АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-10904/2021

21 ноября 2022 года

г. Орел

Резолютивная часть решения объявлена 17.11.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21.11.2022 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Карасева В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Орловской области (302040, 

<

...>, ОГРН 

<

***>) действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области (302520, Орловская область, Орловский м.р-н, г.п. Знаменка, пгт. Знаменка, ул. Ленина, д. 13, пом. 62, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Администрации Орловского района Орловской области (302520, Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка, ул. Ленина, д. 13, ОГРН: 

<

***>, ИНН 

<

***>), 2) ФИО2 (Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка), 3) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 302028, 

<

...>),

о признании недействительным п. 1.1 постановления Главы городского поселения Знаменка от 24.06.2021 № 148 «Об утверждении схем расположения земельных участков» в редакции постановления Главы городского поселения Знаменка от 05.07.2021 № 156 «О внесении изменения в постановление администрации городского поселения Знаменка ФИО3 от 24.06.2021 № 148 «Об утверждении схем расположения земельных участков» в части слов: «вид разрешенного использования: огородничество» (с учетом уточнения требований),

при участии:

от истца -  

представитель ФИО4 (служебное удостоверение ТО № 330015 от 18.05.2022, доверенность от 09.03.2022 № 8-18д-2022).

от ответчика -

представитель ФИО5 (паспорт, доверенность от  13.04.2022 № 137д, диплом).

третье лицо 1 - 

не явился, извещен надлежащим образом.

третье лицо 2 -

не явился, извещен надлежащим образом.

третье лицо 3 -

не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Орловской области (далее - заявитель), действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Арбитражный суд Орловской области, в порядке главы 24 АПК РФ, с заявлением к администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области 1) о признании недействительным п. 1.1 постановления Главы городского поселения Знаменка от 24.06.2021 № 148 «Об утверждении схем расположения земельных участков» в редакции постановления Главы городского поселения Знаменка от 05.07.2021 № 156 «О внесении изменения в постановление администрации городского поселения Знаменка ФИО3 от 24.06.2021 № 148 «Об утверждении схем расположения земельных участков» в части слов: «вид разрешенного использования: огородничество», 2) об исключении из ЕГРН записи о виде разрешенного использования: «огородничество» для земельного участка с кадастровым № 57:10:1910303:1059 площадью 50 762 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка, пр. Строительный, земельный участок 7. 

Определением суда от 26.01.2022 по настоящему делу произведена замена ответчика  - Администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области на его процессуального правопреемника - Администрацию Орловского муниципального округа Орловской области.

Определениями суда по настоящему делу к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: 1) Администрация Орловского района Орловской области. 2) ФИО2. 3) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области.

Заявитель, в порядке ст. 49 АПК РФ, уточнил предмет заявленных требований. В Заявлении от 29.09.2022 просил суд: Признать недействительным п. 1.1 постановления Главы городского поселения Знаменка от 24.06.2021 № 148 «Об утверждении схем расположения земельных участков» в редакции постановления Главы городского поселения Знаменка от 05.07.2021 № 156 «О внесении изменения в постановление администрации городского поселения Знаменка ФИО3 от 24.06.2021 № 148 «Об утверждении схем расположения земельных участков» в части слов: «вид разрешенного использования: огородничество». От остальной части заявленных требований, отказался.

Арбитражным судом в соответствии с ч. 5 ст. 49 АПК РФ уточнение требований принято к производству.

В судебном заседании истец в полном объеме подержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом уточнения предмета требований от 29.09.2022.

В судебном заседании ответчик возражал против удовлетворения заявления. В письменном отзыве и дополнениях к нему указал, что земельный участок был предоставлен в соответствии с пп. 19 п.2 ст.39.6, пп.12 п.8 ст.39.8, пп.1 п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, а также Правилами землепользования и застройки городского поселения Знаменка Орловского муниципального района Орловской области, утвержденными решением Знаменского Совета народных депутатов от 24.12.2012 года №19/110-РС (далее – ППЗ), которыми были установлены виды территориальных зон на территории городского поселения Знаменка. Согласно карты градостроительного зонирования территории городского поселения Знаменка Орловского муниципального района Орловской области (карта №1 приложение к ПЗЗ) земельный участок с кадастровым номером 57:10:1910303:1059 находится в зоне С6.1 - зона сельскохозяйственных угодий. Согласно ПЗЗ «зона сельскохозяйственных угодий» предназначена для сохранения и развития сельскохозяйственных угодий, питомников и теплиц и обеспечивающих их инфраструктур, предотвращения их занятия другими видами деятельности до изменения вида их использования в соответствии с Генеральным планом городского поселения Знаменка. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основной вид разрешенного использования - объекты растениеводства, садоводство, огородничество, улично-дорожная сеть, благоустройство территорий; вспомогательный вид разрешенного использования - размещение питомников и оранжерей садово-паркового хозяйства, объекты обслуживания, связанные с целевым назначением зоны; условно разрешенный вид использования отсутствует. Не ограничиваются следующие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (статья 2 ПЗЗ).

