АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-2746/2019

26 сентября 2019 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения оглашена 25 сентября 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) 

к  Администрации городского округа Кинешма

о признании незаконным отказа (письмо от 01 апреля 2019 года №28-287) Администрации городского округа Кинешма в увеличении площади торгового места для размещения торговых павильонов с остановочным навесом по адресу: 

<

...> у. д. 10, остановка «Чкаловский» из центра, с 20 кв.м. до 69,35 кв.м.; о признании недействительным Постановления Администрации городского округа Кинешма от 11 марта 2019 года №338-п «О демонтаже самовольно установленного объекта для осуществления торговли, оказания услуг» и обязании Администрации городского округа Кинешма принять решение об увеличении площади торгового места для размещения торговых павильонов с остановочным навесом по адресу: 

<

...> у. д. 10, остановка «Чкаловский» из центра, с 20 кв.м. до 69,35 кв.м.; 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное учреждение Управление городского хозяйства г. Кинешмы (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>); 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 представитель по доверенности от 17.09.2018 г. №37АА1146268;

от администрации – ФИО4 представитель на основании доверенности от 06.12.2016 г. №07-02/367;

от третьего лица – ФИО5 представитель по доверенности от 12.01.2016 г.;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее: заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к  Администрации городского округа Кинешма о признании незаконным отказа (письмо от 01 апреля 2019 года №28-287) Администрации городского округа Кинешма в увеличении площади торгового места для размещения торговых павильонов с остановочным навесом по адресу: 

<

...> у. д. 10, остановка «Чкаловский» из центра, с 20 кв.м. до 69,35 кв.м.; о признании недействительным Постановления Администрации городского округа Кинешма от 11 марта 2019 года №338-п «О демонтаже самовольно установленного объекта для осуществления торговли, оказания услуг» и обязании Администрации городского округа Кинешма принять решение об увеличении площади торгового места для размещения торговых павильонов с остановочным навесом по адресу: 

<

...> у. д. 10, остановка «Чкаловский» из центра, с 20 кв.м. до 69,35 кв.м.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Муниципальное учреждение Управление городского хозяйства г. Кинешмы.

В обосновании заявленных требований предпринимателем указано, что он купил торговые павильоны общей площадью 69,35 кв.м. у МУ УГХ г. Кинешмы, которое является учреждением, созданным непосредственно Администрацией. Таким образом, заявитель фактически приобретал имущество, принадлежащее Администрации. При этом Администрация как собственник спорных торговых павильонов не могла не знать об их характеристиках, в том чисел и об их фактической площади. Заявитель после покупки спорных торговых павильонов с целью  улучшения эстетического облика произвел их косметическую реконструкцию без увеличения площади. При этом архитектурное решение реконструкции спорных торговых павильонов было согласовано с Администрацией. Поскольку заявитель купил спорные торговые павильоны с фактической площадью 69,35 кв.м., то был вправе рассчитывать на их эксплуатацию именно с такой площадью. Заявитель был вынужден заключить договор № 110 от 20.11.2018 г. на предложенных Администрацией условиях о площади в 20 кв.м. По мнению заявителя, Администрация допустила недобросовестное поведение, поскольку при заключении указанного договора знала, что фактическая площадь, занимаемая спорными торговыми павильонами больше той, которая была предложена заявителю. Согласно п. 21 Положения, утвержденного Постановлением Администрации г. Кинешма от 16.03.2016 г. № 424п, смена владельца нестационарного объекта для осуществления торговли является основанием для переоформления разрешительных документов на тех же условиях. Отказ Администрации в заключении дополнительного соглашения об увеличении площади торгового места для размещения спорных торговых павильонов лишает заявителя права осуществлять торговую деятельность на площади, фактически занимаемой спорными торговыми павильонами, купленными у МУ УГХ г. Кинешмы, что создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности. 

Администрация городского округа Кинешма с заявленными требованиями не согласилась, указав, что оспариваемые письмо и Постановление были вынесены правомерно. При заключении договора от 20.11.2018 г. № 110 Администрация не располагала информацией об общей площади сооружения, поскольку данное имущество было изначально на праве оперативного управления у МУ УГХ г. Кинешмы с даты его создания. По отчетным данным муниципального имущества учреждение общую площадь не предоставляло, замеры остановочного павильона не производили. 

