АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ТВЕРСКОЙ  ОБЛАСТИ

170100, г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д.5http://www.tver.arbitr.ru; е-mail: sud@arbitr.tver.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-9787/2024

г.Тверь

30 сентября 2024 года

(резолютивная часть от 04 сентября 2024 года)

 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи  Борцовой Н.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по иску федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина "Москва - Санкт-Петербург" Федерального дорожного агентства", г. Великий Новгород, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к обществу с ограниченной ответственностью "Геодорпроект", г. Санкт-Петербург, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

о взыскании 34 047 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва-Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства", г.Тверь, (далее истец, Учреждение), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Геодорпроект", г. Санкт-Петербург (далее  ответчик, Общество), о взыскании 34 047 рублей неустойки в связи с ненадлежащим исполнением условий контракта от 26 июля 2021 года №241-2021.

Определением от 02 июля 2024 года исковое заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в дела, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежаще (в порядке ст. 228, ст.ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

18 июля 2024 года от ответчика поступил отзыв на исковое заявление с ходатайством о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

24 июля 2024 года и 29 июля 2024 года от истца поступили дополнительные документы. Поступившие от сторон документы суд приобщил и разместил на сайте суда в ограниченном доступе.

Частями 1 и 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлен перечень дел, подлежащих рассмотрению в порядке упрощенного производства, в частности, в силу п. 1 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела по исковым заявлениям о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает для юридических лиц одного миллиона двухсот тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей шестисот тысяч рублей.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 г. № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", если по формальным признакам дело относится к категориям дел, названным в частях 1 и 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то оно должно быть рассмотрено в порядке упрощенного производства, о чем указывается в определении о принятии искового заявления (заявления) к производству (часть 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Согласие сторон на рассмотрение данного дела в таком порядке не требуется.

Поскольку безусловные основания для перехода к рассмотрению дела в порядке общеискового производства отсутствуют (ч. 5 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства ответчика. Наличие возражений ответчика по существу требований не является безусловным основанием для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Материалами дела установлено, что между Учреждением и Обществом заключен государственный контракт от 26 июля 2021 года № 241-2021 на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий. Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-132 "Золотое кольцо" Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО1 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль. Автомобильная дорога "Калязин - Кашин - Горицы - Кушалино"» на участке км 103+000 - км 116+000, Тверская область" (далее - Контракт), в редакции Дополнительных соглашений.

Как следует из предмета Контракта, Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по подготовке проектной документации и выполнение инженерных изысканий: "Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-132 "Золотое кольцо" Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО1 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль. Автомобильная дорога "Калязин - Кашин - Горицы - Кушалино" на участке км 103+000 - км 116+000, Тверская область", включающей инженерные изыскания (далее - проектная документация) в соответствии с Заданием на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий (Приложение № 1 к Контракту) и Календарным графиком (Приложение № 2 к Контракту), являющимися неотъемлемыми частями Контракта.

Научно-технические, экономические и другие требования к проектной документации, являющейся предметом контракта, определяются Заданием на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий (Приложение № 1 к Контракту) Заказчика, а также иными исходными данными, необходимыми для составления проектной документации.

Срок выполнения работ (оказания услуг) определен Календарным графиком (Приложение № 2 к Контракту) и иными условиями Контракта. Начало выполнения работ (оказания услуг) - с момента заключения контракта, окончание - "20" октября 2022 года.

Цена Контракта составляет 19 500 000 рублей, в том числе налог на добавленную стоимость  по налоговой ставке 20 % в размере 3 250 000 рублей.

Заказчик производит оплату только после выполнения работ (услуг) в полном объеме, согласно Календарному графику (Приложение № 2 к Контракту), не более чем в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания Заказчиком "Акта сдачи-приемки выполненных работ по разработке проектной документации по Государственному контракту" (Приложение №5 к Контракту), и на его основании, по надлежаще оформленному счету Исполнителя. Счет-фактуру Исполнитель выставляет в соответствии с Налоговым Кодексом Российской Федерации.

Подписание Исполнителем указанного "Акта сдачи-приемки выполненных работ по разработке проектной документации по Государственному контракту" (Приложение №5 к Контракту) подтверждает согласие Исполнителя с основанием и суммой начисленной неустойки, а также с правом Заказчика на уменьшение суммы платежа на сумму начисленной неустойки (пеней, штрафов) и перечислением Заказчиком начисленной суммы неустойки (пеней, штрафов) в доход федерального бюджета в порядке, установленном в пункте 4. 1. 6 Контракта

Заблаговременно до истечения срока, установленного Календарным графиком (Приложение № 2 к Контракту), Исполнитель передает Заказчику по накладной (Приложение №4 к Контракту) и с сопроводительным письмом проектную документацию и (или) иные документы, в том числе на электронных носителях.

