АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-9743/2021

г.Чита

12 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  05 апреля 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 12 апреля 2023 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи А.А. Курбатовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным - акта технической проверки от 09.08.2021 №3625 прибора учета №011872120120871, установленного в трансформаторной подстанции 110/10кВ, расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с.Александровка, радиостанция №1, строение 10, в части недопуска прибора учета в эксплуатацию, - акта технической проверки от 09.08.2021 №3626 прибора учета №011872120120856, установленного в трансформаторной подстанции 110/10кВ, расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с.Александровка, радиостанция №1, строение 10, в части недопуска прибора учета в эксплуатацию, - акт технической проверки от 17.08.2021 №3844 приборов учета №011872120120856 и №011872120120856, в части недопуска прибора учета в эксплуатацию и обязании филиала РТРС обеспечить включение нагрузки не менее 5% во вторичных цепях, - об обязании филиала ПАО «Россети Сибирь»-«Читаэнерго» допустить к работе приборы учета №011872120120871 и №011872120120856, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - акционерного общества «Читаэнергосбыт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

при участии в судебном заседании: 

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 02.11.2022 № 12-16-02/246 (срок действия по 31.12.2023);

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 19.04.2022 №75/46 (срок действия по 28.04.2025);

от третьего лица – ФИО4, представителя по доверенности от 30.12.2021 №142 (срок действия по 31.12.2023).

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее – истец, ФГУП «РТРС», предприятие) обратилось в арбитражный суд к публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» (далее – ответчик. ПАО «Россети Сибирь», сетевая организация) с вышеуказанными требованиями.

Определением суда от 15.10.2021 исковое заявление принято к производству.

Определением от 06.12.2021 судом привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - акционерное общество «Читаэнергосбыт» (далее – третье лицо, АО «Читаэнергосбыт»).

В ходе судебного разбирательства истец заявил отказ от искового требования в части обязания филиала ПАО «Россети Сибирь»-«Читаэнерго» допустить к работе приборы учета №011872120120871 и №011872120120856 (л.д. 29-30 т. 2), исковые требования уточнил, просил признать акты технической проверки от 09.08.2021 №3625 прибора учета №011872120120871, установленного в трансформаторной подстанции 110/10кВ, расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с.Александровка, радиостанция №1, строение 10, в части недопуска прибора учета в эксплуатацию, технической проверки от 09.08.2021 №3626 прибора учета №011872120120856, установленного в трансформаторной подстанции 110/10кВ, расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с.Александровка, радиостанция №1, строение 10, в части недопуска прибора учета в эксплуатацию, технической проверки от 17.08.2021 №3844 приборов учета №011872120120856 и №011872120120871, в части недопуска прибора учета в эксплуатацию и обязании филиала РТРС обеспечить включение нагрузки не менее 5% во вторичных цепях незаконными.

Определением суда от 21.04.2022 производство по делу №А78-9743/2021 в части требований об обязании филиала ПАО «Россети Сибирь»-«Читаэнерго» допустить к работе приборы учета №011872120120871 и №011872120120856 прекращено, уточнение исковых требований принято к производству.

Ответчиком в ходе рассмотрения дела заявлено о назначении судебной экспертизы.

Определением суда от 21.12.2022 по делу назначена судебная экспертиза, производство по делу приостановлено.

25.01.2023 в материалы дела посредством сервиса «Мой Арбитр» и 06.02.2023 посредством почтового отправления поступило экспертное заключение (т. 3 л.д. 102-118, т. 4 л.д. 1-56).

Протокольным определением от 06.03.2023 производство по делу возобновлено.

Истец иск поддержал по основаниям, изложенным в иске, возражениях на отзыв, пояснениях с учетом экспертного заключения, пояснениях по делу (т. 1 л.д. 3-7, т. 2 л.д. 39-40, 73-74, т. 4 л.д. 66-69, вх. №А78Д-4/28880 от 29.03.2023).

Ответчик иск не признал в полном объеме по доводам отзыва, дополнительных пояснений, дополнительных пояснений от 05.04.2023 (т. 1 л.д. 81-83, т.2 л.д. 58-59, л.д. 66).

Представитель третьего лица поддержал позицию истца, представил письменные пояснения с копией договора энергоснабжения и ведомостями электропотребления за период с августа 2018 года по ноябрь 2021 года (т. 2 л.д. 1-28).

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения, исследовав письменные доказательства, суд установил.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» является владельцем трансформаторной подстанции 110/10кВ, расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с.Александровка, радиостанция №1, строение 10 (л.д. 34 т. 1).

На указанной ПС 110/10кВ установлено 2 прибора учета - №011872120120871 и №011872120120856.

Прибор учета №011872120120871 допущен сетевой организацией в эксплуатацию 28.03.2018 согласно акта допуска №б/н (прилагается).

