АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6036/2018

14 ноября 2019 года

г. Улан-Удэ

 

Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Закаменский район» к Министерству финансов Республики Бурятия о признании недействительным приказа от 28.09.2018 № 365, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - Администрации муниципального образования «Закаменский район»  - ФИО2 (доверенность от 26.11.2018 № 26, паспорт), 

ответчика – Министерства финансов Республики Бурятия – ФИО3 (доверенность от 14.05.2018 № 01-01-12/7, паспорт),

третьего лица  - Счетной палаты Республики Бурятия – ФИО4 (доверенность от 17.04.2018 № 47-10-07-И419/18, служебное удостоверение), ФИО5 (доверенность от 25.10.2019, паспорт),

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены,

установил:

Администрация муниципального образования «Закаменский район» (далее – заявитель, Администрация МО «Закаменский район», Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Министерству финансов Республики Бурятия (далее – ответчик, Министерство, Минфин РБ) о признании недействительным приказа от 28.09.2018 № 365, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением от 04 октября 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Счетная палата Республики Бурятия и Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее – Минстрой РБ).

Определением от 30 октября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена       Администрация муниципального образования городское поселение «город Закаменск».

Определением от 23 января 2019 года производство по делу № А10-6036/2018 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Республики Бурятия по делу № А10-4748/2018.

Определением суда от 29 июля 2019 года производство по делу № А10-6036/2018 возобновлено.

В обоснование требований указано, что согласно оспариваемому приказу в отношении муниципального образования «Закаменский район» применено бюджетных мер принуждения  на сумму 14 650 649,46 рублей.  Администрация считает, что вышеуказанный приказ является недействительным и подлежит отмене по следующим основаниям. Так, Счетной палатой Республики Бурятия в ходе контрольного мероприятия было выявлено и указано в уведомлении, что Администрацией МО «Закаменский район» переданы полномочия Администрации муниципального образования «Закаменский район» по теплоснабжению только в отношении объектов бюджетной сферы и населения. Однако, Администрация МО «Закаменский район» считает, что полномочия по теплоснабжению были переданы в полном объёме. Так согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселений относились, в том числе, вопросы по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Для решения указанного вопроса местного значения муниципальным образованием городское поселение «Город Закаменск» согласно подпункту 1 пункта 2.2 Соглашения от 29 декабря 2005 года были переданы муниципальному образованию «Закаменский район» полномочия по обеспечению освоения бюджетных средств выделенных на возмещение убытков, компенсацию выпадающих доходов от эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, компенсацию расходов, связанных с производством и реализацией коммунальных ресурсов, создание запасов топлива, реализацию целевых программ в сфере ЖКХ. Таким образом, в ходе контрольного мероприятия Счетная Палата Республики Бурятия ошибочно произвела подмену понятий «вопросов местного значения поселений» и «передаваемых полномочий». На основании таких суждений отдельно по категориям бюджетных и иных организаций был произведен расчет денежных средств из предоставленных субсидий за 2016 и 2017 годы, в котором также имеются ошибки. Во-первых, доли переданных полномочий рассчитаны как соотношение количества отпущенной тепловой энергии населению и бюджетным организациям к общему объему выработанной организацией. Указанный расчет некорректен, ввиду применения соотношения разного рода и вида показателей, показателя отпуска и показателя выработки, и не учитывает потери при производстве и передачи теплоэнергии, а также теплоэнергию для собственных нужд. Во-вторых, при переводе долей в проценты было произведено округление до двух знаков после запятой.  Учитывая, что размер доли влияет на размер сумм бюджетных мер принуждения, а также размер сумм предоставленных субсидий в бюджет муниципального образования «Закаменский район», указанное округление привело к искажению конечных результатов, что является основанием признания таких расчетов недействительными.

В представленных уточнениях к заявлению представитель Администрации также сослался на нарушение ответчиком при издании оспариваемого приказа срока, предусмотренного частью 6 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Минфин РБ представило отзыв на заявление, в котором указало, что по результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной платой Республики Бурятия, установлено, что в нарушение пункта 2 Порядка предоставления субсидий на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, ввиду отсутствия переданных полномочий в сфере теплоснабжения за исключением объектов бюджетной сферы и населения и вследствие отсутствия одновременного учета выработки тепловой энергии и массовых расходомеров (счетчиков) жидкого топлива в 2016 году (за исключением октября) Администрации излишне предоставлена субсидия за счет средств республиканского бюджета в размере 6 555 944,21 рублей, и в период с 01.01.2017 по 17.10.2017 излишне предоставлена субсидия за счет средств республиканского бюджета в размере 8 094 705, 25 рублей (всего 14 650 649,46 рублей). В связи с имевшим место нарушением бюджетного законодательства ответчик считает, что оспариваемый приказ принят с соблюдением норм Бюджетного кодекса Российской Федерации в установленные сроки и в пределах компетенции Министерства. 