Муниципальное учреждение Управление городского хозяйства г. Кинешмы в письменном отзыве указало о том, что считает, что остановочный павильон с торговыми киосками не может быть менее площади, установленной в акте приема-передачи от 01.11.2018 г. к договору купли-продажи № 44 от 03.10.2018 г., т.е. 69,35 кв.м. Данное сооружение располагалось/располагается в существующей застройке с июня 1996 года после приемки и ввода в эксплуатацию государственной приемочной комиссией при Администрации города Кинешмы Ивановской области, действовавшей на тот период. В обоснование данных обстоятельств третьим лицом представлены Постановление Главы Администрации города Кинешмы Ивановской области от 21.03.1996 г. № 352, акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 10.06.1996 г, Постановление Главы Администрации города Кинешмы Ивановской области от 19.06.1996 г. № 792 о приемке в эксплуатацию остановочного павильона с торговыми киосками по улице 50 лет ВЛКСМ.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

Постановлением Главы Администрации города Кинешмы Ивановской области от 21.03.1996 г. № 352 разрешено Управлению городского хозяйства проектирование и строительство остановочного павильона со встроенными киосками по улице 50 лет Комсомола (остановка «Чкаловский» - из центра), разрешена передача встроенных киосков в долгосрочную аренду, разрешена передача киосков в субаренду.

Постановлением Главы Администрации города Кинешмы Ивановской области от 19.06.1996 г. № 792 утвержден акт государственной приемочной комиссии от 10.06.1996 г. о приемке в эксплуатацию остановочного павильона с торговыми киосками по ул. 50 лет ВЛКСМ, согласно которому предъявленный к приемке в эксплуатацию магазин имеет следующие показатели: общая площадь: по проекту – 69,35 кв.м., фактически 69,35 кв.м.; площадь торгового зала: 16,8 кв.м., фактически 16,8 кв.м.

31.10.2018 г. между Муниципальным учреждением Управление городского хозяйства г. Кинешмы (Продавец) и ИП ФИО2 (Покупатель) заключен договор купли-продажи № 44 товара - торговых киосков с остановочным навесом на остановке «Чкаловский» ул. 50-летия Комсомола г. Кинешмы Ивановской области (из центра). 01.11.2018 г. сторонами подписан акт приема-передачи к договору, по которому предпринимателю переданы товар – торговые киоски общей площадью 69,35 кв.м. 01.11.2018 г. предпринимателем составлен акт обмера нестационарного объекта, согласно которому общая площадь торговых киосков по договору купли-продажи № 44 от 31.10.2018 года, составляет 69,35 кв.м., в том числе торговая площадь составляет 20 кв.м. 

20.11.2018 г. между Администрацией городского округа Кинешма в лице главы городского округа Кинешма и ИП ФИО2 подписан договор № 110 на размещение нестационарного объекта для осуществления торговли, оказания услуг, а именно: павильон с остановочным навесом площадью 20 кв.м. по адресу: 155800, 

<

...> у д. 10, остановка «Чкаловский» из центра. Согласно архитектурному решению, являющемуся неотъемлемым приложением к договору, площадь нестационарного торгового объекта по внешним габаритам до 40 кв.м.

По итогам контрольного мероприятия (акт от 26.12.2018 г. № 254) Администрацией установлено, что в месте размещения объекта ведется реконструкция остановочного павильона, площадь конструкции (каркаса) превышает площадь нестационарного объекта, предусмотренную договором. В целях устранения нарушения Администрация требует привести нестационарный объект в соответствие с п. 1.1 договора, о чем составлена соответствующая претензия.

01.03.2019 г. Администрацией составлен акт обследования места размещения нестационарного объекта, в котором зафиксировано, что в нарушение условий договора № 110 от 20.11.2018 г. (пункты 1.1, 2.4.1, 2.4.2) в месте размещения нестационарного объекта ведется монтаж павильона торговой площадью около 60 кв.м.