28.03.2018 приборы учета №011872120120856 и №011872120120871 допущены сетевой организацией в эксплуатацию согласно актам допуска без замечаний (т. 1 л.д. 46-47, 48-49), 

В ходе проведения плановой проверки 03.07.2020 прибор учета №011872120120871 признан пригодным к эксплуатации, замечания со стороны сетевой организации отсутствовали (т. 1 л.д. 50-51).

Как установлено при рассмотрении дела №А78-10509/2020 13.08.2020 сетевой организацией проведена внеплановая проверка технического состояния приборов учета №011872120120871 и №011872120120856, по результатам которой составлен акт технической проверки №35524. Согласно названного акта система учета №011872120120871 и №011872120120856 не допущены  в эксплуатацию по следующему основанию - номинал и класс точности трансформаторов тока не соответствует фактической нагрузке, предприятию предписано произвести установку трансформаторов тока на вводах №1, №2 с классом точности 0,5S.

Указанные акты обжалованы истцом в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 13.10.2021 акт технической проверки от 13.08.2020 признан недействительным.

В связи с тем, что срок поверки установленных трансформаторов тока истекал 08.08.2021, истцом в период 02.08.2021 по 06.08.2021 произведена их замена, установив трансформаторы тока с классом точности - 0,5S.

Актами от 09.08.2021 № 3625 и №3626 и от 17.08.2021 №3844 сетевой организацией отказано в допуске приборов учета №011872120120871 и №011872120120856.

ФГУП «РТРС», не согласившись с не допуском приборов учета, направило в адрес сетевой организации заявление о неправомерности действий сетевой организации.

Требования предприятия сетевой организацией оставлены без удовлетворения.

Полагая действия ответчика неправомерными, акты технической проверки от 09.08 и от 17.08.2021 приборов учета № 011872120120871 и № 011872120120856 незаконными и нарушающими права и законные интересы предприятия, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства, заслушав доводы истца, возражения ответчика, пояснения третьего лица, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из указанных оснований, это лицо в силу статьи 11 ГК РФ вправе обратиться в суд за защитой права с использованием способов защиты, установленных статьей 12 ГК РФ, либо иными нормами закона.

Как указывает истец негативные последствия для истца выражены в том, что в случае отсутствия прибора учета расчет объема электрической энергии производится по мощности объекта, что существенно больше фактического объема потребления, незаконное требование сетевой организации обязывает филиал РТРС фактически потреблять электроэнергию в объеме, потребность в котором у филиала отсутствует, являясь навязыванием невыгодных условий.

Таким образом, фактически избранный истцом способ защиты направлен на предупреждение предъявления необоснованных, по его мнению, требований об оплате объема потребления, подлежащего расчету в большем размере, чем фактически потребленного. 

Законный интерес, за защитой которого обратился истец в рассматриваемом случае, заключается в превентивном пресечении негативных правовых последствий, которые могут повлечь для него акты технической проверки, а именно расчеты объема потребления и взыскание стоимости в большем размере по сравнению с обстоятельствами, в которых спорные приборы учета считаются  расчетными. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявление такого требования согласуется со способами защиты права, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации и обеспечивает восстановление нарушенного права истца, в связи с чем, подлежат рассмотрению по существу (абзац второй статьи 12 ГК РФ, пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Оспаривая акты технической проверки №3625, 3626 от 09.08.2021 и №3844 от 17.08.2021 приборов учета № 011872120120871 и №011872120120856, истец ссылается на их несоответствие требованиям постановления Правительства РФ от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Основные положения №442).

Согласно пункту 136 Основных положений №442 под эксплуатацией прибора учета для целей настоящего документа понимается выполнение действий, обеспечивающих функционирование прибора учета и (или) иного оборудования, используемых для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), в соответствии с его назначением на всех стадиях его жизненного цикла со дня допуска в эксплуатацию и до выхода из строя, включающих в том числе осмотры прибора учета и (или) иного оборудования, используемых для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), а также техническое обслуживание прибора учета и (или) иного оборудования (при необходимости) и проведение своевременной поверки.

Под допуском прибора учета в эксплуатацию в целях применения настоящего документа понимается процедура, в ходе которой проверяется и определяется готовность прибора учета к его использованию при осуществлении расчетов за электрическую энергию (мощность) и которая завершается документальным оформлением результатов допуска.

Под заменой прибора учета понимаются работы по демонтажу ранее установленного прибора учета и (или) иного оборудования, которые используются для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) и работы по установке прибора учета.

При этом замена, допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и  (или) иного оборудования, а также нематериальных активов, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), и последующей их эксплуатации, осуществляются при отсутствии, выходе из строя, утрате, истечении срока эксплуатации или истечении интервала между поверками приборов учет, электрической энергии и (или) иного оборудования, которые используются для коммерческого учета электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 137 Основных положений №442 в состав иного оборудования, которое используется для коммерческого учета электрической энергии (мощности), входят, в том числе измерительные трансформаторы.

