Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А09-1174/2022

город Брянск

01 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.06.2022 года.

Решение  в полном объеме изготовлено  01.07.2022 года.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи  Земченковой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,   рассмотрев в судебном заседании дело по иску Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, г. Брянск, к обществу с ограниченной ответственностью «Дорстрой 32», п. Свень-Транспортная  Брянского района Брянской области, третье лицо  - муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Брянска, г. Брянск

о взыскании 364 605 руб. 30 коп., 

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 (доверенность №25/16 -2174 от 01.04.2022, диплом от 12.07.2021);

от ответчика  - ФИО3 (доверенность № 2 от 18.04.2022, диплом от 24.06.2011);

от третьего лица  - не явились,

установил:

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, г. Брянск, обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дорстрой 32», п. Свень-Транспортная Брянского района Брянской области о взыскании 364 605 руб. 30 коп. пени за просрочку обязательств по муниципальному контракту №0127300013121000036_123266 от 26.02.2021 по объекту: «Капитальный ремонт автодороги по ул. Ленина (от ул. Орджоникидзе до ул. Лесной) в р.п. Радица- Крыловка в Бежицком районе г. Брянска» за период с 01.07.2021 по 28.10.2021.

Определением суда от 21.02.2022 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Лицам, участвующим в деле, были направлены данные, необходимые для идентификации сторон в целях доступа к материалам дела в электронном виде, размещенным на официальном сайте суда http://www.bryansk.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Определением арбитражного суда от 19.04.2022 в соответствии с ч. 5 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора привлечены МКУ ЖКХ г. Брянск.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о дате и времени, в судебное заседание не явилось.

Дело рассматривается в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица. 

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

26.02.2021 между истцом (муниципальный заказчик) и ответчиком (подрядчик) заключен муниципальный контракт №0127300013121000036_123266 на выполнение подрядных работ по объекту: «Капитальный ремонт автодороги по ул. Ленина (от ул. Орджоникидзе до ул. Лесной) в р.п. Радица- Крыловка в Бежицком районе г. Брянска», в соответствии с проектной документацией, утвержденной приказом МКУ «УЖКХ» г. Брянска от 14.01.2021 №1/03-21 в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (п. 1.2 контракта).

В пункте 2.1. контракта стороны установили сроки выполнения работ: начало выполнения работ: с даты заключения муниципального контракта, промежуточные сроки: приложение №2 муниципального контракта, окончание работ: 01.07.2022.

Цена контракта установлена п. 6.1 контракта и является твердой, определяется на весь срок исполнения и составляет 40 664 755 руб. 00 коп. 

Работа считается выполненной после подписания акта о приемке выполненных работ (унифицированная форма КС-2) согласованных с представителями собственников многоквартирных домов, справки о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма КС-3), подписанной заказчиком и подрядчиком на дату приемки работ, и акта о приемке в эксплуатацию законченных работ по капитальному ремонту объекта, подписанного всеми членами комиссии и утвержденного муниципальным заказчиком (п.5.3. контракта).

Дополнительным соглашением №4 от 28.12.2021 стороны муниципального контракта пришли к соглашению об изменении цены контракта до  40 906 349 руб. 22 коп., согласно графику выполнения работ приложение №2 к муниципальному контракту. 

Дополнительное соглашение вступает в силу с момента подписания и является неотъемлемой частью муниципального контракта (п.3 дополнительного соглашения №4 от 28.12.2021).

В соответствии с представленными в материалы дела актами приемки выполненных работ, работы выполнены в полном объеме досрочно, что не отрицал представитель истца.

  В соответствии с п. 11.3. контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик уплачивает пеню. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки  Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.

В связи с нарушением установленных контрактом промежуточных сроков выполнения этапов работ, истец претензией №25/16-18 от 10.01.2022 потребовало от общества уплатить неустойку.

Претензия об уплате неустойки не была исполнена ответчиком, что послужило основанием обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.  

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии  с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон №44-ФЗ) под государственным или муниципальным контрактом понимается гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работ, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно п. 2 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 2 ст. 702 ГК РФ предусмотрено, что к подрядным работам для государственных или муниципальных нужд применяются общие положения о договоре подряда, если иное не установлено правилами Гражданского кодекса Российской Федерации об этом виде договора.

По смыслу ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Факт выполнения ответчиком работ, предусмотренных муниципальным контрактом, подтверждается актами о приемке выполненных работ по форме КС-2, сведениями с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок и сторонами не оспаривается.

В соответствии с п. 1 ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно ч. 7 ст. 34 Закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 

Условие о начислении пени сторонами согласовано в п. 11.3 контракта, согласно которому пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком, обязательства, предусмотренного контрактом начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения указанного обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.

Приложением № 2 к контракту «график выполнения строительно-монтажных работ» предусмотрено поэтапное выполнение работ.