Третьим лицом Счетной палатой РБ в представленном отзыве поддержаны доводы ответчика, указано, что заявителем не опровергнуты имеющиеся доказательства допущения им бюджетных нарушений, не представлено обоснование, каким нормам действующего законодательства противоречит оспариваемый приказ. 

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленные требования, указал, что по существу пункт 2 приказа не оспаривает, так как сумма 3 161 990, 44 рублей была возвращена Администрацией в бюджет в июле 2018 года, однако по заявке на возврат от 23.07.2018 снова поступила в местный бюджет муниципального образования в октябре 2018 года. Вместе с тем, в целом ввиду нарушения сроков принятия приказа заявитель просит признать его недействительным в полном объеме. 

Ответчик по заявленным требованиям возражал. 

Представитель от третьего лица Счетной палаты против заявленных требований также возражал, подтвердил, что сумма 3 161 990, 44 рублей была возвращена в местный бюджет, поэтому при признании недействительным пункта 2 приказа Минфина РБ от 28.09.2018 № 365 на стороне Администрации возникнет неосновательное обогащение. 

Заслушав объяснения представителей  лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление частично обоснованным и подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с  годовым планом работы Счетной палаты Республики Бурятия на 2018 год проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в форме  субсидии на компенсацию разницы  между фактическим  удельным  расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, включая обоснованность  размера предоставленной субсидии ООО  «Закаменск ЖКХ»; осуществления контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии Минстроем РБ.

Объектами проверки явились Минстрой РБ и Администрация МО «Закаменский район». 

По результатам проверки составлены  акты проверки от 29.05.2018 № 1  в отношении Администрации МО «Закаменский район», № 2 в отношении Минстроя РБ.

Согласно протоколу заседания Коллегии Счетной палаты РБ от 29.06.2018 № 19  утвержден отчет  25-09-01/18 о результатах проверки целевого и эффективного использования  бюджетных средств, выделенных в 2016 и 2017 годах бюджету МО «Закаменский район» в форме субсидии на компенсацию разницы  между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, в рамках реализации основного  мероприятия «Создание условий для текущего функционирования объектов жизнеобеспечения» ГП РБ «Развитие строительного  и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия.

Из отчета следует, что в нарушение пункта 2 Порядка предоставления субсидий на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 24.12.2013 № 698, при отсутствии переданных полномочий в сфере теплоснабжения (за исключением объектов бюджетной сферы и населения) и вследствие отсутствия одновременного учета выработки тепловой энергии и массовых расходомеров (счетчиков) жидкого топлива МО «Закаменский район» в 2016 году излишне предоставлена субсидия за счет средств республиканского бюджета в размере 6 555 944,21 рублей, в 2017 году - в размере 8 094 705, 25 рублей.

Отчет утвержден председателем Счетной палаты РБ постановлением № 37 от 11.07.2018.

По результатам контрольных мероприятий Счетной палатой РБ в адрес Минфина РБ было направлено уведомление от 30.08.2018 № 47-09-07-И827/18 о применении бюджетных мер принуждения в отношении Администрации МО «Закаменский район».  

На основании поступившего уведомления ответчиком был издан приказ от 28.09.2018 № 365 «О приостановлении, сокращении предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета бюджету муниципального образования «Закаменский район» в Республике Бурятия». 

 Согласно приказу Минстрою РБ с 01.10.2018 приостанавливается предоставление субсидии на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию в доход бюджета МО «Закаменский район» на сумму 11 488 659,02 рублей. С 01.10.2018 сокращается предоставление дотации па выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов в пользу бюджета МО «Закаменский район» на сумму 3 161 990,44 рублей.

Администрация, не согласившись с вынесенным приказом, оспорила его в судебном порядке.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статей 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в том числе, в виде возложения каких-либо обязанностей).

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Объектами контроля являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета) субъекта Российской Федерации в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета) муниципальных образований в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, если межбюджетные трансферты (включая субвенции) были предоставлены из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации для перечисления в местные бюджеты.

При этом в случае предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций) для перечисления в местные бюджеты объектами контроля органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) средств бюджета) муниципального образования в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации (в том числе, если межбюджетные трансферты (за исключением субвенций) были предоставлены из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации для перечисления в местные бюджеты).

