ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-31327/22

город Москва

11 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2023 года

 

Арбитражный суд Московского округа

в составе: 

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО «ЗМИ-2»: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Комитета по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 09 августа 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 08 февраля 2023 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2023 г.,

по делу № А41-31327/22

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЗМИ-2»

к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области

о признании незаконным решения,

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области; Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЗМИ-2» (далее – ООО «ЗМИ-2», общество, заявитель) является собственником нежилого здания с кадастровым номером 50:24:0060419:1311, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, Язвищинский с.о., пос. Мисцево, и нежилого здания с кадастровым номером 50:24:0060419:1310, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район, Язвищинский с.о., пос. Мисцево, что подтверждается выписками из ЕГРН от 12 марта 2022 г. и 22 марта 2022 г.

Указанные нежилые здания расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 50:24:0060419:6, площадью 11 847 кв.м, назначение земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для промышленно-производственной застройки, размещения промышленных объектов, находящегося по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира - Московская обл., р-н Орехово-Зуевский, с/о Новинский, п. Мисцево.

Земельный участок с кадастровым номером 50:24:0060419:6 предоставлен заявителю на праве постоянного бессрочного пользования, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 02 ноября 2001 г. (рег. запись № 50-01.24-17.2001-197.1).

В марте 2022 года ООО «ЗМИ-2» обратилось в Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области (далее – Администрация) с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

28 марта 2022 г. Администрацией принято решение № Р001-7965373242-57251867 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность ООО «ЗМИ-2», со ссылкой на несоответствие установленного вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию.

Дополнительно администрацией указано, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует Классификатору, утвержденному Приказом Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412.

Заявителю рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Считая свои права нарушенными, ООО «ЗМИ-2» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области (далее - Комитет) о признании незаконным указанного решения и обязании Комитет предоставить земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский район поселок Мисцево, кадастровый номер 50:24:0060419:6 в собственность за плату, без торгов на условиях и в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 08 февраля 2023 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2023 г., заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 28 марта 2022 г. № № Р001-7965373242-57251867 об отказе в предоставлении ООО «ЗМИ-2» земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Суд обязал Комитет по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить в адрес ООО «ЗМИ-2» три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:24:0060419:6 площадью 11 847 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский р-он, с/о Новинский, п. Мисцево.

В кассационной жалобе Администрация просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что они приняты с нарушением норм материального права, указывая на то, что ООО «ЗМИ-2» было подано заявление о выкупе испрашиваемого земельного участка не в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, а в порядке приобретения земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости согласно статьям 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Также указано на то, что на земельном участке расположены объекты недвижимости, находящиеся в неудовлетворительном состоянии, фактически не эксплуатируются и не могут эксплуатироваться по целевому назначению ввиду их ненадлежащего технического состояния, т.е. земельный участок не эксплуатируется в соответствии с разрешенным использованием. Приведен довод о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка расположенным на нем объектам недвижимости, а обязанность доказать, что для эксплуатации объектов недвижимости требуется весь земельный участок, лежит на заявителе.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Представители лиц, участвующих в деле, в заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о незаконности оспариваемого решения, поскольку администрацией не доказано наличие основания для отказа в предоставлении земельного участка - несоответствие фактического использования земельного участка установленному для него виду разрешенного использования.

Апелляционный суд также отметил, что земельный участок с кадастровым номером 50:24:0060419:6 предоставлен заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, следовательно, исходя из положений пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей в настоящий момент, пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применение земельного законодательства», заявитель не лишен права приобретения земельного участка в собственность.

Между тем судами не учтено следующее.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу приведенных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Предоставление права собственности на земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов лицу, имеющему в собственности здание (сооружение), возведенное на данном участке, вызвано необходимостью обслуживания и использования такого строения по назначению.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 06 марта 2017 г. № 305-КГ16-16409, при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта арендуемого им земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Предоставление в собственность публичного земельного участка, занятого объектом, для строительства которого участок не предоставлялся, или площадь которого значительно превышает площадь недвижимости с учетом цели ее эксплуатации, может свидетельствовать о выкупе участка в обход установленной законом процедуры приватизации (статья 217 ГК РФ и статья 39.20 ЗК РФ) (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2021 г. № 302-ЭС21-14414).

Как установлено судами, заявитель обратился в Администрацию с заявлением о выкупе земельного участка площадью 11 847 кв.м, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности.

Суд обязал Комитет по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить в адрес ООО «ЗМИ-2» три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:24:0060419:6 площадью 11 847 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Орехово-Зуевский р-он, с/о Новинский, п. Мисцево.

При этом в судебных актах не приведены выводы о соразмерности земельного участка расположенным на нем объектам недвижимости, в то время как Администрация указывает на то, что площадь земельного участка явно превышает площадь расположенных на данном земельном участке объектов недвижимости.

Судами не учтено, что бремя доказывания предоставления земельного участка под объектом с представлением доказательств, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, лежит на собственнике объекта недвижимости.

Поскольку допущенные нарушения могут быть устранены только при повторном рассмотрении дела в суде первой инстанции, кассационная инстанция, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, считает необходимым направить дело на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать оценку доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, после чего принять решение в полном соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 08 февраля 2023 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2023 г. по делу № А41-31327/22 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

 

Председательствующий-судья                                                 Е.А.Ананьина

Судьи                                                                                                          Р.Р.Латыпова

                                                                                                          Е.Е.Шевченко