АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-2252/2023

Дело № А57-2205/2022

г. Казань

17 мая 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2023 года. 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Хабибуллина Л.Ф., 

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Архитектура и Дизайн»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.08.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2023

по делу № А57-2205/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Архитектура и Дизайн» (410008, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), заинтересованные лица: финансовое управление Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области (413503, 

<

...>), Администрация Ершовского муниципального района Саратовской области (413503, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Ершова Саратовской области имени Героя Советского Союза ФИО1.» (413503, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), об оспаривании бездействия, о взыскании судебной неустойки, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Архитектура и Дизайн» (далее – ООО «Архитектура и Дизайн», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ):

- о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Ершовского муниципального района Саратовской области (далее – Финансовое управление, финансовый орган) по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платёжных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчётов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчётами), в связи с неисполнением вышеуказанным должником решения Арбитражного суда Саратовской области от 24.08.2021 по делу № А57-5039/2021; 

- о взыскании с Ершовского муниципального образования Саратовской области в лице Финансового управления администрации Ершовского муниципального района Саратовской области в пользу ООО «Архитектура и дизайн» неустойки, подлежащей взысканию с ответчика на случай неисполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 24.08.2021 по делу № А57-5039/2021 в размере 50 000 руб. в день, начиная со дня, следующего за истечением 30 дневного срока для исполнения решения суда по настоящему заявлению до даты фактического исполнения решения, но не более суммы долга; 

- о взыскании с Ершовского муниципального образования Саратовской области в лице Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области в пользу ООО «Архитектура и дизайн» неустойки, подлежащей взысканию с ответчика на случай неисполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 24.08.2021 по делу № А57-5039/2021 в размере 50 000 руб. в день, начиная со дня, следующего за истечением 30 дневного срока для исполнения решения суда по настоящему заявлению до даты фактического исполнения решения, но не более суммы долга.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.08.2022 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным оспариваемое бездействие Финансового управления в период с 24.01.2022 до 01.02.2022, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Также судом распределены расходы по оплате государственной пошлины.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2023 решение Арбитражного суда Саратовской области оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт. 

В обоснование своей позиции заявитель указал, что взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению в разумный срок, а также эффективный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами. 

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     без участия указанных лиц.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.08.2021 по делу № А57-5039/2021 с Ершовского муниципального образования Саратовской области в лице Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация района) в пользу ООО «Архитектура и дизайн» в порядке субсидиарной ответственности взысканы денежные средства в размере 5 643 694,16 рублей и 04.10.2021 выдан исполнительный лист серии ФС № 037142842.

Открытие и ведение лицевых счетов должника - Администрации района – осуществляет Финансовое управление Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области.

 ООО «Архитектура и Дизайн» 19.10.2021 направило в Финансовое управление заявление о принудительном исполнении решения суда по делу № А57- 5039/2021, исполнительный лист и копию самого судебного акта (почтовое отправление № 41000864018330).

Считая бездействие Финансового управления незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением. 

Частично удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из доказанности незаконного бездействия Финансового управления в указанный период времени. В то же время пришли к выводу, что в связи с приостановлением 1.02.2022 операций по расходованию средств на лицевых счетах должника возложение на финансовый орган обязанности совершить такие действия не требуется. Также отсутствуют основания для удовлетворения требований общества о взыскании судебной неустойки.

Согласно части 1 статьи 198, статьям 200 и 201 АПК РФ, а также исходя разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 (ред. от 25.12.2018) "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечёт за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 16 АПК РФ).

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 242.5 БК РФ (в редакции от 01.01.2021 № 128, действовавшей в спорный период), исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казённого учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казённого учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учёта операций по исполнению расходов местного бюджета.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года (абзац 1 пункта 3 статьи 242.5 БК РФ).

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казённых учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казённых учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчётов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчётами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. 

Таким образом, при неисполнении судебного решения в установленный законом срок финансовый орган в предусмотренных статьёй 242.5 БК РФ случаях обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определённом указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя.

На основании пункта 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке пункта 7 статьи 242.5 БК РФ является прямо предусмотренной законом обязанностью органов, осуществляющих открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений

Как следует из материалов дела и подтверждено судами, исполнительный лист по делу № А57-5039/2021 получен Финансовым управлением 22.10.2021, что следует из отчета об отслеживании почтового отправления № 41000864018330.

Согласно представленной Финансовым управлением справки от 07.07.2022 № 104, у Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области в Финансовом управлении администрации Ершовского муниципального района Саратовской области открыт один лицевой счёт – счёт получателя бюджетных средств. 

Финансовое управление 01.11.2021 уведомило главу Ершовского муниципального района Саратовской области о поступлении исполнительного документа и необходимости представления в течение 10 рабочих дней со дня получения настоящего уведомления платёжного документа на перечисление в установленном порядке средств, для полного либо частичного исполнения требований исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтённых на лицевом счёте.

Уведомлением от 01.02.2022 № 25 Финансовое управление сообщило Администрации района о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в связи с неисполнением требований исполнительного документа.

В силу требований части 7 статьи 242.5 БК РФ и поступления исполнительного документа в уполномоченный орган 22.10.2021, финансовый орган должен был приостановить осуществление операций по лицевому счёту Администрации района 22.01.2022, фактически приостановление осуществлено 01.02.2022.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что судебный акт по делу № А57-5039/2021 в установленный трёхмесячный срок Администрацией района не исполнен, суды пришли к выводу о допущенном финансовым органом в период с 24.01.2022 до 01.02.2022 незаконном бездействии, выразившемся в неприостановлении осуществления расходных операций на лицевых счетах должника.

Оценив требования общества о взыскании судебной неустойки, руководствуясь частью 4 статьи 174 АПК, суды исходили из того, что указанное бездействие устранено уполномоченным органом, следовательно, основания для взыскания судебной неустойки в рассматриваемом случае отсутствовали.

 

В кассационной жалобе общество оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Иная оценка истцом кассационной жалобы установленных по делу обстоятельств не влечет принятия незаконного судебного решения.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.08.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2023 по делу № А57-2205/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                    И.Ш. Закирова

Судьи                                                                                        Э.Т. Сибгатуллин

Л.Ф. Хабибуллин