Решения финансовых органов о применении бюджетных мер принуждения принимаются в отношении публично-правового образования, бюджету которого были предоставлены межбюджетные трансферты, впоследствии использованные с нарушением условий их предоставления. Понятие межбюджетных трансфертов дано в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований (далее также - контрольно-счетные органы) установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет, в том числе следующие полномочия: контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда организация; контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона № 6-ФЗ предусмотрено, что внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий (часть 1). При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет (часть 2). 

Счетная палата Республики Бурятия является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Республики Бурятия, образуемым Народным Хуралом Республики Бурятия, осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Бурятия, Федерального закона  № 6-ФЗ, Закона Республики Бурятия  от 05.05.2011 № 2087-IV «О Счетной палате Республики Бурятия» (далее - Закон о Счетной палате).

На основании статьи 3 Закона о Счетной палате к полномочиям Счетной палаты отнесены, в том числе предварительный и последующий контроль за исполнением республиканского бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда; контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения республиканского бюджета; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств республиканского бюджета, средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Республики Бурятия.

Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно (пункт 1 статьи 14 Закона о Счетной палате).

Статья 11 Закона о Счетной палате определяет в качестве формы осуществления палатой внешнего государственного финансового контроля соответствующий акт, который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций, на основании которого палатой составляется отчет.

В соответствии с пунктом 10.13 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, Министерство финансов Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кроме прочего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, валютной, банковской деятельности, издает приказы, имеющие как нормативный характер, так и ненормативный характер.

Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомлений Счетной палаты Российской Федерации и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (за исключением передачи уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств), о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых приказов (отдельных положений приказов) Министерства финансов Российской Федерации утвержден Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.08.2014 № 74н.

В соответствии с пунктом 6 статьи 166 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министр финансов имеет право в случае выявления бюджетных нарушений принять решение: о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, и (или) суммы платы за пользование указанными средствами и пеней за их несвоевременный возврат; о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета.

Бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля (пункт 1 статьи 306.2 Кодекса)

Согласно пункту 5 статьи  306.2 Кодекса под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

На основании статей 306.2, 306.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 Кодекса, на основании уведомлений о применении бюджетных мер принуждения органов государственного (муниципального) финансового контроля.

При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляет финансовому органу не позднее 60 календарных дней после дня окончания проверки (ревизии) уведомление о применении бюджетных мер принуждения в порядке, установленном в соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 настоящего Кодекса.

Бюджетные меры принуждения, предусмотренные главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подлежат применению в течение 30 календарных дней после получения уведомления.

Пунктом 2 Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомлений, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.08.2014 № 74н предусмотрено, что бюджетные меры принуждения подлежат применению Федеральным казначейством или Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с решением Министерства финансов Российской Федерации о применении бюджетных мер принуждения, принятым на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения Счетной палаты Российской Федерации, направленного председателем Счетной палаты Российской Федерации, или уведомления о применении бюджетных мер принуждения Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, направленного руководителем Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (далее - уведомление), в течение 30 календарных дней после получения Министерством финансов Российской Федерации уведомления.

В силу части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» вопросы деятельности Счетной палаты и порядок ведения дел определяются Регламентом Счетной палаты.

Пунктом 3 статьи 32 Регламента Счетной палаты Российской Федерации определено, что контрольное или экспертно-аналитическое мероприятие считается завершенным после утверждения Коллегией Счетной палаты Российской Федерации его результатов, если Коллегией Счетной палаты Российской Федерации не установлен иной порядок принятия решений по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Данное положение Регламента Счетной палаты Российской Федерации согласуется с нормами части 1 статьи 11, частей 2 и 3 статьи 17 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации».

В рассматриваемом деле результаты проверки Счетной палаты РБ были утверждены председателем Счетной палаты РБ 11.07.2018 (постановление № 37 от 11.07.2018).

Как указал представитель Счетной палаты РБ, уведомление о применении бюджетных мер принуждения было направлено в Минфин РБ 18.07.2018. Однако, указанное обстоятельство материалами дела не подтверждено. 

Из материалов дела следует, что уведомление поступило в Минфин РБ 30.08.2018, приказ издан Министерством 28.09.2018. Таким образом, сроки направления финансовому органу уведомления о применении бюджетных мер принуждения, а также принятия бюджетных мер принуждения, предусмотренные статьей 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, соблюдены. 

С учетом изложенного, а также в результате оценки представленных в материалы дела доказательств, суд признает, что и Счетная палата РБ провела проверку, включая порядок оформления её результатов и форму реагирования на выявленные нарушения, в пределах своих полномочий, процедура проведения полностью соответствует закону. Минфин РБ при издании оспариваемого приказа также не нарушило порядок принятия мер бюджетного принуждения. 