Замена измерительных трансформаторов, входящих в состав иного оборудования, которое используется для коммерческого учета электрической энергии (мощности), приобретение, установку и замену которого осуществляют гарантирующие поставщики и сетевые организации, при истечении интервала между их поверками осуществляется сетевыми организациями и гарантирующими поставщиками, в случае если в результате их поверки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, не подтверждено их соответствие метрологическим требованиям. Обязанности по организации проведения такой поверки и сопутствующие расходы несут гарантирующие поставщики и сетевые организации.

Согласно статье 37 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» основаниями для замены трансформаторов тока является выход из строя, истечении срока эксплуатации или истечении интервала между поверками приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, которые используются для коммерческого учета электрической энергии (мощности).

Проведение процедуры допуска прибора учета предполагает проведение гарантирующим поставщиком и (или) сетевой организацией мероприятий по визуальному осмотру схемы подключения энергопринимающих устройств, а также объектов по производству электрической энергии (мощности) и схем соединения приборов учета, проверку соответствия приборов учета требованиям Основных положений, проверке состояния прибора учета, наличие и сохранность контрольных пломб и знаков визуального контроля, в том числе соответствие пломб поверителя оттиску в свидетельстве о поверке и (или) записи в паспорте (формуляре) средства измерений, а также снятие показаний приборов учета.

Согласно пункту 141 Основных положений для целей определения объемов потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства используются показания приборов учета, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (при условии наличия таких приборов учета в свободном доступе на соответствующем товарном рынке), а также требованиям, предусмотренным настоящим разделом, в том числе к месту установки и классу точности, имеющих неповрежденные контрольные пломбы и (или) знаки визуального контроля, допущенных в эксплуатацию в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике на дату допуска (далее - расчетные приборы учета). Используемые поверенные приборы учета, не соответствующие указанным требованиям, могут использоваться вплоть до истечения срока эксплуатации либо выхода таких приборов учета из строя или их утраты.

Согласно пункту 153 Основных положений №442 сетевые организации осуществляют допуск в эксплуатацию приборов учета, которые установлены для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) в отношении непосредственно или опосредованно присоединенных к принадлежащим им на праве собственности или ином законном основании объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (мощности), объектов по производству электрической энергии (мощности) на розничных рынках и объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, за исключением коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, с приглашением иных лиц, указанных в пункте 151 настоящего документа.

Согласно пункту 172 Основных положений №442 проверка расчетных приборов учета осуществляются сетевой организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства, в отношении которых установлены подлежащие проверке расчетные приборы учета.

В соответствии с пунктом 170 Основных положений №442 проверка расчетных приборов учета включает в себя: визуальный осмотр схемы подключения энергопринимающих устройств и схем соединения приборов учета; проверку соответствия приборов учета требованиям Основных положений; проверку состояния прибора учета; наличия и сохранности контрольных пломб и знаков визуального контроля снятие показаний приборов учета.

При этом основаниями для недопуска прибора учета в эксплуатацию являются: выход из строя, утрата, истечении срока эксплуатации или истечении интервала между поверками приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, которые используются для коммерческого учета электрической энергии (мощности) (пункт 136 Основных положений №442).

Указанный перечень оснований не допуска системы учета закрытый и расширенному толкованию не подлежит.

Согласно актам №3625 и 3626 от 09.08.2021 причиной недопуска приборов учета указано следующее: «проведение проверки не представляется возможным в связи с отсутствием нагрузки. После готовности включения нагрузки вызвать представителей филиала ПАО «Россети Сибирь» для допуска системы учета в эксплуатацию» (т. 1 л.д. 52-55).

Согласно акту №3844 от 17.08.2021 причиной недопуска приборов учета указано следующее: «проведение инструментальной проверки не представляется возможным в связи с отсутствием  нагрузки (1,25% от номинального тока). Для проведения замеров прошу обеспечить включение нагрузки не менее 5% в вторичных цепях» (т. 1 л.д. 56-57).

Из акта от 10.11.2022 №5270 следует, что прибор учета № 011872120120856 допущен в эксплуатацию, прибор учета №011872120120871 не допущен в эксплуатацию  по причине недостаточной величины тока нагрузки по присоединению, среднее значение тока по фазам – 27,48 мА, что составляет 0,56% тока нагрузки. Минимально требуемое значение 50 мА (1%). Векторная диаграмма не соответствует фактическому режиму работы электроприемников 2 секции шин – предварительно не верное подключение вторичных цепей трансформаторов тока присоединения. Необходимо обеспечить питание потребителей 1 и2 секции шин от второго ввода и повторно вызвать представителей Читаэнерго и Читаэнергосбыт для проведения проверки (т. 1 л.д. 90).

