АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-1343/2023

г. Краснодар

18 октября 2024 года

Резолютивная  часть постановления объявлена 15 октября 2024 года

       Постановление изготовлено в полном объеме   18 октября 2024 года

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик  Л.Н. и Герасименко А.Н., в отсутствие в судебном заседании заявителя  – публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ»,  заинтересованного лица –– Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью «Уровень-Энерго», рассмотрев кассационную жалобу публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.02.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2024 по делу № А15-1343/2023, установил следующее.

Публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее – управление) о признании недействительным предупреждения от 08.02.2023 № 02-01-02П-ХС/2023. К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Уровень-Энерго» (далее – третье лицо). 

Решением суда первой инстанции от 09.02.2024 оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 19.07.2024, в удовлетворении требований отказано в связи с наличием в действиях общества признаков нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось общество, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, удовлетворить требование. Ссылается на неверную оценку действий общества, неполное представление третьим лицом документов.

В отзывах на кассационную жалобу управление и третье лицо просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Общество направило  ходатайство об отложении судебного разбирательства, ссылаясь на представление обществом дополнительных документов, с которыми оно не ознакомлено. Ходатайство подлежит отклонению, поскольку  общество по предложению суда  представило заверенную надлежащим образом копию доверенности лица, подписавшего кассационную жалобу, возможности ознакомления с которой  третье лицо не лишалось (в том числе путем ознакомления с материалами дела в электронном формате), доверенность истребовалась судом с целью проверки полномочий представителя общества и принятие процессуального решения по результатам ее изучения от воли участвующих в деле лиц не зависит, их права и обязанности рассматриваемым спором никак не затрагивает.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. 

При рассмотрении дела суд установил и материалами дела подтверждается, что 12.08.2022 ООО «Регион» – Управление Капиталом» (арендодатель) и третье лицо  (арендатор) заключили договор аренды № 02, по которому арендодатель передал арендатору во временное владение и пользование на условиях аренды объект – сооружение электроэнергетики с кадастровым номером 05:11:000000:1840, общей площадью 110 кв., протяженностью 781 м, местоположение: Республика Дагестан  Буйнакский район село Атланаул район Нефтебазы, а арендатор обязался  уплачивать за арендуемое имущество арендную плату. Имущество передано арендатору в целях осуществления им деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии (мощности) потребителям и технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям. Третье лицо  письмом от 12.10.2022 № 08 обратилось к обществу с заявлением о заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии между истцом (заказчик) и ответчиком (исполнитель). К  письму приложен проект договора с необходимыми для заключении договора документами,  предложения направить договор оказания услуг в целях обеспечения оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении потребителей общества как гарантирующего поставщика исходя из перечня точек поставки (средств учета) электрической энергии, указанного в приложении № 3 к  проекту договора оказания услуг. Общество письмом от 25.10.2022 сообщило третьему лицу о необходимости предоставления недостающих документов: информации о приборах учета, установленных в отношении энергопринимающих устройств, с указанием типов приборов учета и их классов точности, мест их установки, заводских номеров, даты предыдущей и очередной государственной поверки, межповерочного интервала; величины максимальной мощности энергопринимающих устройств с ее распределением по точкам поставки; технические характеристики точек присоединения объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сторонам договора, включая их пропускную способность. Третье лицо устранило замечания и недостатки приложенных к проекту договора документов и письмом № 18 от 26.10.2022 направило обществу актуализированный проект договора оказания услуг по передаче электрической энергии, повторив просьбу направить ему  договор оказания услуг в целях обеспечения оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении потребителей общества как гарантирующего поставщика.  С письмами от 26.10.2022 № 18 и № 19 третье лицо направило для подписания обществу актуализированный проект договора оказания услуг по передаче электрической энергии, утвержденный график установки приборов учета по точкам поставки электрической энергии в сетях компании с просьбой согласовать даты совместного допуска приборов учета в эксплуатацию установленных приборов учета. Письмо от 25.10.2022 № МР8/Д2Ф/01-00/6355 филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» – «Дагэнерго», поступившее третьему лицу 27.10.2022, содержит ответ о том, что по результатам рассмотрения полученных документов установлена их неполнота в определенном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 порядке, перечислены недостающие документы и обещание рассмотреть оферту оказания услуг по передаче электрической энергии в редакции третьего лица в установленный законом срок после устранения недостатков. Третье лицо направило в филиал ПАО «Россети Северный Кавказ» – «Дагэнерго»   письмо от 27.10.2022 № 20 с указанием приложенных к письму от 12.10.2022 № 08 документов,  дополнительно письмами от 26.10.2022 № 18 и № 19 направлены истребованные недостающие материалы. В доказательство расторжения договора аренды между ФИО1 Р-М.М. и ООО «ДагЭнерЖи» направлено уведомление от 11.10.2022. Третье лицо 07.11.2022 получило письмо общества от 03.11.2022 № МР8/Д2Ф/01-00/6640 о том, что дополнительно представленная информация о максимальной мощности энергопринимающих устройств с её распределением по точкам поставки не подтверждается соответствующими документами, и просьбу направить им документ о расторжении договора аренды между ООО «ДагЭнерЖи» и ФИО1 Р-М.М. После представления недостающих документов оферта договора оказания услуг по передаче электрической энергии в редакции третьего лица будет рассмотрена филиалом в установленный законом срок. Третье лицо  29.11.2022 направило обществу письмо № 27 о планируемом начале операционной деятельности как  сетевой организацией в Республике Дагестан, его филиалу – проект договора оказания услуг по передаче электрической энергии между филиалом и обществом. Незаключение договора оказания услуг по передаче энергии повлекло обращение третьего лица  в антимонопольный орган, который вынес обществу 08.02.2023 предупреждение  № ХД/818/23 о прекращении действий (бездействия), содержащего признаки нарушения антимонопольного законодательств, выразившегося в нарушении пункта 5 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, – уклонении от заключения с третьим лицом соответствующего договора подключения к системе электроснабжения. Общество обжаловало предупреждение в арбитражный суд.