Заказчик в течение 10 календарных дней с момента получения (на бумажном и электронном носителе) Проектной документации перед направлением её на государственную экспертизу рассматривает и согласовывает представленную документацию. При наличии замечаний Заказчик направляет письменное уведомление или требование о необходимости корректировки представленной документации, при отсутствии замечаний - возвращает Исполнителю согласованную Проектную документацию для направления на государственную экспертизу. Исполнитель устраняет замечания по Проектной документации перед направлением на государственную экспертизу, либо даёт мотивированный отказ от внесения корректировок, указанных в уведомлении Заказчика, в течение 10 календарных дней и повторно передает результат работ Заказчику в соответствии с п. 5.1. настоящего Контракта.

При отсутствии замечаний Заказчик в течение 20 календарных дней должен подписать промежуточный акт сдачи-приемки выполнения результатов работ (услуг) в соответствии с Календарным графиком. Итоговая накладная и итоговый акт сдачи-приемки готовой проектной документации подписывается Заказчиком в течение 20 календарных дней после передачи Исполнителем Заказчику Проектной документации, прошедшей государственную экспертизу.

Исполнитель в сроки, установленные Календарным графиком (Приложение № 2 к Контракту), передает Заказчику с сопроводительным письмом "Акт сдачи-приемки выполненных работ по разработке проектной документации и выполнению инженерных изысканий по Государственному контракту" (Приложение №5 к Контракту) с приложением 4-х экземпляров Проектной документации, в том числе на электронных носителях, в соответствии с разделом 17.3. Задания на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий (Приложение № 1 к Контракту).

Надлежащим исполнением контракта Исполнителем является передача Заказчику Проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, в том числе проверку определения сметной стоимости (готовой Проектной документации).

Работы считаются выполненными Исполнителем с момента подписания Заказчиком "Акта сдачи-приемки выполненных работ по разработке проектной документации по Государственному контракту" (Приложение №5 к Контракту).

Срок окончания выполнения работ включает в себя сроки для осуществления Заказчиком контроля за ходом и качеством работы, срок для рассмотрения Заказчиком результатов выполнения инженерных изысканий и согласования проектной документации, срок для согласования проектных решений с заинтересованными организациями и с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления, а также срок для устранения замечаний Заказчика.

Пеня Исполнителю начисляется за каждый день просрочки исполнения Исполнителем обязательства (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Исполнителем.

Пеня Исполнителю начисляется в следующих случаях:

а) за нарушение срока начала и/или окончания выполнения работ.

б) за нарушение срока, указанного в пунктах 1.6.3., 1.6.13., 4.2.1., 4.2.3., 4.2.4., 4.2.16., 4.6., 4.7., 4.8., 5.5., Контракта.

Изменение существенных условий контракта допускается по соглашению сторон при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема работы, качества выполняемой работы, и иных условий контракта.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении возможно по соглашению сторон в случае, если по предложению Заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом объем работы не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом объем выполняемой работы не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному объему работы исходя из установленной в контракте цены единицы работы, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом объема работы стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы работы (услуги).

Контракт действует с момента его заключения до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Споры между Заказчиком и Подрядчиком (исполнителем) по настоящему Контракту решаются путем переговоров. При не достижении договоренности все спорные вопросы подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Новгородской или Тверской области.

Согласно Календарному графику в редакции Дополнительного соглашения № 4 от 19.12.2022 г., работы должны быть выполнены 25 апреля 2023 года, объем выполненных по состоянию на указанную дату работ в стоимостном выражении должен составить 19 500 000 рублей.

В нарушение условий Контракта, Исполнитель не выполнил принятое обязательство и по состоянию на 25 апреля 2023 года сдал работы в стоимостном выражении на сумму 18 900 229 рублей.

03 октября 2023 года в адрес Общества направлена претензия за исх. № 18/07-5971 с требованием оплатить сумму 34 047 рублей пени в течение 10 банковских дней с даты получения претензии.

Поскольку претензионный порядок к урегулированию спора не привел, истец обратился в суд за защитой нарушенного права.

Суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Указанная норма закона содержит перечень юридических фактов, с которыми связано возникновение гражданских прав и обязанностей, как по воле субъекта  гражданского права, так и помимо его воли. Одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является договор.

Юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный  законом или иными правовыми актами (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение о предмете договора, условиях, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договора данного вида.

Требования истца основаны на ненадлежащем исполнении ответчиком обязательств, вытекающих из государственного контракта от 26 июля 2021 года № 241-2021. Представленный в материалы дела государственный контракт от 26 июля 2021 года № 241-2021 является договором подряда, правоотношения сторон по нему регулируются параграфом 1, 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (статья 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Действующее законодательство возлагает на стороны обязанность надлежащего исполнения обязательства в соответствии с его условиями и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации), односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим. 

В соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой признается определенная соглашением сторон денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причиненные ему убытки.

Кроме того, согласно части 4 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени. (часть 7 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно приведенным нормам закона истец вправе в случае нарушения Ответчиком условий Контракта требовать взыскания неустойки

Из материалов дела следует, что объем невыполненных работ в стоимостном выражении по состоянию на 25 апреля 2023 года составил 599 771 рублей. Недостающий объем работ сдан Исполнителем только 04 сентября 2023 года.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6.6. Контракта, за нарушение срока начала и/или окончания работ Исполнителю начисляются штрафные санкции в виде пени.

В соответствии с п. 6.5. Контракта, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Исполнителем обязательства (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренного Контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Исполнителем.

Суд критически оценивает возражения ответчика относительно вины Заказчика в нарушении срока выполнения работ, поскольку, несмотря на сдачу проектной документации по акту № 2 от 23 декабря 2022 года, ответчик документально не подтвердил, что длительное рассмотрение и согласование данной документации являлось исключительно следствием действий Заказчика. В данном случае суд учитывает, что отраженные по тексту отзыва (страница 4) документы относительно движения проектной документации на ее согласование в материалы дела не представлены.

Кроме того, в спорный этап также входила разработка технической части проектной документации, которая была сдана Заказчику лишь по акту № 3 от 04 сентября 2023 года.

Вместе с тем, судом установлено, что 11 декабря 2023 года в адрес истца было направлено письмо № 200-40/1339 с запросом о списании предъявляемых пеней на основании Постановления Правительства РФ № 783 от 04 июля 2018 года (далее – Постановление №783).

В соответствии с п. 9.1. ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 2 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 г. № 783 (далее – Правила) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым обязательства не были исполнены в полном объеме в случаях, установленных данным пунктом Правил.

Согласно пп. "а" п. 3 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется заказчиком в полном объеме если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек не превышает 5 процентов цены контракта.

В соответствии с п. 11 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с п. 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

При рассмотрении исков заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту, а также исполнителя о взыскании удержанных заказчиком штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту, суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки в виде списания неустойки, что согласуется с правовыми позициями, изложенными в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2024 г. № 305-ЭС23-20353 по делу № А40-192470/2022 и в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 24.04.2018 по делу № 305-ЭС17-23242 по делу № А40-111173/2017.

В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона № 44, начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Исходя из содержания Федеральных законов от 01.04.2020 г. № 98-ФЗ, от 30.12.2021 г. № 476-ФЗ измененная редакция части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ распространяет свое действие на правоотношения, возникшие до их принятия, поскольку регламентирует правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств в 2020 и 2021 годах.

Федеральным законом от 08.03.2022 г. № 46-ФЗ статья 34 Закона о контрактной системе дополнена частью 9.1, предоставляющей Правительству Российской Федерации право самостоятельно, в том числе за пределами периодов, поименованных в части 42.1 статьи 112 данного закона, устанавливать случаи списания неустоек, начисленных заказчиком за неисполнение и ненадлежащее исполнение подрядчиками (поставщиками, исполнителями) обязательств по государственным контрактам.

Постановлением Правительства от 10.03.2022 г. № 340 внесло изменения в Правила № 783, которыми из пункта 1 данных правил исключено указание на списание неустоек по неисполненным обязательствам только за 2015, 2016, 2020 и 2021 годы.

Соответственно, Правила № 783 устанавливают порядок и основания списания начисленных и неоплаченных неустоек независимо от года неисполнения обязательств, изменения в Правила № 783 вступили в силу с 12 марта 2022 года и с этой даты подлежат списанию начисленные исполнителю, но не уплаченные неустойки по любым контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Таким образом, имеются основания для списания неустойки в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 783 от 04 июля 2018 года.

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (ч. 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 1 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив, собранные по делу доказательства по правилам статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска. 

Судебные расходы подлежат распределению в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

руководствуясь статьями 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

 

Судья                                                                                   Н.А. Борцова