17.11.2021 согласно акту прибор учета №011872120120871 допущен в эксплуатацию. Выявлена некорректная схема подключения вторичных цепей к прибору учета – полярный вывод фазы «А» подключен в обратной последовательности. Нарушение устранено (т. 1 л.д. 93).

В силу пункта 145 Основных положений №442 собственник прибора учета обязан обеспечить его эксплуатацию (функционирование прибора учета в соответствии с его назначением на всей стадии его жизненного цикла со дня допуска его в эксплуатацию до его выхода из строя, в том числе посредством организации проведения своевременной поверки прибора); обеспечить сохранность и целостность прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля. 

К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства РФ об обеспечении единства измерения.

Истец, оспаривая акты ответчика, ссылается на исправность систем учета и достоверности их показаний, которая, по мнению истца, ответчиком не опровергнута. Обязанность ФГУП «РТРС», как владельца объекта электроэнергетики, к которому присоединены иные потребители, требовать от ОАО «Оборонэнерго» увеличения объема потребляемой мощности сетевой организацией нормативно не обоснована и не правомерна, изменение конфигурации системы учета в случае изменения фактического объема потребления электроэнергии законодательством не предусмотрена. Истец отмечает, что объем потребления электроэнергии аналогичен объему в предшествующие периоды, в которые система учета допускалась к эксплуатации без замечаний.

Ответчик, возражая на исковые требования, указывает, то истцом избран ненадлежащий способ защиты права. 

Указанный довод ответчика подлежит отклонению, поскольку как указано в постановлении Четвертого арбитражного апелляционное суда по делу №А78-10509/2020 со схожими основаниями принцип эффективного правосудия предполагает возможность превентивной судебной защиты субъекта гражданского оборота от действий, создающих угрозу нарушения его прав (абзац третий статьи 12 ГК РФ), то есть допускает активную правовую охрану интересов такого субъекта от еще не состоявшихся, но потенциально неизбежных последствий. 

Из иска позиции истца следует, что негативные последствия для истца выражены в том, что в случае отсутствия прибора учета расчет объема электрической энергии может производится по мощности объекта, что существенно больше фактического объема потребления. Учитывая заинтересованность абонента в получении ресурса и определении своих обязательств перед гарантирующим поставщиком исходя из фактического объема потребления энергии, суд приходит к выводу о том, что требование об оспаривании актов технической проверки является надлежащим способом защиты и подлежит рассмотрению по существу как требование о пресечении действий, создающих угрозу нарушения права (абзац третий статьи 12 ГК РФ). Правомерность составления сетевой организацией таких актов входит в предмет исследования и оценки судов в рамках рассматриваемого дела и служит цели внесения определенности в правоотношения сторон.

В пояснениях от 24.05.2022 (т. 2 л.д. 58-59) ответчик указывает следующее: «09.08.2021 в ходе инструментальной проверки зафиксирован факт замены трансформаторов тока на трансформаторы тока с классом точности 0,5 S. Минимальное значение величины вторичного тока, при котором ГОСТ регламентируется точность работы, составляет 0,05 А или 1 % от номинального значения (0,05/5x100 = 1 %,). Измеренные значения величин токов на момент проведения проверки имели следующие значения: «Ввод 1Т» - 0,002 А или 0,002/5x100=0,04 %, что меньше значения регламентированного ГОСТ в 25 раз, что свидетельствовало о работе трансформатора тока в ненормируемом диапазоне токов. «Ввод 2Т» - нагрузка отсутствует, ток по присоединению равен 0 А, осуществить инструментальную проверку не представлялось возможным. Актами № 3626 и 3625 зафиксировано отсутствие нагрузки, необходимой для инструментальной проверки приборов учета, предписано обеспечить необходимую нагрузку, измерительные комплексы присоединений «Ввод 1Т» и Ввод 2Т» не допущены в эксплуатацию. 17.08.2021 в ходе инструментальной проверки не представилось возможным измерить углы сдвига фаз между током и напряжением и, как следствие, определить коэффициент мощности - соэф необходимый для расчета фактически потребляемой активной мощности (Р1) из-за малой величины тока нагрузки. Указанное вызвано конструктивной особенностью применяемого измерительного прибора Парма ВАФ-А - прибор осуществляет измерения угла сдвига фаз между током и напряжением при величине тока не менее 100 мА (не менее 2 % I2ном трансформаторов тока), а напряжения не менее 30 В. На момент проверки измеренная величина тока составляла 60 мА или 1,25 % I2ном трансформаторов тока. По результатам проведения проверок составлен акт № 3844 о недопуске в эксплуатацию измерительных комплексов присоединений «Ввод 1Т» и Ввод 2Т». 10.11.2021 на основании письма ФГУП «РТРС» проведены технические проверки приборов учета. Технические проверки проводились с использованием высокоточного измерительного прибора «Ретометр М2», позволяющего фиксировать углы сдвига фаз между током и напряжением при малых значениях тока нагрузки. Указанное позволило измерить углы сдвига фаза, определить cosɸ) и рассчитать фактически потребляемую мощность, а также мощность учитываемую прибором учета № 011872120120856 «Ввод 1Т». Прибор допущен в эксплуатацию. Фактически потребляемая мощность, на момент проведения проверки, по присоединению «Ввод 1Т» составила 172 кВт. Кроме того при проведении инструментальной проверки прибора учета №011872120120871 («Ввод 2Т»), установлено, что измеренные значения тока, напряжения, углов сдвига фаз между ними не соответствуют фактическому режиму работы электроприемников 2 секции шин подстанции. Предварительной причиной указанного могло служить неверное подключение вторичных цепей трансформаторов тока, кроме того малая величина тока нагрузки по присоединению (0,027 А или 0,54 % I2ном трансформаторов тока, при регламентированном значении не менее 1 % для класса точности 0,5 S) не позволяла подтвердить/опровергнуть предположение. Потребителю даны рекомендации о переводе питания электроприемников от 2 секции шин при следующей инструментальной проверке. По результатам проведения проверки на основании акта № 5270, измерительный комплекс «Ввод 1Т» допущен в эксплуатацию в качестве расчетного, «Ввод 2Т» - не допущен в эксплуатацию. 17.11.2021 предположение о некорректной схеме подключения прибора учета было подтверждено. После устранения нарушений в схеме подключения вторичных цепей трансформатора тока к прибору учета № 011872120120871, измерительный комплекс   присоединения   «Ввод   2Т»   допущен   в   эксплуатацию. Фактически потребляемая мощность, на момент проведения проверки по подстанции потребителя составила 267 кВт. Таким образом, при неоднократных проверках приборов учета сетевой организацией установлено, что фактически потребляемая заявителем мощность многократно ниже, чем предусмотренная актом разграничения балансовой принадлежности - 25600 кВт. Система учета, ввиду некорректной работы измерительных комплексов, не может обеспечить измерений, что ведет к искажению расчетов за потребленную электрическую энергию. Действия филиала «Читаэнерго» направлены на исполнение действующего законодательства, устанавливающего требования к обеспечению учета электрической энергии и не могут расцениваться как ущемление прав и интересов других лиц.».

