ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-78977/2019

Дело № А40-216767/19

г. Москва

29 января 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2020 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2020 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Д.В.Пирожкова, 

судей Н.И.Левченко, О.Г.Головкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ФГБУ "Спецмедснаб ФМБА России" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 01 ноября 2019 года по делу №А40-216767/2019, принятое по иску ФГБУ "Спецмедснаб ФМБА России" (ОГРН 

<

***>) к Управление Росрезерва по Центральному федеральному округу (ОГРН 

<

***>) о взыскании неосновательного обогащения в размере 847 077,78 руб. по государственному контракту № БП/20 от 05.02.2018

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 по доверенности от 12.03.2019, ФИО3 по доверенности от 12.032019.

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 16.12.2019

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр специализированного медицинского снабжения «Спецмедснаб»  Федерального медико-биологического агентства» к Управлению Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу о взыскании неосновательного обогащения в размере 847 077,78 руб. по государственному контракту № БП/20 от 05.02.2018.

Решением от 01 ноября 2019 года по делу № А40-216767/2019 Арбитражный суд города Москвы в удовлетворении заявленных требований отказал.

 Не согласившись с принятым по делу решением, представитель истца обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска. В обоснование требований заявитель апелляционной жалобы указывает, что выводы суда не соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, судом неправильно применены нормы материального права.

Представители истца в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ответчика  против удовлетворения доводов апелляционной жалобы возражал, решение суда считает законным и обоснованным.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы апелляционной жалобы, исследовав и оценив совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, заслушав объяснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения оспариваемого решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 05.02.2018 между истцом (Ответхранитель) и ответчиком (Управление) заключен государственный контракт № БП/20 ответственного хранения препаратов биологических государственного резерва со сроком действия с 01.01.2018  по 31.12.2018, в соответствии с  которым Ответхранитель обязуется осуществлять ответственное хранение препаратов биологических заложенных по указанию Управления. 

В соответствии с подпунктом 2.1.1. Контракта на Ответхранителя возложена обязанность производить списание и уничтожение Препаратов с истёкшими сроками хранения в соответствии с нарядами, выданными Управлением на основании заданий Росрезерва.

Согласно подпункта 2.1.10. Контракта при уничтожении Препаратов с истёкшим сроком годности организацией, имеющей соответствующую лицензию, Ответхранитель обязан представить в Управление соответствующие документы (акты), свидетельствующие о передаче Препаратов для уничтожения в специализированную организацию, имеющую лицензию, акт об уничтожении. 

Истец пояснил, что действуя согласно указанным выше положениям Контракта Ответхранитель (далее также - Учреждение) в соответствии с нарядами, выданными Учреждению Управлением Росрезерва по Центральному федеральному округу, произвело отпуск Препаратов с истекшими сроками годности, находящихся на ответственном хранении по государственному контракту № БП /20 от 05.02.2018, с последующей передачей их на уничтожение (утилизацию) в организацию ООО «Фаерфарм» (далее также - Общество) на основании заключённых с Обществом договоров, согласно предмету которых Заказчик (Учреждение, истец) поручает, а Исполнитель (ООО «Фаерфарм»), имеющий сертификат на право работы с опасными отходами № 471-оп/о от 28.10.2016, (приложение 1 к Договору) организует работу по утилизации некондиционных медпрепаратов и медотходов методом сжигания в высокотемпературной печи - комплексе огневого уничтожения (КОУ) Института биоорганической химии РАН (г. Пущино-на-Оке Московской обл.) в соответствии с договором от 15.02.2018  № 65- ПС/2018 между ООО «Фаерфарм» и Институтом биоорганической химии РАН, имеющим лицензию на право уничтожения сильнодействующих фармакологических препаратов № 077113, выданную Федеральной службой по надзору в сфере природопользования 20.04.2012  (приложение 2 к Договору).

Поскольку ООО «Фаерфарм» является коммерческой организацией, истец заключил с ней четырнадцать возмездных договоров с идентичным наименованием «Об организации работ по утилизации некондиционных медпрепаратов и медотходов» (далее - Договоры), направленных на уничтожение Препаратов с истекшими сроками годности, находящимися на ответственном хранении, а именно: договор № 28 от 29.08.2018 на сумму 20 100,00 руб.; договор № 29 от 29.08.2018 на сумму 86 600,00 руб.; договор № 30 от 29.08.2018 на сумму 86 600,00 руб.; договор № 31 от 29.08.2018 на сумму 69 480,00 руб.; договор № 32 от 29.08.2018 на сумму 34 300,00 руб.; договор № 33 от 29.08.2018 на сумму 34 300,00 руб.; договор № 34 от 29.08.2018 на сумму 56 900,00 руб.; договор № 35 от 29.08.2018 на сумму 34 300,00 руб.; договор № 36 от 29.08.2018 на сумму 73 350,00 руб.; договор № 37 от 29.08.2018 на сумму 57 253,00 руб.; договор № 38 от 04.10.2018 на сумму 57 860,00 руб.; договор № 39 от 04.10.2018 на сумму 73 800,00 руб.; договор № 40 от 04.10.2018 на сумму 57 200,00 руб.; договор № 41 от 04.10.2018 на сумму 63 400,00 руб., на общую сумму 805 443,00 руб.