11.03.2019 г. Администрация городского округа Кинешма на основании Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 222 ГК РФ, ст.ст. 41, 46, 56 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма», Постановлением Администрации городского округа Кинешма от 16.03.2016 г. № 424п «Об утверждении Порядка размещения нестационарных объектов для осуществления торговли, оказания услуг на территории городского округа Кинешма», в целях пресечения деятельности самовольно установленного нестационарного объекта для осуществления торговли (оказания услуг), вынесла Постановление от № 338-п о демонтаже самовольно установленного объекта для осуществления торговли, оказания услуг по адресу 

<

...> у д. 10.

14.03.2019 г. предприниматель обратился в Администрацию с предложением заключить дополнительное соглашение к договору № 110 от 20.11.2018 г. об увеличении площади торгового места для размещения торговых павильонов с остановочным навесом по адресу: 

<

...> у. д. 10, остановка «Чкаловский» из центра, с 20 кв.м. до 69,35 кв.м. Данное письмо мотивировано тем, что предприниматель не изменял фактическую площадь остановочного павильона, а только произвел ее реконструкцию в соответствии с архитектурным решением. Изменение площади остановочного павильона повлечет частичный его демонтаж, а также изменение архитектурного решения, и, как следствие, нарушением прав предпринимателя.

По итогам рассмотрения обращения ИП ФИО2 от 14.03.2019 г. по вопросу изменения условий договора на право размещения нестационарных объектов от 20.11.2018 г. № 110 по соглашению сторон в порядке ст. 450 ГК РФ в части увеличения площади объекта, Администрация в письме от 01.04.2019 г. № 28-287 сообщила следующее.

В настоящее время в месте, предусмотренном договором размещен объект, площадь и габариты которого превышают размеры ранее существовавшего остановочного павильона.

Вновь сооруженный павильон не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», что не обеспечивает выполнение условий безопасности дорожного движения, о чем в адрес Администрации городского округа Кинешма Кинешемской городской прокуратурой вынесено Представление от 18.01.2019 г. № 67ж-17 «Об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения». Таким образом, изменение условий договора в части увеличения торговой площади объекта с 20 кв.м. до 69,35 кв.м. по соглашению сторон не представляется возможным.

Ввиду того, что ИП не предпринималось действий по приведению нестационарного объекта в соответствии с требованиями договора администрацией городского округа Кинешма издано Постановление Администрации городского округа Кинешма от 12.03.2019 г. № 338п «О демонтаже самовольно установленного объекта для осуществления торговли, оказания услуг».

В свою очередь, Администрация считает возможным в целях обеспечения безопасности дорожного движения, исполнения требований ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», привести объект в соответствие с требованиями действующего договора или разработать новое архитектурное решение нестационарного объекта, обеспечивающее выполнение требований безопасности дорожного движения и предоставить его для согласования на Комиссию по организации деятельности нестационарных объектов для осуществления торговли, оказания услуг на территории городского округа Кинешма. В случае положительного решения, будет возможно заключение дополнительного соглашения заключение дополнительного соглашения в части изменения габаритов и площади нестационарного объекта с последующим приведением существующего объекта в соответствие с новым архитектурным решением.

Не согласившись с отказом (письмо от 01 апреля 2019 года №28-287) Администрации городского округа Кинешма в увеличении площади торгового места для размещения торговых павильонов с остановочным навесом по адресу: 

<

...> у. д. 10, остановка «Чкаловский» из центра, с 20 кв.м. до 69,35 кв.м.; а также с Постановлением Администрации городского округа Кинешма от 11 марта 2019 года №338-п «О демонтаже самовольно установленного объекта для осуществления торговли, оказания услуг», предприниматель обратился в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». 

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ).

Площадь торгового объекта - помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей (пункт 7 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Положение о предоставлении права на размещение нестационарных объектов для осуществления торговли, оказания услуг, утверждено Постановлением Администрации городского округа Кинешма от 16.03.2016 г. № 424п (далее - Положение).