Согласно пункту 170 Основных положений №442 проверки расчетных приборов учета включают визуальный осмотр схемы подключения энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности) и схем соединения приборов учета, проверку соответствия приборов учета требованиям настоящего документа, проверку состояния прибора учета, наличия и сохранности контрольных пломб и знаков визуального контроля, в том числе соответствия пломб поверителя оттиску в свидетельстве о поверке и (или) записи в паспорте (формуляре) средства измерений, а также снятие показаний приборов учета. Указанная проверка проводится не реже одного раза в год и может осуществляться в виде инструментальной проверки.  Для целей настоящего документа под инструментальной проверкой понимается процесс оценки работоспособности прибора учета (измерительных трансформаторов и других элементов), заключающийся в проведении визуальной проверки и проверки характеристик элементов измерительного комплекса, устройств сбора и передачи данных, схемы их соединения с помощью инструментов и дополнительного оборудования. 

При этом указанный порядок проведения проверки, в том числе по проверке схемы подключения, не соблюден, названных замечаний в акте не указано.

Согласно пункту 137 Основных положений №442 замена измерительных трансформаторов, входящих в состав иного оборудования, которое используется для коммерческого учета электрической энергии (мощности), приобретение, установку и замену которого осуществляют гарантирующие поставщики и сетевые организации, при истечении интервала между их поверками осуществляется сетевыми организациями и гарантирующими поставщиками, в случае если в результате их поверки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, не подтверждено их соответствие метрологическим требованиям. Обязанности по организации проведения такой поверки и сопутствующие расходы несут гарантирующие поставщики и сетевые организации. Если по результатам поверки измерительных трансформаторов в точке поставки не будет подтверждено соответствие метрологическим требованиям хотя бы одного из измерительных трансформаторов тока или напряжения, то проводится замена всего комплекта измерительных трансформаторов соответствующего типа (тока или напряжения) в такой точке поставки. 

02.09.1994 Министерством топлива и энергетики Российской Федерации утверждена Типовая инструкция по учету электроэнергии при ее производстве, передаче и распределении (далее – Типовая инструкция).

Согласно пункту 9.5 Типовой инструкции система учета электроэнергии должна выполнять заданные функции при нормальных, аварийных и послеаварийных режимах работы электрической сети. При этом должна обеспечиваться работа входящих в нее элементов с погрешностями, не превышающими предельные, установленные заводскими техническими условиями (ТУ) на указанные элементы. 

При приемке в эксплуатацию системы учета электроэнергии на энергообъекте, а также при изменениях схемы и режимов работы, влияющих на точность учета, должны определяться относительные погрешности измерительных комплексов. Если погрешности превышают допустимые, должны быть приняты меры по выявлению и устранению причин (пункт 10.4 Типовой инструкции). 