Государственной программой РБ «Развитие строительного и жилищно-коммунального     комплексов Республики Бурятия», утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 № 424 (далее – Госпрограмма), в рамках реализации мероприятия «Создание условий для текущего функционирования объектов жизнеобеспечения» подпрограммы 2 «Развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия» (приложение № 5 к Госпрограмме, далее – Подпрограмма 2) предусмотрено предоставление компенсации разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию.

В таблице 2.1 Структуры Подпрограммы 2 указаны объемы финансирования компенсации разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию.

В приложении № 9 к Подпрограмме 2 отражено распределение субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Субсидии на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, предусмотрены МО «Закаменский район» в 2016 году в объеме 21383,4 тыс.руб., в 2017 году в объеме 26350,4 тыс.руб.

В целях обеспечения надежной и устойчивой работы муниципальных котельных,   использующих   в   качестве  топлива   мазут,  Постановлением Правительства РБ от 24.12.2013 № 698 утвержден Порядок предоставления субсидий на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию (далее - Порядок предоставления субсидий). 

На основании пункта 3 Порядка предоставления субсидий субсидии предоставляются Муниципальным образованиям в целях компенсации расходов, возникших из-за разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию хозяйствующих субъектов, осуществляющих эксплуатацию муниципальных котельных, использующих в качестве топлива мазут.

Согласно пункту 8 Порядка предоставления субсидий в редакции, действовавшей в спорный период,  в течение десяти дней со дня принятия решения о предоставлении Субсидии главный распорядитель бюджетных средств заключает с Муниципальным образованием - получателем Субсидии соглашение о предоставлении Субсидии в текущем финансовом году.

15.12.2016 между Минстроем РБ и МО «Закаменский район» заключено соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета муниципальному образованию «Закаменский район» на софинансирование компенсации разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, в 2016 году, № 090-06/с-2016/м (л.д. 128-131 т. 1, далее – Соглашение от 15.12.2016).

Согласно пункту 1.1  Соглашения от 15.12.2016 Министерство обязуется предоставить МО «Закаменский район» субсидию на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, за счет средств республиканского бюджета в размере 21 383 400 руб., а МО «Закаменский район» обязуется указанную субсидию использовать по целевому назначению, определенному настоящим Соглашением, обеспечить софинансирование за счет средств бюджета муниципального образования «Закаменский район» в размере 678 540 руб., а также обеспечить выполнение условий настоящего Соглашения.

Доля софинансирования республиканского бюджета  на 1 полугодие 2016 года составляет 90%, местного бюджета – 10%, доля софинансирования республиканского бюджета на 2 полугодие 2016 года – 99,9%, местного бюджета – 0,1%.

Расходы на предоставление субсидии  включены в республиканский бюджет Законом Республики Бурятия от 25.11.2016 № 2160-V «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия  «О республиканском бюджете  на  2016 год».

Согласно Закону Республики Бурятия от 07.07.2017 № 2528-V  «Об исполнении республиканского бюджета за 2016 год» кассовое исполнение составило 21 383,4 тыс.руб. (или 100%).

Из материалов дела следует, что лимиты бюджетных обязательств  доведены до Минстроя РБ  расходным расписанием  от 01.12.2016 № 811/268, предельные объемы финансирования расходным расписанием от 20.12.2016 № 811/303 в полном объеме 21 383,4 тыс.руб.

Министерство на основании Соглашения от 15.12.2016 произвело перечисление субсидии  МО «Закаменский район» в объеме  21 383,4  тыс.руб. на основании платежного поручения от 22.12.2016 № 93906.

Администрацией МО «Закаменский район» перечислена в 2016 году в адрес  ООО «Закаменск ЖКХ» субсидия за счет средств республиканского бюджета в размере 21 383,4 тыс.руб. 

Администрация МО «Закаменский район» направила в  адрес Министерства  информацию о перечислении ООО «Закаменск ЖКХ» субсидии за счет средств местного бюджета в размере  678 540 руб. по платежному поручению от 08.12.2016 № 868636.

В 2017 году МО «Закаменский район» произвело возврат в республиканский бюджет  неиспользованной в 2016 году субсидии в размере 781 844,51 руб. 

29.03.2017 между  Минстроем РБ и  МО «Закаменский район» заключено соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета муниципальному образованию «Закаменский район» на софинансирование компенсации разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, в 2017 году, № 020-06/с-2017/м.

