ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-7690/2024

28 февраля 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена   04 февраля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 февраля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1 

при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 

от заинтересованного лица: не явился, извещен 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-37539/2024) общества с ограниченной ответственностью «Гарантия-Плюс» на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 10.10.2024 по делу № А26-7690/2024 (судья Лазарев А.Ю.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гарантия-Плюс»

к  Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

о признании недействительным предписания от 18.07.2024 № ЛК 117/067/238

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гарантия-Плюс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - заявитель, Общество, ООО «Гарантия-Плюс») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным предписания Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее -  Комитет) от 18.07.2024 № ЛК 117/067/238 об устранении нарушений лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Решением суда от 10.10.2024 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано. 

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции,  Общество направило апелляционную жалобу, в которой просило отменить обжалуемое решение суда от 10.10.2024, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что Обществом не были допущены нарушения требований действующего жилищного законодательства, поскольку пунктом 5.2 договора управления многоквартирным домом предусмотрено, что управляющая организация имеет право самостоятельно определять приоритеты расходования внесенной платы за техническое обслуживание в пределах годовой сметы, в случае недостаточности средств по отдельным статьям расходов управляющая организация имеет право выполнять работы за счет собственных средств, с последующим возмещением произведенных ею расходов собственниками дома; договор управления является действующим, условия договора не изменялись. Таким образом, согласие собственников на несение управляющей организацией дополнительных расходов при необходимости и возмещение их собственниками помещений многоквартирного дома предусмотрено договором управления, в связи с чем, по мнению подателя жалобы, выставление платы по строке «Дополнительная плата за содержание ОИ» не является односторонним изменением размера платы за содержание жилого помещения, а является возмещением понесенных управляющей организацией расходов в соответствии с условиями договора управления, и не является нарушением лицензионных требований. 

Комитетом представлен отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы отклонены.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Комитет извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направил, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Гарантия-Плюс» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...> (далее – МКД) на основании договора управления и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.04.2015 N 54

В связи с обращением гражданина (от 23.05.2024 № 3359-о), проживающего в спорном МКД, содержащем сведения о нарушении Обществом лицензионных требований при управлении МКД, на основании решения от 20.06.2024 №ЛК 117/Р/234 Комитетом в период с 21.06.2024 по 18.07.2024 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Гарантия-Плюс», по результатам которой Комитетом выявлены нарушения Обществом части 2 статьи 154, части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а именно: неправомерное выставление дополнительной платы в платежных документах за период с марта по июнь 2024 года собственникам/нанимателям помещений в МКД по строке «Дополнительные работы по содержанию ОИ МКД». 

Результаты проверки отражены в акте от 18.07.2024 № ЛК 117/А/234.

По результатам проверки Комитетом вынесено предписание от 18.07.2024 №ЛК 117/067/238, которым Обществу предписано выполнить корректировку платы собственникам многоквартирного дома № 1 по ул. Григорьева в г. Петрозаводске, выставленной в платежных документах за период с марта по июнь 2024 года по строке «Дополнительные работы по содержанию общего имущества МКД» в размере 5,38 руб./кв.м., путем исключения данной платы в течение 20 рабочих дней с момента получения предписания.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы подателя жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции от 10.10.2024 в связи со следующим.

В силу пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -  ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 2 статьи 161 ЖК РФ определено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление многоквартирным домом управляющей организацией.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника/нанимателя помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование (часть 1 статьи 44 ЖК РФ).

В силу подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416), управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе, следующих стандартов: 

 - организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

 - начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

 - оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Основанием для выставления платежных документов собственникам/нанимателям помещений многоквартирного дома является законное управление многоквартирным домом, подтверждением которого является, в том числе договор управления.

Согласно части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Процедура установления и изменения платы за управление и содержание общего имущества в многоквартирном доме регламентирована нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к положениям гражданского законодательства и направлены, прежде всего, на обеспечение гарантии прав и интересов собственников жилых помещений как более слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

ЖК РФ не предусматривает возможность повышения размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома (платы за жилое помещение) управляющей организацией по своему усмотрению в отсутствие решения собрания собственников помещений.

Решение об установлении дополнительной платы за услуги, оказываемые собственникам помещений, может быть принято только общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, так как в компетенцию общего собрания собственников помещений входит вопрос об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом № 2/2022 от 17.10.2022 общего собрания собственниками помещений в МКД было принято решение с 01.11.2022 утвердить перечень расходов на техническую эксплуатацию общего имущества многоквартирного дома, включающую плату за управление, содержание и текущий ремонт общего имущества МКД в размере 27,92 руб./кв.м.

Из материалов дела также усматривается, что ООО «Гарантия-Плюс» на основании многочисленных обращений жителей МКД, поступивших с января 2024 года по вопросу засора канализации и акта технического обследования от 15.02.2024 заключила с подрядной организацией ООО «ЭнергоСтройСервис» договор от 01.03.2024 на выполнение неотложных (аварийных) работ по замене единственного канализационного выпуска у 2 подъезда МКД за счет собственных средств с последующим предъявлением собственникам к возмещению в рассрочку на 12 месяцев в размере 5,38 руб. с 1 кв. м. общей площади помещения. Фактическое выполнение и оплата работ общей стоимостью 153693 руб. подтверждается актами (нарядами) выполненных работ и платежным поручением от 19.03.2024 № 465 от 19.03.2024.