Порядок как продажи земельного участка, так и его предоставления в аренду без проведения торгов определён ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», проводится процедура предварительного согласования земельного участка. Полагает, что  действия администрации по предоставлению земельного участка в аренду осуществлялись в соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки городского поселения Знаменка Орловского муниципального района Орловской области» и Земельного кодекса РФ. 

В судебное заседание третьи лица 1-3 представителей не направили, извещены судом надлежащим образом. Причины неявки суду не известны.

Ранее в судебных заседаниях представитель ФИО2 - ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных требований. В письменном отзыве указала, что нарушений требований действующего законодательства администрацией не было допущено, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд, руководствуясь статями 121-123, 156 АПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц 1-3 по имеющимся материалам дела.

Выслушав лиц, участвующих по делу, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Главой городского поселения Знаменка ФИО3 24.06.2021 принято постановление № 148 «Об утверждении схем расположения земельных участков», которым была утверждена схема расположения на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № 57:10:1910303 земельного участка (условный номер 57:10:1910303:ЗУ 1):

-площадь: 52 009 кв.м;

-адрес: Орловская область, Орловский район, шт. Знаменка, проезд Строителей, земельный участок 7;

вид разрешенного использования: огородничество;

территориальная зона: «С6.1 Зона сельскохозяйственных угодий»;

категория земель: земли населенных пунктов.

Постановлением главы городского поселения Знаменка от 05.07.2021 № 156 в постановление от 24.06.2021 № 148 внесены изменения, пункт 1.1 изложен в следующей редакции:

«Земельный участок (условный номер 57:10:1910303:ЗУ1):

площадь: 50 762 кв.м;

вид разрешенного использования: огородничество;

территориальная зона: Сб. 1 Зона сельскохозяйственных угодий;

категория земель: земли населенных пунктов.

06.07.2021 земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 57:10:1910303:1059.

Постановлением главы городского поселения Знаменка от 04.08.2021 № 190 вышеуказанный земельный участок без проведения торгов предоставлен в аренду ФИО2 для ведения огородничества.

17.08.2021 между администрацией городского поселения Знаменка Орловского района (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды земли № 09, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 57:10:1910303:1059 площадью 50 762 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка, пр. Строительный, земельный участок 7, предоставлен в аренду ФИО2 сроком на три года для сельскохозяйственного использования: ведение огородничества.

Указанный выше договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 26.10.2021, о чем свидетельствует запись № 57:10:1910303:1059-57/070/2021-1 (т. 1, л.д. 19-26).

Прокуратурой Орловской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Орловского района Орловской области требований земельного законодательства, в результате которой в деятельности администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области было выявлено, что пункт 1.1 постановления главы городского поселения Знаменка от 24.06.2021 № 148 в редакции постановления главы городского поселения Знаменка от 05.07.2021 № 156 является недействительным, поскольку установление земельному участку с кадастровым номером 57:10:1910303:1059 вида разрешенного использования «ведение огородничества» привело к его выбытию из его легального оборота в силу двукратного превышения его площади над максимально установленной законом. Предоставление главам КФХ или сельскохозяйственным организациям для сельскохозяйственного производства невозможно, так как коммерческое использование участка, предназначенного для ведения огородничества, не допускается. Устанавливая данный вид разрешенного использования земельного участка, администрация, незаконно ограничила конкуренцию, так как теперь участок может быть предоставлен в аренду или собственность исключительно без проведения торгов, что исключает допуск иных претендентов к процедуре приобретения прав на вышеуказанный земельный участок. 

Поскольку ответчик в досудебном порядке не удовлетворил требования прокурора области о внесении изменений, то последний обратился в арбитражный суд с неистощим заявлением, указывая, что оспариваемое постановление нарушает законодательно установленный запрет на ограничение конкуренции, противоречит требованиям п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Закону Орловской области от 06.02.2006 № 577-03 «О максимальном размере общей площади земельных участков личного подсобного хозяйства», ущемляет права неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской деятельности.

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом надзора в силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (п. 2 ч. 21 Закона №2202-1).

