АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-10380/2023

г. Белгород

12 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2023 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина  Е. В., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и системы видеопротоколирования секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2 (ИНН 

<

***>) к МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: Администрация Кореневского района Курской области

об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) федеральных государственных органов

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, ходатайство;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом, 

установил:

ФИО2 (далее - Заявитель, ФИО2) обратился в суд с уточненным в порядке ст.49 АПК РФ требованием к  МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях (далее - Управление, Росимущество) , просил признать решение межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях №ЮБ-01/02-94ж от 31.07.2023 незаконным; обязать повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 10.07.2023 и принять решение об использовании земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:229 для размещения лодочной станции, для размещения которой не требуется разрешения на строительство, сроком на 15 лет. 

Сослался на то, что 24.06.2023  Администрацией Кореневского района Курской области получено заявление ФИО2 от 21.06.2023, в соответствии с которым заявитель просил принять решение об использовании земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:229 для размещения лодочной станции сроком на 15 лет.

Письмом от 28.06.2023 исх. №02-36/2200 Администрация Кореневского района Курской области отказала заявителю в принятии решения об использовании земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:229 по причине отсутствия полномочий у Администрации Кореневского района Курской области по распоряжению указанным земельным участком.

Он обратился с аналогичным требованием в межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (далее - МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях), в связи с чем 18.07.2023 а МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях получено заявление ФИО2 от 10.07.2023, в соответствии с которым заявитель просил принять решение об использовании земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:229 для размещения лодочной станции сроком на 15 лет.

Письмом от 31.07.2023 исх. №ЮБ-01/02-94ж МТУ отказало заявителю в принятии решения об использовании земельного участка с кадастровым номером 46:10:080702:229 по причине отсутствия полномочий у МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях по распоряжению указанным земельным участком. 

Заявитель полагает, что данное решение МТУ является незаконным по следующим основаниям:

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях:

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В п. 12 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (утв. постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2014 г. N 1300) указан объект - лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Пунктом 3 ст. 39.36 ЗК РФ определено, что порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации Курской области от 20 августа 2015 г. N 544-па утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок), согласно п. 2 которого объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения об использовании земель или земельных участков федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти или органа местного самоуправления Курской области, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками (далее - решение, уполномоченный орган).

Решение принимается на основании заявления, которое подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в уполномоченный орган (п. 3 вышеназванного Порядка).

В соответствии с п. 8 Порядка уполномоченный орган в течение 30 календарных дней, а в случае размещения объектов, указанных в пунктах 5 и 6 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300 - в течение 10 рабочих дней, со дня регистрации заявления и прилагаемых к нему документов принимает решение об использовании земель или земельных участков или об отказе в использовании земель или земельных участков и в течение 3 рабочих дней со дня его принятия направляет указанное решение заявителю заказным письмом или выдает нарочно заявителю или уполномоченному представителю заявителя.

В силу пункта 1 статьи 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

В силу абзаца шестого пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, помимо земельных участков, указанных в абзацах 2-5 пункта 1 настоящей статьи, иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В соответствии со статьей 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 102 ЗК РФ землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты.

Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется ЗК РФ и водным законодательством.

В силу частей 2, 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод, в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (часть 4 статьи 1 ВК РФ).

В силу части 1 статьи 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 6 статьи 6 ВК РФ предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Частью 1 статьи 8 ВК РФ установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 ВК РФ).

По смыслу указанных норм в их взаимосвязи водный объект включает в себя не только воды, но и покрытые ими и сопряженные с ними земли (дно и берега водного объекта), соответственно, земельные участки в пределах береговой полосы относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности в зависимости от того, к чьей собственности относится водный объект.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2015 № 308-ЭС15-13877 земельные участки, располагающиеся в береговой полосе водного объекта, находящегося в собственности Российской Федерации, также находятся в собственности Российской Федерации. Распоряжение такими земельными участками вправе осуществлять Российская Федерация в лице уполномоченного органа.

В соответствии с п. 5.40 положения о межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (приложение № 5 к Приказу Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131) МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях принимает решения об использовании земель или земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в порядке, предусмотренном главой У.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В Арбитражном суде Курской области было рассмотрено аналогичное дело, решением Арбитражного суда Курской области от 01.08.2022 по делу № А35-9547/2021 было установлено, что распоряжение земельными участками, расположенными в границах береговой полосы реки Сейм, осуществляется уполномоченным органом Российской Федерации - МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях.

Таким образом, решение об использовании земельного участка с кадастровым номером 46:10:080201:731 должно было принимать МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях.

06.09.2023            ФИО2 обратился в Кореневский районный суд Курской области с административным исковым заявлением к межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях о признании решения № ЮБ-01/02-194ж от 31.07.2023 года незаконным.

Определением Кореневского районного суда Курской области административное исковое заявление было возвращено с разъяснением о том, что дело подсудно арбитражному суду. 

Согласно ч.6 ст. 39 АПК РФ споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.

В судебное заседание заявитель  не направил представителя, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Росимущество в судебное заседание представителя не направило, представило отзыв, согласно которого не признает заявленные требования, считает себя не надлежащим ответчиком по делу.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило. 

Исследовав материалы дела,    суд приходит к  выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.     

МТУ осуществляет свою деятельность на основании Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131, и не имеет полномочий по распоряжению водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 282, Росводресурсы являются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. На территории Курской и Белгородской областей полномочия в данной сфере деятельности осуществляет Отдел водных ресурсов по Курской и Белгородской областям Донского бассейнового водного управления (г. Курск, ул. К. Маркса, 76).

В настоящий момент вопрос разграничения отнесения территории береговой полосы водного объекта к какому-либо одному виду публичной собственности не урегулирован.

В случае, если основания для отнесения земельных участков к той или иной форме публичной собственности отсутствуют, государственная собственность на них считается неразграниченной и распоряжение ими осуществляется органами, указанными в статье 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Так, согласно п. 2 указанной статьи предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона;

органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Указанная  информация отражена в полном объеме и направлена в адрес Заявителя письмом от 31.07.2023 № ЮБ-01/02-94ж, который ошибочно посчитал его решение административного орган и оспаривает его в рамках настоящего дела.

Суд считает МТУ Росимущества ненадлежащим ответчиком, который не наделен полномочиями  по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 46:10:080702:229.

ФИО2 не заявлено о замене ненадлежащего ответчика по делу.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л :

Отказать ФИО2 (ИНН 

<

***>) в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный      апелляционный суд в месячный срок.

 

Судья

  Е.В. Бутылин