Согласно пункту 5.1. Положения к непередвижным нестационарным объектам в числе прочего относятся:

- павильон - оборудованное временное сооружение, не относящееся к объектам капитального строительства и не являющееся объектом недвижимости, имеющее торговый зал и помещение для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест;

- киоск - оснащенное торговым оборудованием временное сооружение, не относящееся к объектам капитального строительства и не являющееся объектом недвижимости, не имеющее торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанное на одно рабочее место продавца, на площади которого хранится товарный запас;

- комплекс нестационарных объектов - совокупность из нескольких однотипных павильонов или киосков, установленных в один или два ряда, объединенных единой кровлей. 

В соответствии с п. 12 Положения требования к непередвижным нестационарным объектам для осуществления торговли, оказания услуг (внешний вид, размеры, площадь, конструктивная схема и иные требования) определяются типовыми архитектурными решениями (далее - архитектурное решение), утвержденными постановлением администрации городского округа Кинешма.

В силу пункта 6 Положения, размещение нестационарных объектов для осуществления торговли, оказания услуг должно соответствовать действующим градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным и иным нормам, правилам и нормативам, комплексному решению существующей архитектурной среды, архитектурно-художественному облику городского округа Кинешма.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ).

Согласно п. 5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст, п. 3.1.1 ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 г. № ИС-460-р, остановочный пункт должен состоять в числе прочего из следующих элементов: остановочная площадка;  посадочная площадка; площадка ожидания (автопавильон).

В пункте 3.2 ОСТ 218.1.002-2003 определено, что остановочные площадки предназначены для остановки автобусов, движущихся по установленным маршрутам, с целью высадки и посадки пассажиров. Ширину остановочных площадок следует принимать равной ширине основных полос проезжей части, а длину - в зависимости от числа одновременно останавливающихся автобусов и их габаритов по длине, но не менее 13 м. Дорожную одежду на остановочных площадках следует предусматривать равнопрочной с дорожной одеждой основных полос движения.

Согласно п. 3.3 ОСТ 218.1.002-2003 посадочная площадка предназначена для высадки и посадки пассажиров в автобус.  Ширину посадочной площадки принимают не менее 3 м, а длину - не менее длины остановочной площадки. Поверхность посадочной площадки должна иметь покрытие по всей длине на ширину не менее 2 м и на подходе к автопавильону. Выбор типов покрытия посадочных площадок, тротуаров, пешеходных дорожек следует производить с учетом климатических и грунтово-геологических условий.  Посадочные площадки должны быть приподняты на 0,2 м над поверхностью остановочных площадок. По границе остановочной и посадочной площадок устанавливают бордюр, который продолжают на участки переходно-скоростных полос, прилегающих к остановочной площадке при наличии идущего рядом с ними тротуара. 

В силу п. 3.4. ОСТ 218.1.002-2003 площадку ожидания размещают за посадочной площадкой. Размеры площадки ожидания должны обеспечивать размещение на ней автопавильона и нахождение на ней пассажиров, пользующихся остановкой в час пик, из расчета 2 чел./кв. м.

В пунктах 3.10.1, 3.10.6, 3.10.7, 3.16.1. ОСТ 218.1.002-2003 установлено, что автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.). Ближайшая грань автопавильона должна быть расположена не ближе 3 м от кромки остановочной площадки. Не допускается размещение в помещении (на площади) автопавильона торговых киосков. Торговые киоски допускается размещать за пределами посадочных площадок и площадок ожидания.

Необходимость соблюдения требований вышеуказанного стандарта отрасли вытекает из положений Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», СП 34.13330.2012. «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*».

Согласно п. 11.6 СП 34.13330.2012 остановочные и посадочные площадки и павильоны для пассажиров следует предусматривать в местах автобусных остановок. Ширину остановочных площадок следует принимать равной ширине основных полос проезжей части, а длину - в зависимости от числа одновременно останавливающихся автобусов, но не менее 10 м. Посадочные площадки на автобусных остановках должны быть приподняты на 0,2 м над поверхностью остановочных площадок. Поверхность посадочных площадок должна иметь покрытие на площади не менее 10 x 2 м и на подходе к павильону. Ближайшая грань павильона для пассажиров должна быть расположена не ближе 3 м от кромки остановочной площадки.

Применение на обязательной основе пункта 11.6 обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 г. № 1521).

