АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

МОСКОВСКОГО ОКРУГА  

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994, официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва 18.09.2023 Дело № А41-3094/2023 

Резолютивная часть постановления объявлена 12.09.2023 Полный текст постановления изготовлен 18.09.2023 

Арбитражный суд Московского округа в составе:  

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С., судей: Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р. при участии в заседании: 

от Главного управления «Государственной жилищной инспекции Московской  области»: ФИО1 по доверенности от 07.03.2023, удостоверению;  

от общества с ограниченной ответственностью «УК «Заботливая»: не явился,  извещён;  

от Пушкинской городской прокуратуры: не явился, извещён;  

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области: не  явился, извещён;  

рассмотрев 12.09.2023 в судебном заседании кассационную жалобу Главного 

управления «Государственной жилищной инспекции Московской области»  на решение от 14.04.2023 Арбитражного суда Московской области,  

на постановление от 09.06.2023 Десятого арбитражного апелляционного суда по делу № А41-3094/2023 

по заявлению Главного управления «Государственной жилищной инспекции  Московской области»  

к обществу с ограниченной ответственностью «УК «Заботливая» 

третьи лица: Пушкинская городская прокуратура, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области,  

об аннулировании лицензии, 

УСТАНОВИЛ:

главное управление «Государственной жилищной инспекции  Московской области» (далее - инспекция, управление) обратилось в  Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу ограниченной  ответственностью «УК «Заботливая» (далее - общество) об аннулировании  лицензии общества (лицензия от 08.11.2018 года № 1659, серия № 050 002384,  ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) на осуществление  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами  в Московской области.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Пушкинская городская прокуратура (далее – прокуратура), Министерство  жилищно-коммунального хозяйства Московской области (далее – министерство)  

Решением Арбитражного суда Московской области от 14.04.2023,  оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного  апелляционного суда от 09.06.2023, отказано в удовлетворении заявленных  требований.  

В кассационной жалобе инспекция просит отменить данные судебные  акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное  выяснение фактических обстоятельств.  

В судебном заседании представитель инспекции поддержал доводы и  требования кассационной жалобы.  

От министерства поступил отзыв, в котором департамент возражает  против удовлетворения кассационной жалобы (приобщен к материалам дела).  

От общества поступило ходатайство о рассмотрении кассационной  жалобы в отсутствие представителя, а также возражения против удовлетворения  кассационной жалобы, ходатайство судом кассационной инстанции  удовлетворено.  

В силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отсутствие представителей  лиц, участвующих в деле, не является препятствием для рассмотрения  кассационной жалобы в их отсутствие.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва  на нее, выслушав представителя инспекции, проверив в порядке статьи 286  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность  применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и  процессуального права, кассационная инстанция полагает, что имеются  основания для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.  

Арбитражные суды установили, что обществу уполномоченным органом  была предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами от 08.11.2018 № 1659.  

Согласно реестру лицензий Московской области, размещенному в  государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства,  общество осуществляло управление 14 МКД, расположенными по адресам:  Московская обл., г.о. Пушкинский, мкр. Новая Деревня, ул. Набережная, д. 35  корп. 4, 

<

...>; проспекткт Московский, д. 57 корп. 1, д. 57 корп. 2, д.  57 корп. 3, д. 57 корп. 4; проезд. 2-й Надсоновский, д. 3, корп. 1; мкр.  Мамонтовка, ул. Лесная, 

<

...> лет Комсомола, д.  28.  

В связи с повторным совершением грубого нарушения лицензионных  требований в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного  наказания за грубое нарушение лицензионных требований (постановления  

инспекции от 22.02.2022 № 08ВХ/03-118-28-4-2022, 15.03.2022 № 08ВХ/04- 27515-28-4-2021, от 27.05.2021 № 08ВХ/12-160-28-4-2021, от 14.06.2022 №  08ВХ/03-912-28-4-2022, от 27.07.2021 № 08ВХ/03-2918-28-4-2021, по  результатам рассмотрения представления прокуратуры от 30.08.2022 №  1003ж2022), вынесено распоряжение от 21.09.2022 № 218 об исключении  сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий Московской области,  которыми управляет общество  

28.11.2022 на заседании лицензионной комиссией по лицензированию  деятельности по управлению многоквартирными домами по Московской  области, протоколом № 131 от 28.11.2022 принято решение об обращении в  арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии от 08.11.2018 №  1659, выданной обществу.  

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения  инспекции в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды  руководствовались следующим.  

В соответствии с пунктом 51 статьи 12 Федерального закона от  04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее  - Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению  многоквартирными домами подлежит лицензированию.  

ООО "УК "Заботливая" имеет лицензию от 08.11.2018 года N 1659 на  осуществление предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами в Московской области.  

Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 195 ЖК РФ, сведения о лицензировании  деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах,  осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в  том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.  

Согласно ч. 2 ст. 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской  Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об  адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов,  деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.  

Подпунктом "д" пункта 4(1) Положения о лицензировании  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  28.10.2014 N 1110 (далее - Положение), к грубому нарушению лицензионных  требований относится нарушение подпункта "б" пункта 3 Положения в части  наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в  законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей  организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины  обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения.  

При повторном совершении лицензиатом в течение 12 месяцев со дня  назначения административного наказания за нарушение лицензионных  требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований,  грубого нарушения лицензионных требований, предусмотренного подпунктом  "д" пункта 4(1) Положения, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации  в соответствии с частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ подлежат исключению сведения  о многоквартирном доме или многоквартирных домах, в отношении которых  такие грубые нарушения лицензионных требований совершены (пункт 4(2)  Положения).  