Общество ссылается на то, что работы по замене канализационного выпуска и трубопровода внутридомовой инженерной системы водоотведения в подвальном помещении, асфальтированию дворового проезда после производства земляных работ, выполненные по договору от 01.03.2024 ООО «ЭнергоСтройСервис», относятся к работам по выборочному капитальному ремонту инженерных сетей водоотведения (канализации) с благоустройством (асфальтированием) придомовой территории МКД.

Работы по замене канализационного выпуска МКД производились в целях ликвидации сложившейся аварийной ситуации, необходимость которой была установлена многочисленными обращениями граждан и актом технического обследования, в отсутствии протокола общего собрания собственников о замене канализационного выпуска и утверждении его стоимости и порядка финансирования.

Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

Пунктами 10, 11 Правил № 491 определено, что общее имущество дома должно содержаться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, а также сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. Содержание общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствие состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации.

Согласно пункту 2.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), в период подготовки жилищного фонда к работе в зимних условиях организуется: подготовка (восстановление) схем внутридомовых систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, центрального отопления и вентиляции, газа с указанием расположения запорной арматуры и выключателей (для слесарей и электриков по ликвидации аварий и неисправностей внутридомовых инженерных систем), обеспечить бесперебойную работу канализационных выпусков, смотровых колодцев дворовой сети и общих выпусков в торцах здания от сборного трубопровода, проложенного в подвале (техподполье), что подтверждается наличием актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления, актов на исправность инженерного оборудования зданий.

Согласно пункту 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах включает в себя контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации.

В соответствии с пунктом 2.3, 2.3.5 Правил № 170 организация и планирование текущего ремонта инженерного оборудования жилых зданий (системы отопления и вентиляции, горячего и холодного водоснабжения, канализации, электроснабжения, газоснабжения), находящегося на техническом обслуживании специализированных эксплуатационных предприятий коммунального хозяйства, осуществляется силами этих предприятий.

В соответствии с пунктом 5.8.3 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать, в том числе проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и не герметичности стыков, соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек в установленные сроки.

Таким образом, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем водоотведения в многоквартирных домах, являются работами текущего характера.

Вместе с тем, ООО «Гарантия-Плюс» ссылается на то, что данные работы относятся к перечню работ, производимых при капитальном ремонте общего имущества МКД.

Указанный довод Общества уже рассмотрен судом первой инстанции и правомерно отклонен как противоречащий пункту 12 Приложения № 7 к Правилам №170, согласно которому к перечню работ, относящихся к текущему ремонту, относят: установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения включая насосные установки в жилых зданиях.

Таким образом, работоспособность системы водоотведения является текущим ремонтом. Кроме того, работы по надлежащему содержанию общего имущества в МКД должны проводиться управляющей организацией в рамках подготовки к отопительному сезону, выставление дополнительной платы за выполнение работ по восстановлению работы внутридомовой инженерной системы водоотведения (замена канализационного выпуска) должно осуществляться на основании решения общего собрания собственников помещений МКД.

В рамках проверки Комитетом было уставлено, что  собственниками/нанимателями помещений в МКД решение о проведении работ по замене канализационного выпуска и выставление дополнительной платы в платежных документах за период с марта по июнь 2024 года не принималось.

При этом, Обществом не подтверждена недостаточность средств, собранных в собственников помещений МКД в качестве платы за содержание и текущий ремонт общего имущества МКД в утвержденном протоколом от 17.10.2022 №2/2022 размере 27,92 руб./кв.м, для проведения работ в целях надлежащего содержания систем водоотведения (в том числе работ по замене канализационного выпуска по договору с ООО «ЭнергоСтройСервис» от 01.03.2024). С учетом изложенного, ссылки Общества на положения пункта 5.2 договора управления, согласно которому в случае недостаточности средств по отдельным статьям расходов управляющая организация имеет право выполнять работы за счет собственных средств, отклоняются судом апелляционной инстанции.

При указанных обстоятельствах, Комитет пришел к обоснованному выводу о том, что выставление дополнительной платы в платежных документах за период с марта по июнь 2024 года собственникам/нанимателям помещений в МКД по строке «Дополнительные работы по содержанию общедомового имущества МКД» произведено управляющей компанией неправомерно и является нарушением части 2 статьи 154,  части 7 статьи 156 ЖК РФ.

По мнению апелляционного суда, оспариваемое Обществом предписание от 18.07.2024 № ЛК 117/067/238 отвечает критериям определенности и исполнимости; содержание оспариваемого предписания в полной мере позволяет определить способ его исполнения для устранения выявленных Комитетом нарушений со стороны Общества.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что оспариваемое предписание Комитета не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на Общество не предусмотренных законом обязанностей и вынесено при наличии достаточных оснований, в связи с чем оснований для признания предписания от 18.07.2024 № ЛК 117/067/238 недействительным не имеется.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных ООО «Гарантия-Плюс» требований.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции от 10.10.2024 и удовлетворения апелляционной жалобы ООО «Гарантия-Плюс» не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы подлежат оставлению на подателе жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 10 октября 2024 года по делу № А26-7690/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гарантия-Плюс» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

 Н.И. Протас