Из доводов ответчика следует, что в соответствии с ГОСТ 7746 недопустим выход за пределы погрешностей, предусмотренных ГОСТ и доказанность наличия погрешности в работе трансформаторов сверх допустимой является основанием для недопуска приборов учета с такими трансформаторами в эксплуатацию.

Поскольку в ходе проведения процедуры допуска в августе 2021 года сетевой организацией установлено, что нагрузка, позволяющая оценить величину погрешности измерений прибора учета, отсутствует, то, следовательно, сетевая организация не могла сделать вывод о соответствии вновь установленного прибора учета императивным требованиям.

Вместе с тем, данный довод ответчика подлежит отклонению, поскольку в оспариваемых актах от 09.08.2021 и 17.08.2021 причиной отказа в допуске в эксплуатацию указано требование сетевой организации обеспечить токовую нагрузку не менее 5%, сведения о фиксации величин погрешности не содержится.

Согласно пункту 7.1 акта технической проверки №5270 от 10.11.2021 сила тока по прибору учета №011872120120856 составила А – 0,04744, В – 0,05312, С – 0,05183. При этом согласно акта технической проверки №3844 от 17.08.2021 по данному прибору учета  сила тока составила  А - 0,061, В – 0,063, С – 0,063. То есть нагрузка в августе 2021 года была не менее нагрузки в ноябре, в свою очередь, в августе 2021 года приборы учета не допущены в эксплуатацию.

Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 26.09.2003 №268-ст введен в действие стандарт ГОСТ 8.217-2003 «Трансформаторы тока. Методика поверки», согласно пункту 9.5.1 которого токовые и угловые погрешности трансформатора тока определяют дифференциальным (нулевым) методом в соответствии с рисунками 2 – 4 при значениях первичного тока и нагрузки, указанных в пункте 9.5.3. Пунктом 9.5.9 предусмотрена возможность поверки трансформатора тока при иных значениях тока и вторичной нагрузки. 

Для того чтобы определить реальную погрешность трансформатора тока, следует собрать электрическую схему для проверки с применением технических средств: 

- автотрансформатор; 

- понижающий трансформатор;

- прибор сравнения К-535;

- эталонный трансформатор тока.

Чтобы сделать предварительный вывод о реальной погрешности обязательно необходимо иметь прибор сравнения и эталонный трансформатор тока.

Акты от 09.08.2021 и 17.08.2021 не содержат сведений о таком обследовании, соответственно, не установлена некорректность работы системы учета и величина погрешности.

Кроме того, действующее законодательство не предусматривает обязанность потребителя обеспечивать нагрузку на принадлежащих токоприемниках не менее определенного процента от максимальной заявленной мощности. 

Ввиду разногласий сторон относительно спариваемых актов судом по ходатайству ответчика назначена судебная экспертиза, с постановкой вопросов, согласованных сторонами, а именно:

- какие параметры необходимо измерить на системе учета электрической энергии для определения правильности сборки? 

- можно ли сделать вывод о правильности сборки схемы системы учета электрической энергии при построении векторной диаграммы? Какие параметры необходимы для ее построения? 

- какие минимальные значения переменного тока должны быть необходимы для измерения углов между током и напряжением при использовании переносного измерительно прибора «Парма ВАФ-А», необходимо ли использовать иной измерительный прибор? Если да, то почему? 

- могли ли быть сделаны замеры, необходимые для построения векторной диаграммы и выдачи заключения о пригодности системы учета, прибором Парма ВАФА при нагрузке, имевшей место 09.08.2021 (токи по фазам ПУ № 0856: А - 0,015 А; Б - 0,018 А; С - 0,018 А; ПУ 0871: А – 0,001 А; Б - 0,002 А; С - 0,002 А); 17.08.2021 (токи по фазам ПУ № 0856: А - 0,061 А; Б - 0,063 А; С- 0,063 А; ПУ 0871: А-0,061 А; Б – 0,062 А; С – 0,062 А)?; 

- мог ли быть сделан вывод о пригодности системы учета к эксплуатации, о правильности сборки системы учета на основании измерений, произведенных 09.08.2021; 17.08.2021?; 

- имеется ли возможность установления корректности работы прибора в период с 09.08.2021 по 17.11.2021 на основании имеющихся документов (акты технической проверки, акты снятия показаний)?

Проведение экспертизы поручено эксперту ФГБОУ ВО Иркутского национального исследовательского технического университета ФИО5.

25.01.2023 в материалы дела посредством сервиса «Мой Арбитр» и 06.02.2023 посредством почтового отправления поступило экспертное заключение (т. 3 л.д. 102-118, т. 4 л.д. 1-56).

В силу части 2 статьи 64, частей 4, 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы, в том числе заключение эксперта, проводившего судебную экспертизу, которое подлежит оценке судом, как любое другое доказательство.

