АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-2610/2023

г.Тверь

05 июля 2023 года

 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Мещеряковой А.А., при участии до перерыва представителя ответчика – ФИО1 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области, г.Тверь 

к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2002, ИНН: 

<

***>), г. Тверь     

о взыскании 24 500 руб.,                                                                                   

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (далее – заявитель, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области» (далее – ответчик, Учреждение, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области) финансовой санкции в размере 24 500 руб.

Заявитель в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте проведения разбирательства по делу. 

Ответчик возражал относительно заявленных требований, представил письменный отзыв, просил снизить размер финансовой санкции.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 28 июня 2023 объявлялся перерыв до 05 июля 2023 г. 

После перерыва стороны не явились. От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела суд исходил из следующих обстоятельств.

Фондом была проведена проверка в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области в целях контроля за правильностью заполнения, полнотой и своевременностью предоставления отчетности по форме СЗВ-М И СЗВ-СТАЖ.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: 

1)      сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М - дополняющая) за ноябрь 2020 года, по сроку представления не позднее 15.12.2020, в отношении 1 застрахованного лица, по которому сведения за данный отчетный период ранее не были представлены, представлены страхователем по электронным каналам связи несвоевременно - 15.01.2021.

Исходная форма СЗВ-М за ноябрь 2020 года представлена страхователем в установленный срок – 11.12.2020.

2)      сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М - дополняющая) за декабрь 2020 года, по сроку представления не позднее 15.01.2021, в отношении 1 застрахованного лица, по которому сведения за данный отчетный период ранее не были представлены, представлены страхователем по электронным каналам связи несвоевременно - 24.05.2021.

Исходная форма СЗВ-М за ноябрь 2020 года представлена страхователем в установленный срок - 15.01.2021.

3)      в отношении 1 застрахованного лица: в результате сверки представленных страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год с имеющимися у ПФР сведениями по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2020 года в разрезе застрахованных лиц выявлены расхождения.

Уведомление от 04.03.2021 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, и протокол проверки направлены страхователю 04.03.2021 по электронным каналам связи, получены страхователем 15.03.2021.

В течение пяти дней сведения страхователем не представлены.

4) в отношении 10 застрахованных лиц в результате сверки представленных страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год с имеющимися у ПФР сведениями по форме СЗВ-М за январь 2021 года выявлены расхождения;

5) в отношении 18 застрахованных лиц в результате сверки представленных страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год с имеющимися у ПФР сведениями по форме СЗВ-М за февраль 2021 года выявлены расхождения;

6) в отношении 12 застрахованных лиц в результате сверки представленных страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год с имеющимися у ПФР сведениями по форме СЗВ-М за март 2021 года выявлены расхождения;

7) в отношении 3 застрахованных лиц в результате сверки представленных страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год с имеющимися у ПФР сведениями по форме СЗВ-М за апрель 2021 года выявлены расхождения;

8) в отношении 1 застрахованного лица в результате сверки представленных страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год с имеющимися у ПФР сведениями по форме СЗВ-М за июль 2021 года выявлены расхождения;

9) в отношении 1 застрахованного лица в результате сверки представленных страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год с имеющимися у ПФР сведениями по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года выявлены расхождения;

10) в отношении 1 застрахованного лица в результате сверки представленных страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год с имеющимися у ПФР сведениями по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года выявлены расхождения.

Уведомление от 05.03.2022 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, и протокол проверки направлены страхователю 05.03.2022 по электронным каналам связи, получены страхователем 05.03.2022.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2021 года год (тип формы «дополняющая») представлены по электронным каналам связи ответчиком в отношении 10 застрахованных лиц 13.05.2022 с нарушением установленного законом срока.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2021 года год (тип формы «дополняющая») представлены по электронным каналам связи ответчиком в отношении 18 застрахованных лиц 13.05.2022 с нарушением установленного законом срока.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2021 года год (тип формы «дополняющая») представлены по электронным каналам связи ответчиком в отношении 12 застрахованных лиц 13.05.2022 с нарушением установленного законом срока.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2021 года год (тип формы «дополняющая») представлены по электронным каналам связи ответчиком в отношении 3 застрахованных лиц 13.05.2022 с нарушением установленного законом срока.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2021 года год (тип формы «дополняющая») представлены по электронным каналам связи ответчиком в отношении 2 застрахованных лиц 13.05.2022, в отношении 1 застрахованного лица с нарушением установленного законом срока.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года год (тип формы «дополняющая») представлены по электронным каналам связи ответчиком в отношении 2 застрахованных лиц 13.05.2022, в отношении 1 застрахованного лица с нарушением установленного законом срока.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года год (тип формы «дополняющая») представлены по электронным каналам связи ответчиком в отношении 2 застрахованных лиц 13.05.2022, в отношении 1 застрахованного лица с нарушением установленного законом срока.