Согласно пункту 1.1 Соглашения от 29.03.2017 Министерство обязуется предоставить МО «Закаменский район» субсидию на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, за счет средств республиканского бюджета в размере 17 000 000 руб., а МО «Закаменский район»  обязуется указанную Субсидию использовать по целевому назначению, определенному настоящим Соглашением, обеспечить софинансирование за счет средств бюджета муниципального образования «Закаменский район» в размере 17 017 руб., а также обеспечить выполнение условий настоящего Соглашения.

Доля софинансирования республиканского бюджета  – 99,9%, местного бюджета – 0,1%.

Дополнительным соглашением от 20.12.2017  № 020-06/с-2017/м-1 к Соглашению от 29.03.2017  увеличен объем предоставляемой субсидии за счет средств республиканского бюджета до 26 350,4 тыс.руб., объема софинансирования  за счет средств бюджета МО «Закаменский район с 17 017 руб. до 26 376,78 руб.; увеличен показатель результативности с 84,9 тыс.Гкал до 89,9 тыс.Гкал (л.д.137-139 т.1).

Расходы на предоставление субсидии  включены в республиканский бюджет Законом Республики Бурятия от 07.03.2017 № 2297-V «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия  «О республиканском бюджете  на  2017 год и  на плановый период 2018 и 2019 годов» в объеме 17 000 000 руб.

Согласно Закону Республики Бурятия от 15.11.2017 № 2726-V  «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия  «О республиканском бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» бюджетные ассигнования увеличены до 26 350,4 тыс.руб.

Согласно отчету Минстроя РБ за 2017 год кассовое исполнение составило 26 350,4 тыс.руб. или 100%.

Из материалов дела следует, что лимиты бюджетных обязательств доведены до Минстроя РБ в сумме 17 000 000 рублей  и  9 350 400 рублей расходными расписаниями  от 21.03.2017 № 811/055, от  23.11.2017 № 811/277,  и предельные объемы финансирования в сумме 17 000 000 рублей  и  9 350 400 рублей расходными расписаниями от 27.04.2017 № 811/092, от 19.12.2017 № 811/322.

Минстрой РБ произвел перечисление субсидии МО «Закаменский район» в сумме 17 000 000 руб. платежным поручением  от 02.05.2017 № 38611, в сумме  9 350 400 руб. платежным поручением от 20.12.2017 № 113717.

В 2017 году МО «Закаменский район» произвело перечисление ООО «Закаменск ЖКХ» субсидии в объеме 26 376 776,78 руб., в том числе за счет средств республиканского бюджета в сумме 26 350 400 руб., за счет средств местного бюджета в сумме  26 376,78 руб. 

Счетной палатой по результатам проверки сделан вывод об  излишнем выделении субсидии из республиканского бюджета бюджету муниципального образования «Закаменский район» без учета объёма переданных полномочий от муниципального образования городского поселения «город Закаменск».

Как следует из акта проверки от 29.05.2018  № 2 и отчета  от 29.06.2018 № 25-09-01/18, в соответствии с  частью 2 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» МО ГП «город Закаменск» осуществляло полномочия  по организации теплоснабжения  в границах поселения «город Закаменск» посредством заключения договоров аренды от 01.01.2016 и концессионного соглашения от 12.02.2016 с ООО «Закаменск ЖКХ».

Из материалов дела следует, что  на основании договора аренды недвижимого имущества от 01.01.2016  № 02 МО ГП «город Закаменск» передало ООО «Закаменск ЖКХ» на срок с 01.01.2016 по 01.06.2016 во временное владение и пользование здание котельной ЦПП, общей площадью 3 853,9 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>, для обеспечения безаварийной работы технологического оборудования  объектов жизнедеятельности населения и предоставления качественных коммунально-энергетических услуг населению города Закаменск.

МО ГП «город Закаменск» заключены договоры аренды имущества (зданий складов, гаражей, проходных, погрузочных площадок, подъездных путей, котельной ст.Джида и т.д.) с ООО «Закаменск ЖКХ» для обеспечения безаварийной работы технологического оборудования объектов жизнедеятельности населения и предоставления качественных коммунально-энергетических  услуг населению города Закаменск, на срок с 01.01.2016 по 01.06.2016.

В ходе проверки представлено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения г. Закаменск от 12.02.2016, заключенное между МО ГП «город Закаменск» и ООО «Закаменск ЖКХ», согласно которому ООО «Закаменск ЖКХ» (концессионер) обязуется за свой счет создать имущество, право собственности на которое будет принадлежать МО ГП «город Закаменск» (концедент), и осуществлять деятельность по производству, передаче тепловой энергии, оказанию услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения потребителям с использованием объекта соглашения и иного имущества, а концедент МО ГП «город Закаменск» обязуется предоставить ООО «Закаменск ЖКХ» на срок, установленный  соглашением, права владения и пользования объектом соглашения, а также иным имуществом для осуществления указанной деятельности. 