Согласно заключению эксперта (шифр А78-9743/2021-ИОС) в соответствии с пунктом 154 Основных положений №442 в ходе процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию проверке в числе прочего подлежит схема подключения прибора учета (в том числе проверка направления тока в электрической цепи). В соответствии с Практическим пособием «Схемы включения счетчиков электрической энергии», Москва, «Издательство НЦ ЭНАС», 2006 для проверки измерительного комплекса учета электрической энергии на месте установки измеряют следующие параметры: линейные напряжения; фазные напряжения; токи; углы фазового сдвига между напряжениями и токами; потери напряжения в линии связи ТП-счетчик; нагрузки вторичных цепей измерительных ТТ и ТН. Кроме того, проверяют соответствие коэффициентов трансформации измерительных ТТ и ТН, указанных на табличках, с их паспортными данными и, наконец, погрешности счетчика. На основе анализа этих данных делается вывод о правильности схемы включения и предварительный вывод о достоверности измерений электроэнергии.

Отвечая на второй вопрос, эксперт указал, что вывод о правильности сборки схемы системы учета электрической энергии при построении векторной диаграммы может быть сделан в части проверки направления токов в электрической цепи. Проверка направления токов является обязательной, но не единственной для определения правильности схемы системы учета электрической энергии, при этом по векторной диаграмме может быть однозначно определена неправильная схема системы учёта. Для построения векторной диаграммы данной схемы системы учета необходимы следующие параметры: напряжения (линейные и/или фазные); углы фазового сдвига между напряжениями (либо порядок чередования фаз напряжений); токи в фазах; углы фазового сдвига между токами и соответствующими напряжениями фаз (либо углы фазового сдвига между токами и опорным напряжением, в качестве которого может быть выбрано как фазное, так и линейное).

Вместе с тем, экспертом не учтено, что положения, отраженные во втором абзаце данного вывода относительно обязательности проверки направления токов  приведены в редакции, действующей до наступления спорных событий, и отличны от редакции в спорный период, в связи с чем, не может быть положен в основу выводов.

По третьему вопросу экспертизы эксперт указал, что Минимальные значения переменного тока необходимые для измерения углов между током и напряжением при использовании переносного измерительно прибора «Парма ВАФ-А» составляют 0,1 А. При значениях силы тока менее 100 мА (0,1 А) пределы погрешности измерения угла сдвига фаз между напряжением и током не нормируются и погрешность измерений может существенно возрасти и результаты измерений будут недостоверными. В соответствии с пунктом 1.5.7 Правил устройства электроустановок применение трансформаторов тока с завышенным коэффициентом трансформации допускается, если при минимальной рабочей нагрузке присоединения ток во вторичной обмотке трансформатора тока будет составлять не менее 5% номинального тока счетчика (для счётчика СЕ303 S31 57,7 В 5(10)А - не менее 0,25 А). Таким образом, прибор Парма ВАФ-А при минимальной рабочей нагрузке присоединения позволяет измерить углы сдвига фаз между напряжением и током с нормированной погрешностью. В таком случае необходимость использования иного измерительного прибора отсутствует. В случае, если целю является измерение с нормированной погрешностью углов между током и напряжением при значениях токов менее 0,1 А, то необходимо использовать измерительные приборы, позволяющие такие измерения, например вольтамперфазометра Ретометр-М2 с минимальным значением переменного тока 0,04 А.

По четвертому вопросу эксперт указал, что при указанных нагрузках (во всех измерениях силы тока менее 0,1 А) замеры углов сдвига фаз между напряжением и током с нормированной погрешностью, необходимые для построения векторной диаграммы и выдачи заключения о пригодности системы учета при помощи прибора Парма ВАФ-А сделаны быть не могли.

По пятому вопросу эксперт указал, что по результатам измерений, произведенных 09.08.2021; 17.08.2021 можно сделать вывод о невозможности определения правильности сборки схемы учёта, следовательно, вывод о пригодности системы учёта к эксплуатации быть сделан не мог.

По шестому вопросу эксперт указал, что на основании актов технической проверки установление корректности работы приборов учёта в период с 09.08.2021 г. по 17.11.2021 г. в случае прибора№ 011872120120871 и в период с 09.08.2021 г. по 10.11.2021 г. в случае прибора № 011872120120856 (10.11.2021 данный прибор допущен в эксплуатацию согласно Акту № 5270) не представляется возможным, следовательно, показания приборов учёта не могут считаться достоверными в эти периоды.

Вместе с тем, вывод эксперта о недостоверности показаний прибора учета сделан об обстоятельствах, не входящих в предмет настоящих исковых требований.

По результатам исследования экспертного заключения стороны ходатайств о назначении по делу дополнительной или повторной судебной экспертизы не заявили.

В силу части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта оценивается в судебном заседании и исследуется наряду с другими доказательствами по делу. 