Истцом по факту нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования были составлены акты: №078S18210000844 от 03.02.2021;          №078S18210007368 от 09.06.2021; №078S18210004376 от 02.04.2021; № 078S18220007146 от 08.08.2022; № 078S18220007147 от 08.08.2022; № 078S18220007148 от 08.08.2022; № 078S18220007149; от 08.08.2022; № 078S18220007150 от 08.08.2022; № 078S18220007151 от 08.08.2022; № 078S18220007152 от 08.08.2022 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

По итогам рассмотрения актов Истцом вынесены решения: №078S19210004107 от 06.03.2021; №078S19210010678 от 20.07.2021; №078S19210007295 от 13.05.2021; № 078S19220008345 от 15.09.2022; №078S19220008346 от 15.09.2022; № 078S19220008347 от 15.09.2022; №078S19220008349 от 15.09.2022; № 078S19220008350 от 15.09.2022; №078S19220008351 от 15.09.2022; № 078S19220008352 от 15.09.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного   пенсионного   страхования. Общая сумма штрафа составила 24 500,00 руб.

Ответчику были выставлены требования об уплате в добровольном порядке финансовых санкций: №078S01210004939 от 09.04.2021; №078S01210009669 от 18.08.2021; №078S01210007300 от 08.06.2021; №078S01220007368 от 14.10.2022; № 078S01220007369 от 14.10.2022; №078S01220007370 от 14.10.2022; № 078S01220007371 от 14.10.2022; №078S01220007372 от 14.10.2022; № 078S01220007373 от 14.10.2022; №078S01220007374 от 14.10.2022.

Финансовые санкции в добровольном порядке уплачены не были, в связи с чем, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) ответчик является страхователем.

В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь»; под индивидуальным (персонифицированным) учетом - организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации; под отчетным периодом - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Обязанностью страхователя, согласно статьям 11,15 Закона № 27-ФЗ, является представление отчетности в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации на основании документов бухгалтерского учета, документов по учету кадров (приказов, распоряжений работодателя о приеме на работу, увольнении и т.д.).

Данная обязанность распространяется на всех работодателей, производящих выплаты физическим лицам.

Согласно положениям статей 5, 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

Статьей 8 Закона № 27-ФЗ установлено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом-месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилия, имя, отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом.

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, является непредставление в определенные законом сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а также предоставление неполных и (или) недостоверных сведений. 

Из материалов дела усматривается, что ответчиком допущено нарушение вышеуказанных требований Закона №27-ФЗ.

Таким образом, требования Фонда правомерны.

Вместе с тем, суд считает, что в рассматриваемом случае имеются обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения.

До 1 января 2017 года действовал Федеральный закон № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» статьей 44 которого (утратила силу с 1 января 2015 года), были предусмотрены обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушение. 

В силу статьи 2 Закона № 27-ФЗ правоотношения, связанные с индивидуальным (персонифицированным) учетом регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации в данной сфере.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 12.05.1998 № 14-П, невозможность  снижения штрафных санкций не позволяет применять меру ответственности с учетом характера совершенного правонарушения,  размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния, что нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Принципы справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения согласуются с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 №13-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 12.05.1998 № 14-П. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкции, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу статьи 13 АПК РФ в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона).

Правоотношения в части применения мер ответственности за совершенные публичные правонарушения в рассматриваемом случае урегулированы Налоговым кодексом Российской Федерации. 

Согласно статье 114 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения. Налоговые санкции устанавливаются и применяются в виде денежных взысканий (штрафов) в размерах, предусмотренных статьями главы 16 Кодекса.

На основании пункта 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Из приведенной нормы следует, что право оценки обстоятельств, заявленных организацией в качестве смягчающих или отягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, принадлежит суду как самостоятельному правоприменителю.

В силу пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства  размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с  размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Кодекса за совершение налогового правонарушения.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

В данном случае такие обстоятельства имеют место.

Учитывая, что правонарушение совершено ответчиком без умысла, в действиях Учреждения отсутствует направленность на совершение правонарушения или уклонение от представления сведений, доказательства нанесения ущерба бюджету Пенсионного фонда и третьим лицам отсутствуют, а также принимая во внимание несоразмерность суммы штрафа совершенному правонарушению, суд считает возможным уменьшить размер штрафа до 1000 руб.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 226-229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2002, ИНН: 

<

***>) в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: 

<

***>) финансовую санкцию в размере 1000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Исполнительный лист выдать в порядке ст.319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.

           Судья                                                                                        Е.А. Бачкина