В подтверждении факта  выполнения работ по указанным выше Договорам истцом в материалы дела представлены двусторонние акты о выполнении работ, а также  платежные поручения на общую сумму 805 443 руб. 

Истец указал, что на 10.12.2018 в полном объеме исполнил свою обязанность, предусмотренную подпунктом 2.1.1. Контракта, по списанию и уничтожению находившихся на ответственном хранении Препаратов с истёкшим сроком годности в соответствии с нарядами, выданными Управлением (далее - Наряды). 

В подтверждение соответствие наименования и количества Препаратов, указанных в Нарядах Управления и предназначенных к уничтожению в связи с окончанием срока годности, и наименования и количества Препаратов, уничтоженных (утилизированных) согласно Договорам между истцом и ООО «Фаерфарм»,  в материалы дела представлены Наряды Управления по форме № Р-28 на отпуск, находящихся на ответственном хранении Учреждения материальных ценностей государственного резерва в порядке уничтожения с оборотной стороной (акт об исполнении наряда);  акты об уничтожении препаратов биологических по форме приложения № 5 к соответствующему Договору между Учреждением и ООО «Фаерфарм»; акты об уничтожении лекарственных средств ФГБУ «Спецмедснаб ФМБА России» по соответствующим Договорам между Учреждением и ООО «Фаерфарм». 

Письмом от 27.12.2018 № 1550/01 истец сообщил в адрес ответчика  с приложением копий Договоров с Обществом, платежных поручений, нарядов и актов на уничтожение о выполненной работе, которое было вручено нарочно ответчику 28.12.2018 и носило претензионный порядок, поскольку истец просил возместить расходы, возникшие вследствие произведенных в адрес ООО «Фаерфарм» выплат, в размере 805 443,00 руб.

Также истцом было произведено начисление процентов за пользование чужими денежными средствами в порядке статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в размере 41 634,78 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием ля обращения с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями  Федерального закона от 29 декабря 1994 года №79-ФЗ "О государственном материальном резерве" пришел к выводу, что истец не доказал, что на ответчика возложена обязанность по возмещению затрат истца, установив, что уничтожение (утилизация) препаратов является обязанностью истца и должна производиться своими силами и средствами, отказал в удовлетворении исковых требований. 

В обоснование доводов апелляционной жалобы истец ссылается на то, что судом первой инстанции  применена норма пункта 4 статьи 11 Федерального закона от 29.12.1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве», которая как полагает истец не подлежит применению к спорным правоотношениям, поскольку  данная норма распространяется только на ответственных хранителей, которым установлены мобилизационные и другие специальные задания, а также ссылается на неосновательное обогащение ответчиком.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о необходимости применения  к спорным правоотношениями положений  Федерального закона от 29.12.1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве», поскольку истец является ответственным хранителем материальных ценностей государственного материального резерва, на основании специального плана размещения на ответственное хранение материальных ценностей государственного материального резерва по Центральному округу, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 06.10.2008 г. №1450-рс.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29.12.1994 № 79-ФЗ "О государственном материальном резерве"  государственный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, предназначенным для использования в целях и порядке, предусмотренных вышеуказанным законом, и составляет имущество казны Российской Федерации.

Между Управлением и Истцом был заключен государственный контракт от 05.02.2018 №БП/20 ответственного хранения препаратов биологических государственного резерва (далее - Контракт).

В соответствии с пунктами 1.1., Контракта ответхранитель обязуется осуществлять ответственное хранение препаратов биологических, в соответствии с заданиями Росрезерва, Стандартом СТО Росрезерв 00034482 012-2013 "Препараты биологические. Порядок и условия приемки, хранения и выпуска" (далее -Стандарт)

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Федерального закона от 29.12.1994 № 79-ФЗ "О государственном материальном резерве"  ответственные хранители, которым установлены мобилизационные и другие специальные задания, обязаны обеспечить размещение, хранение, своевременное освежение, замену, а также выпуск материальных ценностей из государственного резерва своими силами и средствами.

