ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-4016/2020

г. Саратов

06 ноября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2020 года

Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2020 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Котляровой А.Ф., Никольского С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 августа 2020 года по делу №А12-4016/2020,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» (403003, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «АхтубаГазПроект» (404110, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 311345908300061),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное казенное учреждение «Волгоградский инженерный центр», (400087, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

акционерное общество «Волгоградгоргаз» (400005, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании договора недействительным и применении последствий недействительной сделки,

при участии в судебном заседании:

- представитель общества с ограниченной ответственностью «АхтубаГазПроект» - ФИО3, по доверенности от 13.03.2020,

- представитель общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» - ФИО4, по доверенности от 01.01.2020, 

в отсутствие представителей индивидуального предпринимателя ФИО2, муниципального казенного учреждения «Волгоградский инженерный центр», акционерного общества «Волгоградгоргаз», Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в соответствии со статьей 186 АПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» (далее - истец, ООО «Газпром газораспределение Волгоград») обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «АхтубаГазПроект» (далее - ООО «АхтубаГазПроект») и индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - ИП ФИО2) о признании договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капительного строительства к сети газораспределения № ТП-254 от 14.05.2018 г., заключенного между ООО «АхтубаГазПроект» и ИП ФИО2, недействительным и применении последствий признания договора недействительным, возвратив стороны в первоначальное состояние до момента заключения договора.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24 августа 2020 года по делу № А12-4016/2020 в иске отказано.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит состоявшийся по делу судебный акт отменить по основаниям, изложенным в жалобе, исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от акционерного общества «Волгоградгоргаз» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит отменить решение и признать договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капительного строительства к сети газораспределения № ТП-254 от 14.05.2018 г., заключенного между ООО «АхтубаГазПроект» и ИП ФИО2, недействительным, применить последствия признания договора недействительным. 

В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от общества с ограниченной ответственностью «АхтубаГазПроект» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

От общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» поступили возражения на отзыв ответчика, в котором общество настаивает на требовании об удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представители общества с ограниченной ответственностью «АхтубаГазПроект», общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» поддержали позицию по делу.

Представители индивидуального предпринимателя ФИО2, муниципального казенного учреждения «Волгоградский инженерный центр», акционерного общества «Волгоградгоргаз», Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судебная коллегия установила следующие обстоятельства.

ООО «Газпром газораспределение Волгоград» - специализированная газотранспортная организация на территории Волгоградской области, основной вид деятельности -  безаварийная и бесперебойная транспортировка газообразного топлива потребителям.

ООО «Газпром газораспределение Волгоград»  на праве собственности или ином законном основании принадлежат газораспределительные сети, расположенные на территории Волгоградской области, в том числе в границах г. Волгограда, используемые для газоснабжения объектов потребителей.

Услуги по транспортировке газа оказываются ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в рамках договора, заключенного с поставщиком газа, а также с потребителями.

В свою очередь ООО «АхтубаГазПроект» является газотранспортной организацией, осуществляет транспортировку газа по газораспределительным сетям, находящимся в его ведении от истца до потребителей.

Между МКУ «Волгоградский инженерный центр» и ООО «АхтубаГазПроект» заключен муниципальный контракт № 1-к от 29.01.2018 г. (далее - муниципальный контракт).

В соответствии с пунктом 1.3  Контракта, ООО «АхтубаГазПроект» оказывает услуги технической эксплуатации и аварийно-диспетчерского обеспечения газораспределительных сетей, находящихся в муниципальной собственности (в том и после газопроводов, расположенных в Краснооктябрьском районе Волгограда, ул. Былинная, д. 45/1-45/57).

Газопровод, расположенный в Краснооктябрьском районе Волгограда, по ул. Былинная, д. 45/1-45/57, находится в муниципальной собственности муниципального образования городского округа город-герой Волгоград.

Муниципальный контракт № 1-к от 29.01.2018 г. заключен МКУ «Волгоградский инженерный центр» от имени муниципального образования городского округа город-герой Волгоград.

Письмом от 19.04.2018 г. № 1173 МКУ «Волгоградский инженерный центр» согласовало ИП ФИО2, подключение к газораспределительной сети, расположенной по ул. Былинная, 45/1 -45/57, газопровода производственной базы по адресу: 400040, Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. Столбовая, 10а.

20.04.2018 г. ИП ФИО2 обратилась к ООО «АхтубаГазПроект» с заявлением о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения объекта капитального строительства по адресу: 

<

...>.

ООО «АхтубаГазПроект» выданы ИП ФИО2 технические условия на распределительный газопровод от 14.05.2018 г. № ТП-254, а также на подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения от 14.05.2018 г. № 254/1.

