АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

            Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул   

Дело № А03-13003/2021

Резолютивная часть решения оглашена 28 сентября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 октября 2021 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Гуляева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление исковому заявлению межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Барнаул, к акционерному обществу «Рубцовский мясокомбинат», (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Рубцовск, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Главного управления МЧС России по Алтайскому краю, муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Рубцовска Алтайского края», о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – встроенное защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие), 

при участии в судебном заседании: 

от истца – ФИО2, по доверенности от 13.10.2020, диплом от 09.07.2018, от ответчика и от третьих лиц – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к акционерному обществу «Рубцовский мясокомбинат» (далее – ответчик) о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – встроенное защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) №22/89, общей площадью 303 кв.м. (РНФИ В13220005233), расположенное в подвале нежилого здания – бытовой корпус, общей площадью 1 648,4 кв.м., с кадастровым номером 22:70:010112:411, расположенного по адресу: 

<

...>.

Требование истца мотивировано статьями 8.1, 208, 214, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). В обоснование заявленного требования истец указал, что спорное помещение, являясь объектом гражданской обороны, согласно приложению №1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности с Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» относится исключительно к федеральной собственности и не могло войти в состав имущества, подлежащего приватизации

К участию в деле в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Главное управление МЧС России по Алтайскому краю, муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Рубцовска Алтайского края».

В предварительное судебное заседание представители ответчика и третьих лиц не явились.

О месте и времени предварительного судебного заседания участвующие в деле лица надлежащим образом извещены в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик представил письменный отзыв на иск, в котором заявил возражения против требования истца, указывая на отсутствие прямого запрета на приватизацию спорного объекта на момент утверждения плана приватизации и принятия соответствующего решения, а также на то, что сделка приватизации в установленном порядке оспорена не была и спорный объект недвижимого имущества никогда не состоял на кадастровом учете, как самостоятельный объект. Кроме того, ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

Принимая во внимание то, что участвующие в деле лица не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд, руководствуясь частью 1 статьи 136 АПК РФ, частью 4 статьи 137 и частью 3 статьи 156 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции и рассмотрел в нем спор по существу в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьих лиц.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Российской Федерации на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества – встроенное защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) № 22/89 общей площадью 303 кв.м (РНФИ В13220005233), находящееся в подвале нежилого здания – Бытовой корпус, расположенном по адресу: 

<

...> (далее - защитное сооружение № 22/89), что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от 19.08.2021 № 325/5.

Защитное сооружение введено в эксплуатацию в 1979 году, о чем указано в паспорте убежища № 22/89 от 16.03.2007.

Истец указывает, что право собственности Российской Федерации на спорное защитное сооружение возникло на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности с Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и относится исключительно к федеральной собственности, однако право Российской Федерацией на спорное сооружение  не зарегистрировано.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав или оспариваемых законом интересов в порядке, установленном названным кодексом. 

Согласно статье 214 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Органы государственной власти от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде.

Согласно Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008г. № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее - Территориальный орган), утвержденным приказом Росимущества от 19.12.2016 № 470 (далее - Положение), Территориальный орган осуществляет на территории Алтайского края и Республики Алтай полномочия собственника - Российской Федерации в отношении федерального имущества.

В соответствии с пунктом 4 Положения Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 5.3. Положения Территориальный орган представительствует в судах, обращается в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, а также признания движимого имущества бесхозяйным.

В пункте 59 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) разъяснено, что иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. 

Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Исходя из разъяснений, содержащихся в Постановлении № 10/22, при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, необоснованно включенных в соответствующие перечни или реестры собственности, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1).

В соответствии с Постановлением № 3020-1 защитные сооружения гражданской обороны относятся к федеральной собственности и подлежат внесению в реестр. 

Согласно пункту 2 Постановления №3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях №№ 1 – 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

В силу пункта 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993                   № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» к объектам, находящимся в федеральной собственности, относятся защитные сооружения гражданской обороны, приватизация которых запрещена. 

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования  объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. 

К указанным объектам и имуществу относятся, в том числе, встроенные убежища гражданской обороны. 

В соответствии с пунктом 2 раздела III Приложения № 1 к Постановлению                       № 3020-1 защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности. 

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в Приложениях № 1-3 к Постановлению № 3020-1 не упомянуты. 

Защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Спорный объект является объектом гражданской обороны, что подтверждается паспортом убежища (противорадиационного укрытия) №22/89 от 16.03.2007, из которого видно, что убежище введено в эксплуатацию 28.12.1979, класс защиты убежища – А-III. 

В паспорте защитного сооружения № 22/89 в качестве предприятия, которому принадлежит (приписано) указанное выше защитное сооружение, указано ОАО «Рубцовский мясокомбинат».

17.03.2004 за АО «Рубцовский мясокомбинат» было зарегистрировано право собственности на нежилое здание – Бытовой корпус, общей площадью 1 648,4 кв.м., с кадастровым номером 22:70:010112:411, расположенное по адресу: 

<

...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.07.2021.

При этом, защитное сооружение № 22/89 является частью нежилого здания - Бытовой корпус.

Уполномоченными органами проводятся проверки спорного объекта, как объекта гражданской обороны, что подтверждается актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения от 28.08.2018, актом проверки содержания и использования защитного сооружения от 03.12.2013, а также инвентаризационной карточкой ЗС ГО № 22/89 от 25.10.2013.

Кроме того, инвентаризационная карточка ЗС ГО № 22/89 от 25.10.2013, акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения от 28.08.2018, а также паспорт защитного сооружения № 22/89 от 16.03.2007 подписаны представителем АО «Рубцовский мясокомбинат» и заверены печатью организации.

Спорный объект недвижимости не утратил статус защитного сооружения гражданской обороны до настоящего времени, что также подтверждается паспортом Защитного сооружения № 22/89.

Собственник защитного сооружения – Российская Федерация, действий, направленных на отчуждение данного объекта, не совершал.

Ответчик обстоятельств, связанных с тем, что фактическая площадь защитного сооружения составляет 303 кв.м., не оспорил и не опроверг.

Утрата статуса защитного сооружения гражданской обороны возможна исключительно в порядке, установленном законодательством (Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, Инструкцией МЧС России от 18.10.1996 № 1-38-4 и Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 05.11.1996 № АР-13/7746). 

Доказательств, свидетельствующих об утрате спорным помещением статуса защитного сооружения гражданской обороны, в установленном законом порядке, в материалы дела не представлено.

Соответствующее решение о приватизации спорного имущества Правительство Российской Федерации не принимало, в связи с чем, спорный объект гражданской обороны не может считаться отчужденным из государственной собственности. 

Доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что спорный объект не вошел в общий перечень объектов гражданской обороны, не подлежащих приватизации, и выбыл из государственной собственности, ответчик в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представил. 

Учитывая изложенные обстоятельства и положения указанных норм права, арбитражный суд приходит к выводу о том, что спорный объект является федеральной собственностью в силу прямого указания Закона и не выбывал из состава федеральной собственности в установленном законодательством порядке. 

Фактическое пользование ответчиком объектом гражданской обороны после приватизации государственного предприятия не подтверждает выбытие данного объекта из законного владения Российской Федерации.

В целях правовой определенности арбитражный суд полагает возможным отметить, что указанная позиция по аналогичным делам  отражена в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.06.2015 по делу № А67-4728/2014, определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2015 по этому же делу.

Ответчик в ходе рассмотрения дела заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Рассмотрев  данное заявление ответчика, суд приходит к выводу о том, что оно подлежит отклонению, исходя из следующего.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 49 Постановления                        № 10/22, в силу статьи 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требование собственника и иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения. 

Материалы дела свидетельствуют, что из владения Российской Федерации спорное помещение не выбывало, в связи с чем суд первой инстанции приходит к выводу, что срок исковой давности в рассматриваемом споре применению не подлежит.

На основании изложенного, арбитражный суд считает подлежащим удовлетворению требование о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – встроенное защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) №22/89, общей площадью 303 кв.м. (РНФИ В13220005233), находящееся в подвале нежилого здания – Бытовой корпус, общей площадью 1 648,4 кв.м., с кадастровым номером 22:70:010112:411, расположенного по адресу: 

<

...>.

Судебный акт, принятый по настоящему делу, является основанием для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

                                                             Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить. 

Признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – встроенное защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) №22/89, общей площадью 303 кв.м. (РНФИ В13220005233), находящееся в подвале нежилого здания – Бытовой корпус, общей площадью 1 648,4 кв.м., с кадастровым номером 22:70:010112:411, расположенного по адресу: 

<

...>. 

Взыскать с акционерного общества «Рубцовский мясокомбинат» в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                      А.С. Гуляев