Согласно части 2 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении МО ГП «город Закаменск» осуществляло полномочия по организации теплоснабжения в границах поселения «город Закаменск» посредством заключения договоров аренды от 01.01.2016 и концессионного соглашения от 12.02.2016. 

В соответствии с пунктом  4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам, которые вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Такие расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании статьи 8 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 № 896-III «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия» перечень вопросов местного значения и полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения устанавливаются Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним уставом муниципального образования (часть 1). В случаях и порядке, установленных законами Республики Бурятия, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, могут дополнительно финансироваться за счет средств республиканского бюджета (часть 2). Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается (часть 3).

Исходя из пункта 2 Порядка предоставления субсидий, в редакции, действовавшей в спорный период, субсидии на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, предоставляются муниципальным образованиям городским округам, поселениям, а также муниципальным районам, которым в установленном порядке переданы полномочия в сфере теплоснабжения, в которых доля теплоснабжения, осуществляемого от муниципальных котельных, использующих в качестве топлива мазут, по одному муниципальному поселению или городскому округу составляет не менее 70%.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления субсидий, в редакции, действовавшей в спорный период, основанием для отказа в предоставлении субсидии является несоответствие муниципального образования критериям, указанным в пункте настоящего Порядка. 

В данном случае, представителями Счетной палаты и ответчика не отрицается, что доля теплоснабжения, осуществляемого от муниципальных котельных, использующих в качестве топлива мазут, по МО городскому поселению «город Закаменск» составляет не менее 70%. 

Представители Счетной палаты пояснили, что по соглашению от 29.12.2005  Администрацией МО ГП «город Закаменск» переданы полномочия Администрации МО «Закаменский район» в сфере теплоснабжения только в отношении объектов бюджетной сферы и населения.

Советом депутатов муниципального образования «Закаменский район» принято решение от 23 декабря 2005 года № 125, согласно которому Администрации МО «Закаменский район» необходимо принять к осуществлению часть полномочий  администраций поселений муниципального образования «Закаменский район, в том числе по организации в границах  поселения электро-, тепло-, газо-  и водоснабжения и водоотведения объектов бюджетной сферы и населения, в том числе проведения капитального ремонта инженерной  инфраструктуры и жилищного фонда в связи с подготовкой объектов бюджетной сферы к отопительному сезону, объектов ЖКХ к работе в зимних условиях.

Согласно решению  Совета депутатов МО Городское поселение «город Закаменск»  от 27 декабря 2005 года  № 24  Администрацией МО ГП «город Закаменск» переданы  Администрации МО  «Закаменский район» Республики Бурятия осуществление  части полномочий: по организации в границах поселения  электро-, тепло-, газо- и  водоснабжения и водоотведения объектов бюджетной сферы и населения, в том числе  проведение капитального ремонта инженерной инфраструктуры в связи с подготовкой  объектов бюджетной сферы к отопительному  сезону, объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях.

29 декабря 2005 года между Администрацией МО ГП «город Закаменск» и Администрацией МО «Закаменский район» заключено соглашение о передаче части полномочий органов местного самоуправления поселения органам местного самоуправления муниципального района.

Согласно пункту 1.1 Соглашения от 29.12.2005 Администрация МО ГП «город Закаменск» передает, а Администрация МО «Закаменский район» принимает и осуществляет полномочия, перечисленные в пункте 2.2 Соглашения. 

Пунктом 2.1  Соглашения от 29.12.2005 предусмотрено, что  Администрация МО ГП «город Закаменск» передает Администрации МО «Закаменский район» осуществление части полномочий  по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и водоотведения объектов бюджетной сферы и населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

На основании пункта 2.2  Соглашения от 29.12.2005 для решения указанного вопроса местного значения данным Соглашением передаются следующие полномочия:

- обеспечение освоения целевых бюджетных средств, выделенных на:

1. возмещение убытков, компенсацию выпадающих доходов от эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства,  компенсацию расходов, связанных с производством и реализацией коммунальных ресурсов, создание запасов топлива, реализацию целевых программ в сфере ЖКХ.

2. проведение капитального ремонта инженерной инфраструктуры в связи с подготовкой объектов бюджетной сферы к отопительному сезону, объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях.

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения от 29.12.2005 передача полномочий производится в интересах социально-экономического развития городского поселения «город Закаменск» и с учетом возможности эффективного их осуществления органами местного самоуправления муниципального района. 