Согласно п. 18 Положения основанием для установки (монтажа) субъектом торговли, оказания услуг нестационарного объекта для осуществления торговли, оказания услуг на территории городского округа Кинешма является заключенный с администрацией городского округа Кинешма договор на размещение нестационарного объекта для осуществления торговли, оказания услуг на территории городского округа Кинешма (далее - Договор).

Из материалов дела следует, что 20.11.2018 г. между Администрацией городского округа Кинешма в лице главы городского округа Кинешма и ИП ФИО2 подписан договор № 110 на размещение нестационарного объекта для осуществления торговли, оказания услуг, а именно: павильон с остановочным навесом площадью 20 кв.м. по адресу: 155800, 

<

...> у д. 10, остановка «Чкаловский» из центра. Согласно архитектурному решению, являющемуся неотъемлемым приложением к договору, площадь нестационарного торгового объекта по внешним габаритам до 40 кв.м. Согласно п. 2.4.4 договора ИП ФИО2 обязан обеспечить сохранение внешнего вида, типа, местоположения и размеров Объекта в течение установленного периода размещения. В соответствии с п. 5.2.1 договора Администрация имеет право досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора в случае невыполнения предпринимателем требований, указанных в пункте 2.4 договора. 

Администрацией составлены акты от 26.12.2018 г. № 254  и от 01.03.2019 г. № 1-2019 о выявлении в ходе обследования нарушений условий договора № 110 от 20.11.2018 г. в части монтажа павильона торговой площадью 60 кв.м., которая превышает площадь, установленную договором. В адрес предпринимателя направлялась претензия в целях устранения нарушений договора. Данные обстоятельства предпринимателем не оспариваются и подтверждены в обращении в Администрацию от 14.03.2019 г., в поданном в суд заявлении, а также в ходе рассмотрения дела в суде. 

Доводы предпринимателя со ссылкой на договор купли-продажи № 44 от 31.10.2018 года о том, что торговая площадь павильона должна составлять 69,35 кв.м. судом отклоняются в силу следующего.

Предпринимателем подменяются понятия торговой площади и общей площади объекта. 

Площадь торгового объекта - помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей (пункт 7 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ).

Площадь торгового зала - часть магазина, павильона (открытой площадки), занятая оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, проведения денежных расчетов и обслуживания покупателей, площадь контрольно-кассовых узлов и кассовых кабин, площадь рабочих мест обслуживающего персонала, а также площадь проходов для покупателей. К площади торгового зала относится также арендуемая часть площади торгового зала. Площадь подсобных, административно-бытовых помещений, а также помещений для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, в которых не производится обслуживание покупателей, не относится к площади торгового зала. Площадь торгового зала определяется на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов (ст. 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации).

Постановлением Главы Администрации города Кинешмы Ивановской области от 19.06.1996 г. № 792 утвержден акт государственной приемочной комиссии от 10.06.1996 г. о приемке в эксплуатацию остановочного павильона с торговыми киосками по ул. 50 лет ВЛКСМ, согласно которому предъявленный к приемке в эксплуатацию магазин имеет следующие показатели: общая площадь: по проекту – 69,35 кв.м., фактически 69,35 кв.м.; площадь торгового зала: 16,8 кв.м., фактически 16,8 кв.м.

По договору купли-продажи № 44 от 31.10.2018 предпринимателем приобретено движимое имущество - торговые киоски с остановочным навесом, представляющие собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком.

Кроме того, из имеющегося в материалах дела акт обмера нестационарного объекта от 01.11.2018 г., составленного предпринимателем следует, что общая площадь торговых киосков по договору купли-продажи № 44 от 31.10.2018 года, составляет 69,35 кв.м., в том числе торговая площадь составляет 20 кв.м. 

Следовательно, доводы предпринимателя о том, что торговая площадь в рассматриваемом случае должна составлять 69,35 кв.м. не подтверждены документально.

Из имеющихся в материалах дела фотоматериалов также наглядно видно, что предпринимателем в нарушении вышеуказанных норм права и условий договора № 110 от 20.11.2018 г. возведен нестационарный объект для осуществления торговли, оказания услуг, а именно: павильон с остановочным навесом, в котором разрешенная торговая площадь увеличена за счет сокращения площадки ожидания автопавильона для пассажиров.