Статьей 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что экспертное заключение относится к доказательствам по делу и оценивается судами наравне со всеми представленными по делу доказательствами по правилам статьи 71 Кодекса, в том числе как допустимое доказательство.

Экспертное заключение признано надлежащим доказательством, выводы экспертного заключения подтвердили также обстоятельства о необходимости при проведении процедуры допуска проводить совокупность действий, таких как: визуальный осмотр схемы подключения энергопринимающих устройств и схем соединения приборов учета, проверку соответствия приборов учета требованиям настоящего документа, проверку состояния прибора учета, наличия и сохранности контрольных пломб и знаков визуального контроля, в том числе соответствия пломб поверителя оттиску в свидетельстве о поверке и (или) записи в паспорте (формуляре) средства измерений, снятие показаний приборов учета. Выводы экспертизы подтвердили, что прибор ПАРМА-ВАФ не мог быть применен при проведении процедуры допуска, а проведение инструментальной проверки отнесено к дополнительному виду, в то время как визуальный осмотр обязателен. При этом оспариваемые акты не содержат замечаний сетевой организации о сборке схемы и работе прибора учета.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые акты не соответствуют положениям Основных положений №442 в части, действия по недопуску приборов учета к эксплуатации являются неправомерными, соответственно, указанные акты подлежат признанию недействительными.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гарантирует право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Ответчик, возражая на требования истца, полагает, что измененная систем учета (с новыми трансформаторами тока) не допущена в эксплуатацию, соответственно при отсутствии такого допуска, показания такой системы учета не могут применяться для осуществления расчетов за потребленную электрическую энергию и расчет между сторонами договора энергоснабжения должен осуществляться на основании расчетных способов, предусмотренных действующим законодательством, следовательно, удовлетворение заявленных истцом требований не только не приведет к восстановлению нарушенного права, но и не повлечет для сторон никаких правовых последствий.

Вместе с тем, обстоятельства о порядке расчета за потребленную электрическую энергию в период с 09.08.2021 по 17.11.2021 в предмет доказывания по настоящему спору не входят, являются самостоятельным предметом спора. 

Однако неправомерность составления сетевой организацией оспариваемых актов установлена судом в рамках рассматриваемого дела, что служит цели пресечения действий, создающих угрозу нарушения права и потенциально неизбежных последствий для истца. 

Требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. 

Истец при подаче иска уплатил государственную пошлину в размере 24000 руб. (т. 1 л. 

<

...>).

Согласно пункту 22 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» если в заявлении, поданном в арбитражный суд, объединено несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, то по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ уплачивается государственная пошлина за каждое самостоятельное требование. 

Ответчик возмещает истцу расходы по уплате государственной пошлины в размере 18000 руб. Государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит возврату истцу, поскольку пропорциональное распределение государственной пошлины при неимущественном требований и отказе от части требований не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела (судебные издержки), представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном, в том числе главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В ходе рассмотрения настоящего дела, по ходатайству ответчика была назначена экспертиза в целях разрешения ходатайства ответчика о фальсификации доказательств. 

Производство экспертизы поручено эксперту ФГБОУ ВО Иркутского национального исследовательского технического университета ФИО5.

Экспертиза была проведена и в материалах дела имеется заключение эксперта (шифр А78-9743/2021-ИОС).

Согласно расценке по поставленным вопросам экспертной организацией указана стоимость в размере 128783,60 руб. (т. 3 л.д. 43 на обороте).

Эксперт представил счет №000-000010 от 27.01.2023 на сумму 124784 руб. (т.4 л.д. 4).

В последующем экспертом представлено пояснение согласно телефонограмме от  05.04.2023 о стоимости экспертизы в размере 128763,60 руб.

Ответчик перечислил денежные средства в размере 128763,60 руб. за проведение экспертизы на депозитный счет арбитражного суда.

Поскольку судебный акт принят в пользу истца в полном объеме, то судебные расходы на оплату экспертизы остаются на ответчике.

Денежные средства за проведенную экспертизу подлежат перечислению с депозитного счета арбитражного суда экспертной организации по определению суда по поступлении уточненного счета на сумму 128763,60 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными акт публичного акционерного общества «Россети Сибирь» технической проверки от 09.08.2021 №3625 прибора учета №011872120120871 в части недопуска прибора учета в эксплуатацию; акт технической проверки от 09.08.2021 №3626 прибора учета №011872120120856 в части недопуска прибора учета в эксплуатацию; акт технической проверки от 17.08.2021 №3844 приборов учета №011872120120856 и №011872120120871 в части недопуска приборов учета в эксплуатацию и обязании филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» обеспечить включение нагрузки не менее 5% во вторичных цепях.

Взыскать с публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 18000 руб.

Возвратить Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению №4057 от 29.09.2021, в размере 6000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края

 

Судья А.А. Курбатова