Между ООО «АхтубаГазПроект» и ИП ФИО2 заключён договор № ТП-254 от 14.05.2018 г. о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения производственной базы, расположенной по адресу: 

<

...> (том 1 л.д. 72-83).

Требования о признании договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капительного строительства к сети газораспределения № ТП-254 от 14.05.2018 г., заключенного между ООО «АхтубаГазПроект» и ИП ФИО2, недействительным и применении последствий недействительности сделки мотивированы нарушением Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Российской Федерации от 30.12.2013 г. № 1314 (в ред. от 25.08.2017 г.) (далее - Правила № 1314), при осуществлении технологического присоединения объекта капитального строительства ИП ФИО2 к сетям газораспределения (подземный газопровод среднего давления D-90 мм., проложенный по ул. Столбовая в Краснооктябрьском районе г. Волгограда и находящегося в ведении МКУ «Волгоградский инженерный центр»).

Истец указал на то, что ООО «АхтубаГазПроект» не является исполнителем в содержании данного понятия, определенного Правилами № 1314 (не владеет газопроводом на праве собственности или ином законном основании), что подтверждено решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.01.2020 г. по делу № А12-34480/2019.

Действия ООО «АхтубаГазПроект» и ИП ФИО2 по заключению договора на технологическое присоединение не соответствуют требованиям закона, подключение объекта капитального строительства к системе газоснабжения, по мнению Истца, является самовольной газификацией, нарушающей права ООО «Газпром газораспределение Волгоград» на получение платы за технологическое присоединение.

Аналогичные доводы приведены в апелляционной жалобе.

Разрешая спор в пользу ответчика, суд исходил из недоказанности истцом совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленного требования, сделав вывод о соблюдении при технологическом подключении к газопроводу Правил N 1314 и отсутствия нарушенного права общества «Газпром газораспределение Волгоград». 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены принятого по делу судебного решения, по доводам, приведенным в апелляционной жалобе.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В соответствии с абзацем 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Избранный способ защиты предполагает необходимость доказать наличие нарушений или угрозу нарушения прав обратившегося в суд лица другими лицами и законность его требований.

В данном случае предметом заявленного иска является требование о признании договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капительного строительства к сети газораспределения № ТП-254 от 14.05.2018 г., заключенного между ООО «АхтубаГазПроект» и ИП ФИО2, недействительным и применении последствий признания договора недействительным, путем возврата сторон в первоначальное состояние до момента заключения договора.

В связи с этим общество согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязано представить суду доказательства нарушения его прав, а также указать, в силу какого основания закона или договора на ответчиках лежит соответствующая обязанность.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства регулируется Правилами N 1314 (здесь и далее - в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 342, от 14.11.2014 N 1201).

В пункте 2 Правил N 1314 понятие «подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения» определено как совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

В соответствии с пунктом 3 Правил 1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия); б) выдача технических условий; в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении); г) заключение договора о подключении; д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении; е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации); ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Основания для отказа в выдаче технических условий приведены в пункте 14 Правил N 1314. К ним относится отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, за исключением случаев, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрено установление платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, с учетом финансирования мероприятий, связанных с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих сетей газораспределения, необходимой для осуществления подключения (технологического присоединения), без согласия заявителей, а также когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

В соответствии с пунктом 34 Правил N 1314 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газопотребления, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое не оказывает услуг по транспортировке газа (далее - основной абонент), технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения которой присоединена сеть газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом заявителем может быть как лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента или подключение (технологическое присоединение) построенного на его земельном участке объекта капитального строительства к существующей сети газопотребления основного абонента, так и основной абонент. В случае если заявителем является лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента, запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газопотребления.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия  установила, что газопровод, расположенный в Краснооктябрьском районе Волгограда, по ул. Былинная, д. 45/1-45/57 находится в муниципальной собственности муниципального образования городского округа город-герой Волгоград.

Муниципальный контракт № 1-к от 29.01.2018 г. заключен  МКУ «Волгоградский инженерный центр»  и ООО «АхтубаГазПроект» от имени муниципального образования городского округа город-герой Волгоград.

Судом апелляционной инстанции в рамках рассмотрения настоящей апелляционной жалобы исследовано вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.01.2020 г. По делу № А12-3444/2019 и установлено, что сторонами Муниципального контракта № 1-к от 29.01.2018 г. в спорный период было заключено дополнительное соглашение от 17.04.2018.

В  соответствии с дополнительным соглашением  в целях реализации мероприятий по обеспечению сохранности и эксплуатации объектов газораспределительной сети и упорно - регулируемого оборудования на них исполнитель ООО «АхтубаГазПроект» эксплуатирует, владеет, содержит муниципальные газораспределительные сети на объектах заказчика (перечисленные в приложении 1 к муниципальному контракту), в том числе производит подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, использует сети газораспределения по назначению, определённому в проектной документации, осуществляет комплекс операций по поддержанию сети газораспределения в исправном работоспособном состоянии.

