ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-8080/2023

г. Вологда

20 августа 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 20 августа 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и                  Колтаковой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания                   Бахориковой М.А.

при участии от государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области» «Новгородавтодор» ФИО1 по доверенности от 25.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» посредством веб-конференции апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 26 апреля 2024 года по делу № А44-8080/2023,

установил:

государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области» «Новгородавтодор» (адрес: 173000, Новгородская область, Великий Новгород, улица Славная, дом 55; ОГРН 1025300785070, ИНН 5321047240; далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородкой областях (адрес: 173004, Новгородская область, Великий Новгород, улица Фёдоровский ручей, дом 6; ОГРН 1095321003030, ИНН 5321134051; далее – Теруправление), открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (адрес: 107174, Москва, муниципальный округ Басманный внутренняя территория города, улица Новая Басманная, дом 2/1, строение 1;                          ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727; далее – Общество) о признании недействительными результатов межевания и сведений об описании местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 53:03:1204002:126, 53:03:0000000:13484, а также об установлении границ данных земельных участков в координатах характерных точек, указанных в заключении от 25.12.2023 № ВН/88, подготовленном кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью «Землеустроительная компания «Континент» (с учетом уточнения иска).

Решением суда от 26 апреля 2024 года исковые требования удовлетворены.

Общество с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Вывод суда о том, что автомобильная дорога «Миронеги – Долгие Бороды» – Усадье включена в границы земельных участков ответчиков не соответствует действительности. Автомобильная дорога проходит между земельными участками ответчиком и пересечений не имеет. Доказательств обращения истца в органы регистрации для формирования границ земельного участка с кадастровым номером 53:03:0000000:13228 под автомобильной дорогой в материалы дела не представлено.   Реестровой ошибки не имеется.

Учреждение в отзыве на жалобу и представитель в судебном заседании  просят обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –             АПК РФ). 

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, отзыве на нее, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании решения Комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области от 25.11.1996 № 543 в оперативное управление Учреждения передана автомобильная дорога «Миронеги – Долгие Бороды» – Усадье, находящаяся в государственной собственности Новгородской области на основании постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.1992 № 265 «О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Новгородской области» (том 1, листы 63–74). 

Данная дорога учтена в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) под кадастровым номером 53:03:0000000:13228. Ранее автомобильная дорога имела название а/д «Валдай – Д. Бороды» – Усадье (пункт 130 указанного выше решения Комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области). Изменение наименования автомобильной дороги осуществлено в связи с изменением наименования основной дороги Валдай – Долгие Бороды на Миронеги – Долгие Бороды. 

В 2008 году автомобильная дорога Миронеги – Долгие Бороды была передана в федеральную собственность и в настоящее время имеет название      М-10 «Россия» Москва – Тверь – Великий Новгород – Санкт-Петербург, подъезд к дому отдыха «Ужин», км 0+000 - км 14+070, кадастровый номер 53:03:0000000:10922. 

Границы земельных участков под дорогой «Миронеги – Долгие Бороды» – Усадье не определены. 

За период существования автомобильной дороги и в результате проводимых реконструкций ее земляное полотно и проезжая часть не расширялись. 

По результатам натурного обследования и геодезической съемки конструктивных элементов вышеуказанной дороги и определения границ ее полосы отвода обществом с ограниченной ответственностью «Землеустроительная компания «Континент» (далее - Землеустроительная компания) было установлено, что на земельные участки в границах полосы отвода и неотъемлемые конструктивные элементы автомобильной дороги (проезжая часть, дорожная насыпь, земляное полотно) имеется наложение границ земельных участков с кадастровыми номерами 53:03:1204002:126, 53:03:0000000:13484, которые находятся в государственной собственности Российской Федерации и переданы в аренду Обществу (том 1, листы 79–86). 

Указанные обстоятельства являются препятствием для внесения сведений о границах земельных участков Учреждения в ЕГРН. 

Полагая, что имеет место спор о границах земельных участков областной собственности, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования Учреждению и федеральной собственности, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, иск удовлетворил.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Автомобильная дорога «Миронеги - Долгие Бороды» - Усадье является ранее возникшим объектом права, который был передан в собственность Новгородской области и оперативное управление Учреждения до вступления в законную силу в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

Согласно пункту 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015                       № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон              № 218-ФЗ) права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. 

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно пункту 1 статьи 43 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее - уточнение границ земельного участка).

На основании частей 3 и 4 статьи 61 Закона № 218-ФЗ воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. 

В силу статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –                     ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

Согласно статье 7 Федерального закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (действовала до 01.01.2017; далее – Закон                       № 221-ФЗ) в государственный кадастр недвижимости, помимо прочего, вносятся уникальные сведения об описании местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога «Миронеги –Долгие Бороды» – Усадье включена в границы земельных участков с кадастровым номером 53:03:1204002:126, площадью 5 130 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: железнодорожный транспорт, адрес (местоположение): Новгородская область, Валдайский муниципальный район, Рощинское сельское поселение деревня Усадье, земельный участок 3а; с кадастровым номером 53:03:0000000:13484, площадью 1 644 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: железнодорожный транспорт, адрес (местоположение): Новгородская область, Валдайский муниципальный район, Рощинское сельское поселение, деревня Усадье, земельный участок 2а.

Площадь наложения на автомобильную дорогу земельного участка с кадастровым номером 53:03:1204002:126 составляет 127 кв. м; земельного участка с кадастровым номером 53:03:0000000:13484 – 122 кв. м. 

Наложение земельных участков подтверждается заключением кадастрового инженера Землеустроительной компании ФИО2 от 25.12.2023 № ВН/88 с приложенными к нему обзорными схемами расположения спорных земельных участков, выполненными с помощью аэрофотосъемки.

