.1 ч.1 ст. 17 ФЗ №294-ФЗ, так как не содержит сведений о мероприятиях по предотвращению вреда окружающей среде.

В целях реализации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования полномочий, установленных Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утверждённым постановление правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400 в приказ Росприроднадзора от 30.04.2014 №262 «Об оформлении процессуальных документов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и по результатам надзорной деятельности» были внесены изменения в соответствии с которыми изменена форма выдаваемых предписаний. В соответствии с внесёнными изменениями предписывается устранить нарушения, под которым понимается конкретное описание (существо) выявленного нарушения.

Таким образом, Обществом данный вывод основан на неверном толковании норм материального права, без учёта изменений законодательства.

Исходя из изложенного, п. 4.2, 4.3 предписания Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №284-1 от 17.07.2020 являются незаконными и необоснованными, нарушающими права и законные интересы Заявителя, подлежат отмене, а требования заявителя в данной части на основании ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежащими удовлетворению.

Бремя уплаты государственной пошлины на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, изложенных в 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", п. 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в полном объеме возлагается на Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным п. 4.2, 4.3 предписания Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №284-1 от 17.07.2020.

Обязать Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Синарский трубный завод" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

2. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН 

<

***>)  в пользу акционерного общества "Синарский трубный завод" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 руб. - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

Судья      В.А. Страшкова