Согласно пункту 1.6 дополнительного соглашения к муниципальному контракту заказчик, как основной абонент, в рамках действующего законодательства Российской Федерации вправе урегулировать вопрос о выдаче согласия на подключение к сети газораспределения в рамках контрактных отношений без взимания платы.

Письмом от 19.04.2018 № 1173, направленным в адрес ИП ФИО2,  муниципальное казённое учреждение «Волгоградский инженерный центр» согласовало подключение к газораспределительной сети, расположенной по ул. Былинная, 45/1-45/57, газопровода производственной базы по адресу: 400040, Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. Столбовая, 10а.

ИП ФИО2 20.04.2018 обратилась к директору ООО «АхтубаГазПроект» с заявлением о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения объекта капитального строительства по адресу: 

<

...>.

ООО «АхтубаГазПроект» ИП ФИО2 выданы технические условия на распределительный газопровод от 14.05.2018 № ТП-254, а также на подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения от 14.05.2018 № 254/1.

Между ООО «АхтубаГазПроект» и ИП ФИО2 заключён договор № ТП-254 от 14.05.2018 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения производственной базы, расположенной по адресу: 

<

...>.

Таким образом, до признания  Арбитражным судом Волгоградской области  по делу № А12-34480/2019  Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, оформленного  письмом от 19.06.2019 № 04-3/4395, недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области повторно рассмотреть заявление ООО «Газпром газораспределение Волгоград» от 19.03.2019 № 2319 в установленном порядке,    у  ООО «АхтубаГазПроект» в соответствии с положениями Правил N 1314 не имелось законных оснований для отказа ИП ФИО2 в выдаче технических условий на распределительный газопровод от 14.05.2018 № ТП-254, а также на подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения от 14.05.2018 № 254/1.

Судебное решение по делу по делу № А12-34480/2019  вступило в законную силу после получения ИП ФИО2 согласия на технологическое присоединение объекта и ввода  в эксплуатацию.

В рассматриваемом случае в суде апелляционной инстанции ООО «Газпром газораспределение Волгоград»  не опровергнуто относимыми и допустимыми доказательствами вышеизложенные обстоятельства, установленные судом апелляционной  инстанции по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Сами по себе отношения по подключению газовых сетей и последующей поставки по ним газа не являются публичными, а являются чисто коммерческими. Указанные отношения регулируются в части определения цен на газ и услуг по его транспортировке и подключению к газовым сетям в целях антимонопольного контроля, а не с целью установления каких-либо дополнительных требований или препятствий.

ИП ФИО2, являясь собственником объекта капитального строительства, в случае представления полного пакета документов, предусмотренного действующим законодательством, имела право на подключение к сетям газоснабжения.

Статьей 26 Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как необоснованные отказы от заключения договоров с отдельными потребителями при наличии ресурсов газа и возможностей его транспортировки.

В соответствии с нормативными актами исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

В рассматриваемом случае, признание сделки недействительной, как правильно указал суд, не может повлечь восстановление прав и законных интересов истца.

Сети ООО «Газпром газораспределение Волгоград» являются смежными по отношению к сетям ИП ФИО2, по этим сетям  в настоящее  время поставляется газ для ИП ФИО2,  истец  извлекает выгоду, получая плату за услуги. Доказательств принятия мер к установлению и ликвидации  «самовольной врезки» Истцом в материалы дела не представлено. При таких обстоятельствах ссылка на ст. 27 Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» суду апелляционной инстанции представляется несостоятельной.

Кроме того, из представленного в материалы дела дополнительного соглашения 703 от 28.12.2013 к договору аренды № Вв-24-352/06/353 от 15.02.2006, приложения №1,3,5 к соглашению, судом апелляционной инстанции не установлено, что в момент заключения оспариваемого договора и выдачи технических условий истец  имел отношения к газораспределительным сетям, к которым осуществлялось технологическое подключение ИП ФИО2

Таким образом,  доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права применительно к правильно установленным по делу обстоятельствам, направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и сделанных на их основании выводов суда о фактических обстоятельствах, однако оснований для такой переоценки судом апелляционной инстанции по материалам дела не усматривается. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции судом апелляционной инстанции не установлено.

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 августа 2020 года по делу № А12-4016/2020 подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» – без удовлетворения.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  суд апелляционной инстанции относит на проигравшую сторону - общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград».

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 августа 2020 года по делу № А12-4016/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий     М.Г. Цуцкова

Судьи:     А.Ф. Котлярова

 

 С.В. Никольский