Суд отметил, что 02.12.2022 третье лицо направило филиалу общества письмо № 28, из которого следует, что в связи с планируемым началом осуществления операционной деятельности в качестве сетевой организации на территории Республики Дагестан и ссылкой на направление им  ранее письмом от 12.10.2022 № 09  филиалу  запроса о переоформлении актов об осуществлении технологического присоединения, на которые общество не ответило. Общество, будучи сетевой организацией и гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Республики Дагестан, в нарушение установленных сроков и порядка заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии, не подписало проект договора, не представило мотивированного отказа в его подписании, что негативно сказалось на деятельности третьего лица и нарушило его права и законные интересы.  Пунктами 1 и 3 статьи 22 Закона № 135-ФЗ установлены полномочия управления в области государственного контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства, предупреждения монополистической деятельности. 

Частью 1 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ установлено, что в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения. Предупреждение должно содержать выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению нарушения, устранение его последствий; разумный срок выполнения (часть 4 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ). Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 Закона № 135-ФЗ (часть 2). 

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с передачей, потреблением электроэнергии с использованием систем электроснабжения, права и обязанности потребителей электроэнергии, энергоснабжающих организаций, сетевых организаций регулируются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения № 442). 

Закон № 35-ФЗ устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии. В силу пункта  2 статьи 26 Закона № 35-ФЗ оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным. Правила заключения договоров энергоснабжения и определения условий их исполнения определены Основными положениями № 442.  Исходя из абзаца пятого  пункта 28 Основных положений № 442 для надлежащего исполнения договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязан в порядке, установленном Правилами № 861, урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией. 

В силу пунктов 4, 9 Правил № 861 гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии относятся к потребителям услуг по передаче электрической энергии, которые предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии. Такой договор является публичным и обязательным к заключению для сетевой организации. Перечень необходимых для заключения договора приведен в пункте 18 Правил № 861. Сетевая организация в течение 30 дней с даты получения документов, предусмотренных в пункте 18 Правил № 861, обязана их рассмотреть и направить заявителю подписанный сетевой организацией проект договора или мотивированный отказ от его заключения либо протокол разногласий к проекту договора в установленном порядке (пункт 20 Правил № 861). 

Поскольку общество нарушило перечисленными нормами  сроки и порядок рассмотрения обращений, вынесение управлением предупреждения в данном случае признано судом соответствующим закону.

Всем доводам участвующих в деле лиц суд дал надлежащую правовую оценку, исследовал и оценил все представленные в материалы дела доказательства с соблюдением правил оценки.  Выводы суда об установленных им обстоятельствах соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам и основаны на правильном применении норм права. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 ? 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.02.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2024 по делу № А15-1343/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Верховный Суд Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

Председательствующий                                                                                  Л.А. Черных

Судьи                                                                                                                Л.Н. Воловик

                                                                                                                           А.Н. Герасименко