Как видно из Соглашения от 29.12.2005, полномочия  МО ГП «город Закаменск» по обеспечению освоения целевых бюджетных средств, выделенных на возмещение убытков, компенсацию выпадающих доходов от эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, компенсацию расходов, связанных с производством и реализацией коммунальных ресурсов, создание  запасов топлива, реализацию целевых программ в сфере ЖКХ, переданы МО «Закаменский район» в полном объеме.

При этом Счетной палатой в ходе контрольного мероприятия на основании форм статистического наблюдения «Сведения о снабжении теплоэнергией» формы 1-ТЕП, представленных к заявкам МО «Закаменский район», произведен расчет  субсидии, которая могла быть выделена  МО «Закаменский район»  в 2016 и 2017 годах,  исключив доли объектов бюджетной сферы и населения. 

Согласно расчету Счетной палаты, исходя из сведений формы  1-ТЕП за 1 полугодие 2016 года, представленной к заявке МО «Закаменский район» от 15.09.2016, теплоснабжение объектов бюджетной сферы и населения составляет 39029,6 Гкал, фактическая выработка 49525,85 Гкал. Доля теплоснабжения объектов бюджетной сферы и населения от фактической выработки в 1 полугодии 2016 года составила 78,81%. Соответственно,  в части объектов бюджетной сферы и населения размер субсидии из республиканского бюджета МО «Закаменский район» в 2016 году составляет 16 852 257,54 тыс.руб. (21383400 х 78,81%), что на 4 531 142,46 руб. (21383400-16852257,54) превышает фактически предоставленную по Соглашению от 15.12.2016 субсидию из республиканского бюджета.

Согласно сведениям формы 1-ТЕП за 2016 год, представленной к заявкам МО «Закаменский район» 2017 года, теплоснабжение объектов бюджетной сферы и населения составляет 64650,97 Гкал, фактическая выработка 89880 Гкал. Доля теплоснабжения бюджетной сферы и населения от фактической выработки в 2016 году составляет 71,93%. Соответственно, исходя из переданных полномочий размер субсидии из республиканского бюджета МО «Закаменский район» в 2017 году должен составлять 18953842,72 руб. (26350400*71,93%), что на 7396557,28 руб. (26350400-18953842,72) превышает фактически предоставленную по соглашению от 29.03.2017 субсидию.

Как видно из изложенного, Счетная палата применила сведения формы 1-ТЕП, касающиеся отпуска тепловой энергии.

Вместе с тем согласно пункту 3 Порядка предоставления субсидии (в редакции, действовавшей в спорный период)  размер субсидии  определяется по формуле 

С = (Qфакт x Hфакт / k x S) - (Qплан x Hплан / k x S), где:

Qплан - выработка тепловой энергии, учтенная при расчете установленных тарифов на тепловую энергию, Гкал;

Qфакт - фактическая выработка тепловой энергии, Гкал, определяется на основании формы статистического наблюдения № 1-ТЕП "Сведения о снабжении теплоэнергией";

план - нормативный удельный расход топлива на производство тепловой энергии, учтенный при расчете установленных тарифов на тепловую энергию на текущий финансовый год, т.у.т. на 1 Гкал;

Нфакт - фактический удельный расход топлива на производство тепловой энергии, т.у.т. на 1 Гкал;

k - переводной коэффициент, учтенный при расчете установленных тарифов;

S - стоимость 1 т мазута, учтенная в тарифе на тепловую энергию на текущий финансовый год;

С - размер Субсидии, руб.

При этом, отпущенная тепловая энергия – это тепловая  энергия, отпущенная потребителям тепловой энергии, то есть  потребленная  энергия; фактически выработанная тепловая энергия – тепловая энергия, произведенная  котельными агрегатами котельной (источника теплоснабжения).

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

Таким образом,  объем отпущенной  тепловой энергии определяется на границе между тепловыми сетями или теплопотребляющей установкой потребителя и теплоснабжающей организацией.

Следовательно, при расчете размера выделяемой субсидии  такой показатель как «отпуск  тепловой энергии» не применяется, в форме ТЕП-1 объем фактически произведенной тепловой энергии не распределяется по бюджетофинансируемым организациям, населению, предприятиям и прочим организациям, и не может быть распределен, поскольку данный показатель определяется на источнике тепловой энергии (котельной), а не в точке поставки тепловой энергии потребителю.

Кроме того, пунктом 10 Порядка предоставления субсидий предусмотрено, что муниципальным образованием Субсидия предоставляется хозяйствующему субъекту, осуществляющему эксплуатацию муниципальной котельной, использующей в качестве топлива мазут, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. 

В данном случае получателем субсидии  по компенсации разницы между  фактическим и удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию,  является теплоснабжающая организация ООО «Закаменск ЖКХ». 