Согласно п. 2.1.1. Контракта ответхранитель обязуется обеспечивать закладку, хранение и выпуск препаратов по заданиям Управления собственными силами и средствами.

Исходя из п. 2.1.2 Контракта на ответственного хранителя (Истца) возложена обязанность по списанию и уничтожению препаратов, с истекшими сроками хранения производимому в соответствии с нарядами, выданными Управлением на основании заданий Росрезерва.

Распоряжениями Росрезерва от 29.05.2018 №90-ДСП и от 08.11.2018 № 215-ДСП утвержден перечень, объемы препаратов, подлежащих выпуску из государственного резерва и их уничтожению. Вышеуказанные распоряжения имеет гриф «Для служебного пользования (ДСП)», следовательно, ограничены в использовании (копировании, представлении), и будут представлены в материалы дела после согласования данного вопроса с Росрезервом.

На основании указанных распоряжений Управлением в адрес истца были направлены наряды по форме № Р-28 (№ БПУ/1273, № БПУ/1274, № БПУ/1279, № БПУ/1278, № БПУ/1277, №БПУ/1276, № БПУ/1275, № БПУ/1280, № БПУ/1272, № БПУ/1634, № БПУ/1635, № БПУ/1636, № БПУ/1637) на произведение выпуска (отпуска) препаратов в порядке уничтожения в связи с окончанием срока годности.

Согласно положениям Стандарта, Контракта и положений Федерального закона от 29.12.1994 № 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" уничтожение (утилизация) препаратов с истекшим сроком годности осуществлялась в порядке выпуска и соответственно должно производиться силами и средствами ответственного хранителя (истца), возмещение затрат за работы по уничтожению (утилизации) препаратов, не предусмотрено.

При этом, в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 29.12.1994 № 79-ФЗ "О государственном материальном резерве"  возмещение ответственным хранителям затрат на хранение материальных ценностей государственного резерва производится в соответствии с условиями государственных контрактов в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление государственным резервом. Порядок возмещения ответственным хранителям затрат на хранение материальных ценностей государственного резерва устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным резервом - Федеральным агентством по государственным резервам.

Возмещение затрат по ответственному хранению материальных ценностей является расходными обязательствами Российской Федерации и финансируется соответственно за счет средств федерального бюджета в пределах объемов, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Согласно п. 3.1. Контракта Управление возмещает Ответхранителю услуги по хранению препаратов в пределах денежных средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета, на основании согласованной Сторонами калькуляции стоимости одного дня хранения препаратов, указанной в Приложении №1, являющемся неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с п.3.3. Контракта расчет стоимости услуг хранения препаратов производится, исходя из стоимости одного дня хранения препаратов и фактического количества дней их хранения и составляет 1 092 707,80 руб.

Истцу на оплату по оказанию услуг ответственного хранения материальных ценностей в 2018 году были выделены лимиты бюджетных обязательств в размере 1 092 707, 80 руб., соответственно расходные обязательства должны быть исполнены в указанном году в соответствии со статьей 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Оплата денежных обязательств осуществляется в пределах, доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, произвести оплату истцу за услуги по утилизации препаратов за 2018 год, не представляется возможным.

Кроме того, согласно  представленному акту сверки взаимных расчетов за период 2018 года Управлением обязательства по оплате за услуги ответственного хранения по Контракту выполнены в полном объеме, задолженность перед истцом отсутствует, в связи с чем, отсутствуют основания полагать о неосновательном обогащении ответчика.

Также суд первой инстанции приняв во внимание, что предусмотренная статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации санкция является мерой гражданско-правовой ответственности, то и применяться она должна лишь при наличии соответствующих условий гражданско-правовой ответственности: противоправности поведения должника и его вины, в связи с отсутствием нарушения факта денежного обязательства и недоказанностью правомерности заявленных  требований, правомерно отказал во взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в порядке статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в размере 41 634,78 руб.

Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым судом дана оценка в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иная оценка заявителем жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки

Доводы апелляционной жалобы истца не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения, кроме того, данные доводы, были предметом рассмотрения судом первой инстанции и суд оценив их в совокупности на основании статей 67-68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал им надлежащую оценку.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, арбитражный апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права арбитражным апелляционным судом не установлено. И у арбитражного апелляционного суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 176, 266-268, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 01 ноября 2019 года по делу № А40-216767/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа. 

 

Председательствующий судья:  Д.В. Пирожков 

Судьи:  О.Г. Головкина 

 Н.И. Левченко 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.