Размещение строящихся, реконструируемых нестационарных объектов для осуществления торговли, оказания услуг на территории городского округа Кинешма должно осуществляться в порядке установленном Положением, утвержденным Постановлением Администрации городского округа Кинешма от 16.03.2016 г. № 424п.

Неправомерные действия предпринимателя по увеличению торговой площади павильона за счет сокращения площадки ожидания пассажиров автопавильона не могут служить основанием для признания незаконным отказа Администрации, изложенного в письме от 01 апреля 2019 года №28-287. Кроме того, в данном письме предпринимателю разъяснена процедура, в результате которой возможно заключение дополнительного соглашения в части изменения габаритов и площади нестационарного торгового объекта при соблюдении требований безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами и документацией. 

Пунктом 33 Положения установлено, что в случае самовольного размещения нестационарных объектов для осуществления торговли, оказания услуг без разрешительной документации, осуществляется принудительный демонтаж.

Следовательно, в рассматриваемом случае ввиду отсутствия у предпринимателя  разрешительной документации на павильон торговой площадью около 60 кв.м., Администрацией правомерно вынесено Постановление от 11 марта 2019 года №338-п «О демонтаже самовольно установленного объекта для осуществления торговли, оказания услуг».

На основании вышеизложенного, требования предпринимателя подлежат оставлению без удовлетворения.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска Определение Арбитражного суда Ивановской области от 17.04.2019 года о приостановлении действия оспариваемого акта подлежит признанию утратившим силу с момента вступления решения суда в законную силу.

При подаче заявления предпринимателем уплачена государственная пошлина в сумме 3900 рублей.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц составляет 300 рублей за каждое требование.

Заявителем в рамках настоящего дела оспаривалось 2 ненормативных правовых акта.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 600 рублей, оплаченная предпринимателем при подаче заявления по чекам ордерам от 15.04.2019 г. № 50 и № 61, подлежит отнесению на заявителя. 

В пункте 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 г. № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ).

Таким образом, государственная пошлина в сумме 3300 рублей, излишне уплаченная предпринимателем  при подаче заявления по чекам-ордерам от 15.04.2019 г. (операция № 51 от 15.04.2019 г. в 12.01 на сумму 3000 руб., операция № 62 от 15.04.2019 г. в 14.12 на сумму 300 руб.) на основании п. 1 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возвращению заявителю.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

1. Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) к  Администрации городского округа Кинешма о признании незаконным отказа (письмо от 01 апреля 2019 года №28-287) Администрации городского округа Кинешма в увеличении площади торгового места для размещения торговых павильонов с остановочным навесом по адресу: 

<

...> у. д. 10, остановка «Чкаловский» из центра, с 20 кв.м. до 69,35 кв.м.; о признании недействительным Постановления Администрации городского округа Кинешма от 11 марта 2019 года №338-п «О демонтаже самовольно установленного объекта для осуществления торговли, оказания услуг» и обязании Администрации городского округа Кинешма принять решение об увеличении площади торгового места для размещения торговых павильонов с остановочным навесом по адресу: 

<

...> у. д. 10, остановка «Чкаловский» из центра, с 20 кв.м. до 69,35 кв.м. оставить без удовлетворения.

2. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Кинешма, Ивановской области; адрес: 155815, 

<

...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 10.08.2017 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРНИП: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) излишне уплаченную государственную пошлину по делу в сумме 3300 рублей по двум чекам-ордерам от 15.04.2019 г. (операция № 51 от 15.04.2019 г. в 12.01 на сумму 3000 руб., операция № 62 от 15.04.2019 г. в 14.12 на сумму 300 руб.). Выдать справку на возврат государственной пошлины после вступления решения в законную силу.

3. Признать утратившим силу Определение Арбитражного суда Ивановской области о приостановлении действия оспариваемого акта от 17.04.2019 г. по делу № А17-2746/2019 с момента вступления решения суда в законную силу.

4.  Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                                    М.С. Савельева