В соответствии с частью 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской  Федерации, постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 N  485/27 "Об утверждении Порядка осуществления государственного жилищного  надзора на территории Московской области и Положения о Главном управлении  Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской  области", в связи с повторным совершением грубого нарушения лицензионных  требований в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного  наказания за грубое нарушение лицензионных требований (постановления  Госжилинспекции Московской области от 22.02.2022 N 08ВХ/03-118-28-4-2022,  15.03.2022 N 08ВХ/04-27515-28-4-2021, от 27.05.2021 N 08ВХ/12-160-28-4-2021,  от 14.06.2022 N 08ВХ/03-912-28-4-2022, от 27.07.2021 N 08ВХ/03-2918-28-4- 2021, по результатам рассмотрения представления Пушкинской городской  прокуратуры от 30.08.2022 N 1003ж2022, принято решение об исключении из  

реестра лицензий Московской области сведения осуществлении ООО «УК  «Заботливая» (ИНН: 5038133866), предпринимательской деятельности по  управлению вышеуказанными многоквартирными домами.  

Таким образом, на основании подпункта «б» пункта 3, подпункта «д»  пункта 4(1), пункта 4(2) Положения, Распоряжением Госжилинспекции  Московской области от 21.09.2022 № 218 «Об исключении сведений о  многоквартирных домах из реестра лицензий Московской области» принято  решение об исключении сведений из реестра лицензий Московской области о  лицензиате ООО «УК «Заботливая» в качестве управляющей организации,  осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению  многоквартирными домами, расположенными в Московской области по адресам:  

- 

<

...>;  - 

<

...>;  - 

<

...>.  

Согласно части 2 статьи 199 ЖК РФ основанием для рассмотрения  лицензионной комиссией субъекта Российской Федерации вопроса об  обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение  из реестра лицензий Московской области по основаниям, указанным в части 55.4 статьи 198 ЖК РФ, сведений о МКД, общая площадь помещений в которых  составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в МКД,  деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение  календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией  решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в  реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о МКД,  деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.  

Судом первой инстанции установлено, что общая площадь 14 МКД,  находящихся в управлении лицензиата ООО «УК «Заботливая», составляет - 194  992,4 м2. Общая площадь 3 МКД, которые исключены из реестра лицензий  Московской области, распоряжением Госжилинспекции Московской области от  21.09.2022 № 218 составляет - 56 962,2 м2, что составляет более 29,2% от общей  площади помещений МКД, деятельность по управлению которыми осуществлял  

лицензиат ООО «УК «Заботливая».  

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий  субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения  лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке,  установленном статьей 200 ЖК РФ.  

На основании распоряжения от 21.09.2022 года № 218, сведения о  многоквартирных домах, находившихся в управлении ООО «УК «Заботливая»  исключены из реестра лицензий Московской области.  

28.11.2022 на заседании лицензионной комиссией Московской области  по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами,  протоколом № 131 от 28.11.2022 принято решение об обращении в арбитражный  суд с заявлением об аннулировании от 08.11.2018 № 1659 серия N 050 002384,  предоставленной ООО «УК «Заботливая».  

При рассмотрении спора с учетом выявленных нарушений судом первой  инстанции установлены формальные основания для аннулирования лицензии,  суд апелляционной инстанции не указал, какие именно из оснований, указанных  инспекцией, являются недостоверными и опровергают выводы суда первой  инстанции.  

Суды, руководствуясь подпунктом «к» пункта 6 Положения о  лицензионной комиссии Московской области по лицензированию деятельности  по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением  Губернатора Московской области от 10.12.2014 № 271-ПГ «О Лицензионной  комиссии Московской области по лицензированию деятельности по управлению  многоквартирными домами» в редакции № 2 от 11.03.2015, пришли к выводу о  наличии процедурных нарушений, выраженных в отсутствии доказательств  извещения лицензиата о заседании лицензионной комиссии по вопросу  аннулировании лицензии, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных  требований.  

Судами не учтено, что постановлением Губернатора МО от 29.10.2015 №  460-ПГ «О внесении изменений в постановление Губернатора Московской  области от 10.12.2014 № 271-ПГ «О Лицензионной комиссии Московской  

области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными  домами», в состав Лицензионной комиссии Московской области по  лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами и в  Положение о Лицензионной комиссии Московской области по лицензированию  деятельности по управлению многоквартирными домами» в указанный пункт  внесены изменения, в связи с чем в редакции, применимой к отношениям  сторон, установлено, что лицензионная комиссия в целях выполнения стоящих  перед ней задач при необходимости приглашает принять участие в работе  Лицензионной комиссии лицензиата.  

В данном случае, в связи с тем, что решался вопрос о передаче  имеющихся материалов в суд для рассмотрения судом заявленного в настоящем  споре требования, иных вопросов по лицензиату не принималось, правового  обоснования необходимости участия в работе Лицензионной комиссии в данном  случае не представлено.  

Основания для аннулирования лицензии установлены судом первой  инстанции, в связи с чем оснований для отказа в удовлетворении заявленных  требований не имелось.  

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит  к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты при неправильном  применении норм материального права.  

Учитывая, что дополнительного выяснения фактических обстоятельств,  имеющих значение для дела, в данном случае не требуется, кассационная  инстанция считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение,  принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.  

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 14.04.2023 и  постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2023 по  делу № А41-3094/2023 отменить.  

Аннулировать лицензию ООО «УК «Заботливая» № 1659 от 08.11.2018  серия № 050 002384 (ИНН 5038133866) на осуществление предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами в Московской области.  

Взыскать с ООО «УК «Заботливая» в доход федерального бюджета  государственную пошлину в размере 12 000 руб.  

Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская  

Судьи В.В. Кузнецов  

 Р.Р. Латыпова