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки (п. 3 ст. 21 Закона № 2202-1).

Таким образом, прокурор вправе осуществлять надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

В судебном заседаний установлено, что проведенной прокурором проверкой было установлено, что, ответчик, издав оспариваемое постановление нарушает законодательно установленный запрет на ограничение конкуренции, противоречит требованиям п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Закону Орловской области от 06.02.2006 № 577-03 «О максимальном размере общей площади земельных участков личного подсобного хозяйства», ущемляет права неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской деятельности.

С указанным выводом соглашается арбитражный суд по следующим основаниям.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, определены Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон N 135-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Закона N 135-ФЗ в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 39.1 Закона N 135-ФЗ предупреждение должно содержать выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения; срок их выполнения.

Согласно правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

По общему правилу, предусмотренному Земельным кодексом, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6). Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 данного Кодекса.

На основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункт 2 статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как было установлено по делу и следует из материалов дела, договор аренды земельного участка с ФИО2 (т.1, л.д. 19-26) был заключен на основании постановления главы городского поселения Знаменка от 04.08.2021 № 190  (т.1, л.д. 18).

При этом формирование предоставленного ФИО7 земельного участка осуществлялось на основании оспариваемого постановления главы городского поселения Знаменка от 24.06.2021 № 148 «Об утверждении схем расположения земельных участков» в редакции постановления Главы городского поселения Знаменка от 05.07.2021 № 156 «О внесении изменения в постановление администрации городского поселения Знаменка от 24.06.2021 № 148 «Об утверждении схем расположения земельных участков» в части слов: «вид разрешенного использования: огородничество».

Оценивая порядок предоставления ФИО2 земельного участка «под огородничество», арбитражный суд приходит к выводу, что ответчиком в нарушение требований действующего законодательства, земельный участок был сформирован площадью равной 52009 кв.м., что указывает на необходимость при его предоставлении соблюдать процедуру проведения торгов.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулирует Федеральный закон от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон N 112-ФЗ), в статье 2 которого под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1 статьи 2); личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2 статьи 2).

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.01.2021 г. N 124-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО8 на нарушение его конституционных прав подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 5 статьи 6 Закона Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республики Калмыкия» подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь положение пункта 5 статьи 6 Закона Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия», принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

На основании п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении указываются, в том числе информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

В силу п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из совокупности положений пункта 5 статьи 4 Закона N 112-ФЗ и Закона Орловской области от 06.02.2006 N 577-ОЗ (ред. от 07.07.2015) «О максимальном размере общей площади земельных участков личного подсобного хозяйства» следует, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории Орловской области устанавливается в размере 2,5 га.

Таким образом, исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения огородничества площадью, превышающей 2,5 га.

В этой связи, ссылки ответчика и третьего лица 2 на применение положений Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 217-ФЗ) отклоняются арбитражным судом по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 1 Закон N 217-ФЗ:

1) регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд (часть 1);

2) определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (часть 2).

Исходя из требований части 1 статьи 1 Закон N 217-ФЗ положения данного закона применяются лишь в тех случаях, когда граждане осуществляют садоводство или огородничества для собственных нужд.

Правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии с Законом N 217-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 2 Закона N 217-ФЗ).

В соответствии с требованиями статьи 6 Закона N 217-ФЗ ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества (часть 1), предоставление садовых или огородных земельных участков гражданам, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (часть 2). При этом граждане, осуществляющие ведение садоводства или огородничества без создания товарищества, осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе самостоятельно взаимодействуют с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, положения Закона N 217-ФЗ в части регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд не могут применяться в отрыве от положений Земельного кодекса Российской Федерации, Закона N 112-ФЗ, а также нормативных актов субъектов Российской Федерации, в данном случае Орловской области.

Соответственно, требования о допустимой площади испрашиваемого земельного участка для осуществления гражданами огородничества в рамках применения Закона N 217-ФЗ отражены в иных нормативных актах (Закон N 112-ФЗ, Закон Орловской области от 06.02.2006 N 577-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков личного подсобного хозяйства»).

Как было установлено судом и следует из материалов дела физическое лицо – ФИО2, заключивший договор аренды земельного участка с Администрацией не является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, что сторонами не оспаривалось. 

В то же время, на основании п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га.

Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Законом Орловской области от 06.02.2006 № 577-03 «О максимальном размере общей площади земельных участков личного подсобного хозяйства» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Орловской области, составляет 2,5 га.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 57:10:1910303:1059 составляет 50 762 кв.м (5,076 га), что превышает законодательно установленный предельный размер 2,5 га в 2 раза.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования: «ведение огородничества» включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Устанавливая данный вид разрешенного использования земельного участка, ответчик, незаконно ограничил конкуренцию, так как теперь участок может быть предоставлен в аренду или собственность исключительно без проведения торгов, что исключает допуск иных претендентов к процедуре приобретения прав на вышеуказанный земельный участок.

Таким образом, оспариваемое постановление нарушает законодательно установленный запрет на ограничение конкуренции, противоречит требованиям п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Закону Орловской области от 06.02.2006 № 577-03 «О максимальном размере общей площади земельных участков личного подсобного хозяйства», ущемляет права неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы ответчика и третьего лица 2 о том, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует требованиям Правил землепользования и застройки городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области, утвержденного решением Знаменского поселкового Совета народных депутатов от 24.12.2012 № 19/110-РС, согласно которым спорный земельный участок находится в зоне С6 - зоне сельскохозяйственных угодий, для которой одним из основным видов разрешенного использования является ведение огородничества, в связи с чем, по мнению данных лиц, земельному участку с кадастровым номером 57:10:1910303:1059 может быть присвоен вид разрешенного использования «ведение огородничества» независимо от его площади, арбитражный суд не принимает во внимание, считая, что указанная позиция основана на неверном толковании норм материального права, поскольку в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что проверяя соответствие решения, действия (бездействия) нормам права, регулирующим спорные отношения, судам следует исходить из установленных правил применения нормативных правовых актов, учитывая в том числе различия в их юридической силе, порядок преодоления коллизий юридических норм (статья 15 и пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, статья 13 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). Суд не применяет нормативный правовой акт, противоречащий закону или иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, независимо от того, был ли он оспорен в другом деле, и руководствуется нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Как указано в заявлении прокурора и отзыве на возражения ответчика от 09.03.2022, Правила землепользования и застройки, являющиеся муниципальным нормативным правовым актом, противоречат требованиям п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Закона Орловской области от 06.02.2006 № 577-03 «О максимальном размере общей площади земельных участков личного подсобного хозяйства», согласно которым максимальная площадь земельных участков для личного подсобного хозяйства не может превышать 2,5 га.

Указанные обстоятельства не оспаривались, более того, в ходе рассмотрения настоящего дела в ПЗЗ были внесены соответствующие изменения и дополнения (т.2, л.д. 53-71), действие которых не имеет обратной силы.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что нормы вышеуказанных федерального закона и закона Орловской области подлежат применению к правоотношениям по обороту земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества». Аналогичная позиция была высказана в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 18.03.2021 по делу № А48-12638/2019, 

Таким образом, несмотря на отсутствие судебных решений и решений органов местного самоуправления о приведении Правил землепользования и застройки в соответствие с требованиями федерального закона и закона Орловской области, указанные ПЗЗ (на дату издания опарываемого постановления Главы городского поселения Знаменка от 24.06.2021 № 148 в редакции постановления от 24.06.2021 № 148) не подлежат применению к спорному правоотношению в части, устанавливающей неограниченную площадь земельных участков, предназначенных для ведения огородничества.

Протокольным определением арбитражного суда от 17.11.2022 было оставлено без удовлетворения ходатайство ответчика о приостановлении производства по настоящему делу, в связи с обращением в Орловский районный суд Орловской области прокурора Орловского района Орловской области, действующему в интересах муниципального образования Орловский муниципальный округ Орловской области с иском к администрации Орловского муниципального округа Орловской области и ФИО2 о признании недействительным договора аренды от 17.08.2021 № 09, поскольку арбитражный суд пришел к выводу, что не имеется правовых оснований для приостановления производства по настоящему делу, поскольку в них участвуют разные лица (истец и ответчики), и не совпадают как материально-правовые основания, так и предмет спора.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Поскольку истец в силу ст. 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, а также принимая во внимание, что ответчик также освобожден от уплаты государственной пошлины, то у арбитражного суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу с ответчика, что соответствует разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление заместителя прокурора Орловской области действующего в интересах неопределённого круга лиц - удовлетворить.

Признать недействительным п. 1.1 постановления Главы городского поселения Знаменка от 24.06.2021 № 148 «Об утверждении схем расположения земельных участков» в редакции постановления Главы городского поселения Знаменка от 05.07.2021 № 156 «О внесении изменения в постановление администрации городского поселения Знаменка ФИО3 от 24.06.2021 № 148 «Об утверждении схем расположения земельных участков» в части слов: «вид разрешенного использования: огородничество».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в городе Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

Судья                                                   Карасев В.В.