Расчет субсидии только по группе «бюджетная сфера и население» приведет к тому, что выпадающие доходы, возникшие  по группе «предприятие» и «прочие организации», включатся в последующие периоды регулирования в тариф, в том  числе и для населения. Правовой механизм возмещения регулируемой организации понесенных ею убытков, установленный пунктом 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования), предусматривает возможность учесть экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифа, в последующих периодах тарифного регулирования. 

Таким образом, понесенные регулируемой организацией, в данном случае ООО «Закаменск ЖКХ», убытки могут быть возмещены методом последующего тарифного регулирования. Следовательно, при повышении тарифа, в том числе для населения, в связи с выпадающими доходами за предыдущие периоды, цель Соглашения от 29.12.2005, изложенная в пункте 1.2, о передаче полномочий в интересах  социально-экономического развития городского поселения «город Закаменск» и с учетом возможности эффективного их осуществления органами местного самоуправления муниципального района, не может быть достигнута.  

Кроме того, распределение средств субсидии утверждено в Государственной программе Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 № 424. Согласно таблице 3 к Подпрограмме № 2 получателем субсидии утверждено муниципальное образование «Закаменский район».

На основании изложенного, суд полагает необоснованными выводы ответчика и третьего лица о том, что Министерством строительства и модернизации ЖКХ РБ в нарушение пункта 2 Порядка предоставления субсидий на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, ввиду отсутствия переданных полномочий в сфере теплоснабжения за исключением объектов бюджетной сферы и населения и вследствие отсутствия одновременного учета выработки тепловой энергии и массовых расходомеров (счетчиков) жидкого топлива в 2016 году (за исключением октября) Администрации излишне представлена субсидия за счет средств республиканского бюджета.

Как было указано выше, оспариваемым приказом 01.10.2018 приостанавливается предоставление субсидии на компенсацию разницы между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию в доход бюджета муниципального образования «Закаменский район» на сумму 11 488 659,02 рублей (пункт 1); с 01.10.2018 сокращается предоставление дотации па выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов в пользу бюджета муниципального образования «Закаменский район» на сумму 3 161 990,44 рублей (пункт 2). 

В ходе рассмотрения дело установлено, что в ходе проверки в отношении Администрации МО «Закаменский район» был установлен остаток средств субсидии, подлежащий возврату в республиканский бюджет в сумме 3 161 991,53 рублей. Данные средства были перечислены в республиканский бюджет Администрацией МО «Закаменский район» в июле 2018 года, возвращены Администрации в октябре 2018 года. 

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о недействительности только пункта 1 приказа от 28.09.2018 № 365 с учетом того, что 3 161 991,53 рублей остались в бюджете муниципального образования, в нарушение положений статей 198, 200, 201, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не приведено доводов о незаконности пункта 2 приказа и нарушения им прав и законных интересов  Администрации. 

Удовлетворяя частично исковые требования, суд также основывается на выводах, установленных решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 11.03.2019 по делу № А10-4748/2018, в рамках рассмотрения которого, судом была дана оценка взаимоотношений МО «Закаменский район», МО ГП «город Закаменск» с Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, которое от имени субъекта РФ – Республики Бурятия, осуществляло распределение бюджетные субсидии из средств бюджета субъекта указанным муниципальным образованиям. В рамках дела № А10-4748/2018 суды трех инстанций указали на необоснованность выводов Счетной палаты о том, что Минстрой РБ должен был в соответствии с Порядком предоставления субсидий предоставить муниципальному образованию «Закаменский район» субсидию  на компенсацию разницы  между фактическим удельным расходом топлива и нормативным, учтенным в тарифе на тепловую энергию, исключив  долю бюджетной сферы и населения. Администрация МО ГП «город Закаменск» передала Администрации МО «Закаменский район» полномочия в части обеспечения освоения целевых бюджетных средств, выделенных на возмещение убытков, компенсацию выпадающих доходов от эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, компенсацию расходов, связанных с производством и реализацией коммунальных ресурсов, в полном объеме, а не только по объектам бюджетной сферы и населения.

При таких обстоятельствах оспариваемый приказ суд признает недействительным в части пункта 1.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются с проигравшей стороны.  В данном случае  в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик  от уплаты государственной пошлины освобождены. 

Суд, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Заявленные требования  удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 1 приказа Министерства финансов Республики Бурятия от 28.09.2018 № 365 «О приостановлении, сокращении предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета бюджету муниципального образования в Республике Бурятия», как несоответствующий Бюджетному кодексу Российской Федерации. 

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Обязать Министерство финансов Республики Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья                                                                              В.С. Ниникина