Обращаясь с настоящим иском в суд, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации указал на то, что подрядчиком определенные этапы работ выполнены несвоевременно.

По расчету истца размер неустойки составил 364 605 руб. 30 коп., из которых за просрочку выполнения второго этапа работ – 36 716  руб. 81 коп. за период с 01.06.2021 по 03.08.2021, за просрочку выполнения третьего этапа работ – 141 811 руб. 60 коп. за период с 01.07.2021 по 28.10.2021, за просрочку выполнения четвертого этапа работ – 163 908 руб. 33 коп. за период с 01.08.2021 по 28.10.2021, за просрочку выполнения пятого этапа работ – 22 168 руб. 30 коп. за период с 01.09.2021 по 28.10.2021.

Возражая против иска, ответчик указывает, что дополнительным соглашением №4 от 28.12.2021 цена контракта была изменена до 40 906 349 руб. 22 коп. и внесены изменения в Приложение №2 «График выполнения работ».

Как следует из приложения №2 «График выполнения работ» к дополнительному соглашению №4 от 28.12.2021:

- стоимость второго этапа работ (май 2021) составила 975 000 руб. 00 коп. 

- стоимость пятого этапа работ (август 2021) составила 11 200 000 руб. 00 коп.

- стоимость седьмого этапа работ (октябрь 2021) составила 11 400 000 руб. 00 коп.

- стоимость девятого этапа работ (декабрь 2021) составила 17 331 349 руб. 22 коп.

В соответствии с частью 3 статьи 453 ГК РФ, в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Следовательно, по общему правилу изменение договора влечет изменение соответствующих обязательств сторон лишь на будущее время и не освобождает стороны от ответственности за нарушение обязательств, возникших до такого изменения, что согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2017 N 305-ЭС17-6839.

Таким образом, поскольку изменения в Приложение №2 «График выполнения работ» согласованы сторонами только 28.12.2021, то есть после наступления первоначально установленного сторонами сроков исполнения обязательства, у ответчика имеется просрочка исполнения обязательства.

В силу пункта 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

Порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом установлен Правилами осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 783 от 04.07.2018 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 23.03.2022 № 439) (далее – Правила № 783).

Согласно пункту 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами; в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции; в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.03.2022 № 439); обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера) (введен Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 340).

Пункт 3 Правил № 783 устанавливает случаи и порядок списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней). 

Так, согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.04.2020 № 591, от 10.03.2022 № 340).

С учетом буквального толкования Постановления № 783, в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) по контракту не превышает 5 процентов цены контракта, то при условии исполнения обязательств по контракту в 2021 году в полном объеме, а также подтверждения исполнителем ее наличия и факта неуплаты, списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при таких условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

При этом, наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным (муниципальным) контрактам. 

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Несовершение заказчиком действий по учету возникшей задолженности не может служить основанием для отказа в списании сумм неустоек.

Из толкования приведенных норм, с учетом их применения к обязательствам 2021 года на основании Федерального закона № 476-ФЗ, следует, что они направлены на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в том числе в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах путем финансовой поддержки исполнителей по государственным и муниципальным контрактам.

То есть при исполнении контракта в полном объеме в 2021 году (применительно к 2021 году) исполнителям предоставляются меры поддержки, в том числе такая мера как списание неустоек, начисленных по этому контракту.

В данном случае судом установлено, что согласно сведениям  с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок контракт исполнен в полном объеме 28.12.2021,  общая  сумма начисленной неустойки не превышает 5 процентов цены контракта. 

При этом, суд учитывает, что для контрактов, заключенных и исполненных в  2021 году изменение  условий о сроке, цене не является основанием для отказа в списании неустойки.

Таким образом, к спорным правоотношениям подлежат применению положения подпункта «а» пункта 3 Правил № 783.

Принимая во внимание, что действие Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 распространилось на обязательства, исполненные в 2021 году, на момент рассмотрения дела истец должен был осуществить списание начисленной неустойки.

Поскольку обязательства, срок исполнения по которым нарушены, исполнены ответчиком в 2021 году, общий размер неустойки, исчисленной истцом, не превышает 5 % от цены контракта, с учетом толкования норм права, предусматривающих особый правовой механизм применения мер ответственности за нарушение обязательств в 2021 году ввиду сложившейся особой экономической ситуации, иные условия, предусмотренные для списания неустойки, соблюдены, суд приходит к выводу, что отношения сторон по порядку взыскания спорных сумм штрафных санкций подпадают под специальное регулирование Постановления № 783.

Соответственно, начисленная неустойка подлежит списанию, а иск о взыскании неустойки не может быть удовлетворен, требования истца подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующим в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

В силу подпункта 1.1 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Истец является структурным подразделением исполнительного органа местного самоуправления, освобожден от уплаты госпошлины в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок. Апелляционная  жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья                                                                                                                   Г.В. Земченкова