Из заключения кадастрового инженера и фотоматериалов следует, что границы земельных участков ответчиков частично заходят на полотно автомобильной дороги, пересекают насыпи и иные конструктивные элементы.

Выводы кадастрового инженера ответчиками надлежащим образом не оспорены.

В соответствии с пунктами 7, 9 статьи 38 Закона № 221-ФЗ (действовали до 01.01.2017) местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В пункте 4.1 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996, установлено, что при определении границ земельных участков, должны учитываться границы, совпадающие с линейными сооружениями (заборами, фасадами зданий, элементами дорожной сети и т.д.). 

Согласно статье 39 Закона № 221-ФЗ согласование местоположения границ проводится без их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц в случае, если подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков определено местоположением на одном из таких земельных участков линейного объекта и нормами отвода земель для его размещения.

Местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию заинтересованными лицами - правообладателями земельных участков, границы которых одновременно служат границами земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ; местоположение границ земельных участков подлежит в установленном этим Законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами.

В силу пунктов 1, 2 статьи 40 Закона № 221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования и является частью межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3  Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Из указанной нормы закона следует, что автомобильная дорога включает в себя земельный участок в границах полосы отвода и расположенные на нем конструктивные элементы.

Границы полосы отводы автомобильной дороги определяются Нормами отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 № 717 (далее – Постановление № 717).

Согласно пункту 11 Постановления № 717 определяемые приложениями к ним границы полосы отвода предназначены для определения предельных минимальных размеров земельных участков, необходимых для размещения, в том числе земельных участков, предназначенных для обеспечения необходимых условий производства работ по содержанию автомобильных дорог в пределах полосы отвода, шириной не менее 3 м с каждой стороны дороги, откладываемых от подошвы насыпи или бровки выемки либо от внешней кромки откоса водоотводной канавы (кювета) или иных элементов (сооружений), указанных в пункте 5 Постановления № 717.

Суд первой инстанции установил, что полоса отвода автомобильной дороги включает в себя земельные участки шириной не менее 3 м, откладываемых от подошвы насыпи или иных подобных конструктивных элементов автомобильной дороги. При установлении границ на местности, кадастровый инженер, выполнявший кадастровые работы для заказчика, не мог не увидеть, что затрагиваются конструктивные элементы дорог. 

При этом наличие подписи смежного землепользователя в актах согласования границ не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований об установлении границ земельных участков в связи с разрешением межевого спора, направленного на устранение допущенных при проведении кадастровых работ нарушений законодательства и прав истца. Разрешение спора, связанного с установлением границ смежных земельных участков, предполагает установление судом не только факта нарушения порядка уточнения границ, но и правовых последствий такого нарушения – неправильного установления границ между участниками, ограничение прав собственности смежного землепользования.

Согласование границ земельного участка при его образовании по своему смыслу не является сделкой, направленной на отчуждение части земельного участка, а представляет собой способ недопущения нарушения прав заинтересованных лиц при установлении границ. В то же время, согласование границ земельного участка с нарушением законодательства, регулирующего порядок образования границ, не может являться основанием для сохранения такой недействительной границы.

Рассмотрев и оценив доводы сторон, и представленные в материалы дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что координаты земельных участков с кадастровыми номерами 53:03:1204002:126, 53:03:0000000:13484 ответчиками определены без учета прав и интересов Учреждения, как владельца дорог. 

Поскольку ни земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, ни сама дорога к землям населенных пунктов не относятся, в государственную собственность Российской Федерации не предоставлялись, следовательно, отсутствуют основания для их включения в границы спорных земельных участков. 

Приведенные правовые нормы не предполагают возможность образования в границах полосы отвода автомобильных дорог земельных участков, не предназначенных для их эксплуатации. Равным образом невозможно и включение части полосы отвода автомобильных дорог в границы иных земельных участков. 

Как уже указывалось ранее, автомобильная дорога «Миронеги – Долгие Бороды» – Усадье является ранее возникшим объектом права, переданным в собственность Новгородской области постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.1992 № 265, тогда как железнодорожные пути необщего пользования Валдай – Долгие Бороды являются вновь построенным объектом, конструктивные элементы которого возводились с учетом существующей дороги.

При установлении ответчиками границ земельных участков с наложением на конструктивные элементы дорог областного значения существенным образом нарушаются права истца как лица, обязанного обслуживать дороги.

Исправление допущенных при установлении границ ошибок возможно только путем исключения из границ спорных земельных участков частей, занятых автомобильными дорогами вместе с конструктивными элементами. При исправлении реестровой ошибки суд учел, что права иных лиц не нарушаются.

В силу части 3 статьи 25 Закона № 257-ФЗ  в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса; распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков.

Уменьшение федерального имущества при исправлении реестровой ошибки не происходит, поскольку при образовании спорных земельных участков нормы отвода земель для размещения полос отвода уже существующих автомобильных дорог, регламентированные комплексом нормативно-правовых актов об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, не были учтены.

Согласно части 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Поскольку определение границ земельных участков  с кадастровыми номерами 53:03:1204002:126, 53:03:0000000:13484 в границах, указанных истцом в подготовленном кадастровым инженером заключении, соответствует Закону № 257-ФЗ, а также целям и назначению спорных земельных участков, суд первой инстанции удовлетворил требования истца.

При этом суд указал, что на основании части 2 статьи 14 Закона                               № 218-ФЗ решение суда является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении иска у суда первой инстанции не имелось. Иск удовлетворен правомерно.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 26 апреля                 2024 года по делу № А44-8080/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

        А.Н. Шадрина

 

Судьи

        А.Я. Зайцева

        Н.А. Колтакова