ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-36440/2022

город Ростов-на-Дону

21 июня 2023 года

15АП-8633/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.,

судей Н.В. Нарышкиной, Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 04.05.2023,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 06.03.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Павловского района

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 14.04.2023 по делу №А32-36440/2022

по иску общества с ограниченной ответственностью «Технология»

к администрации муниципального образования Павловского района,

при участии третьего лица: Управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Павловского района,

о возмещении убытков,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Технология» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Павловского района (далее – ответчик, администрация) о взыскании убытков в размере 454548,34 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования Павловского района (далее – третье лицо, управление).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.04.2023исковые требования удовлетворены. С администрации в пользу общества взысканы убытки в сумме 454548,34 руб., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 12091 руб.

Установив, что в исковый период сети находились в собственности администрации, суд взыскал с последней стоимость технологических потерь тепловой энергии.

Администрация обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на следующие обстоятельства:

                   управлением произведены все зависящие от него действия по передаче тепловых трасс в пользование истца;

                   17.01.2022 в адрес истца направлено письмо с приложением подписанных экземпляров договора аренды муниципального имущества на эксплуатируемые муниципальные тепловые трассы;

                   в связи с возникшей форс-мажорной ситуацией пунктом договора 6.1. было обозначено, что его действие распространяется на отношения, возникшие с 16.03.2021 по 15.03.2022, однако истцом проигнорированы данные предложения;

                   в спорный период (с 04.10.2021 по 16.02.2022) договорные отношения по регулированию вопроса об отнесении стоимости потерь тепловой энергии на одну из сторон отсутствовали, однако ответчиком осуществлялась деятельность по передаче тепловой энергии конечным потребителям без ее продажи, в силу чего нормативные технологические потери тепловой энергии, связанные с процессом ее передачи, следует включать в необходимую валовую выручку организации, осуществляющей деятельность по производству тепловой энергии.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель истца просил решение суда оставить без изменения. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителей сторон, апелляционная коллегия  не находит оснований к отмене судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «Технология» является теплоснабжающей организацией и осуществляет теплоснабжение потребителей тепловой энергией через тепловые сети, принадлежащие администрации.

05.04.2021 общество обратилось в управление с запросом предоставить в долгосрочную аренду теплотрассы, примыкающие к котельным, принадлежащим ООО «Технология», расположенных по адресу:

                   Павловский район ст. Павловская, ул. Шевченко, 36/1 – 265 метров в двухтрубном исполнении;

                   Павловский район ст. Павловская. Ул. Ленина, 7/1 – 487 метров в двухтрубном исполнении.

14.04.2021 администрацией подготовлен ответ о том, что в соответствии с протоколом №1 от 12.04.2021 рабочего совещания об использовании муниципального имущества принято комиссионное решение о включении объектов теплоснабжения в программу приватизации муниципального имущества муниципального образования Павловский район на 2021 год и проект указанного решения будет рассмотрен на ближайшие сессии Совета муниципального образования Павловский район.

В обоснование исковых требований общество указывает, что ответчик не предпринял все возможные меры по передаче тепловых трасс, так как в течение длительного срока со стороны ответчика дважды (21.02.2022 и 04.05.2022 №0115-02/2824) поступили письма в адрес истца о неосновательном обогащении, где в приложении 31 и 2 столбце имеется указание на отчет об определении годовой платы от 09.12.2020 №286/2020, что подтверждает факт того, что ответчик имел все возможности передать в аренду теплотрассы, но не сделал это в течение года.

Собственник и владелец тепловых сетей несет гражданско-правовую ответственность за потери, возникающие в его сетях при транспортировке тепловой энергии (разница между переданной тепловой энергией и дошедшей до потребителей). В настоящем случае теплоснабжающая организация, поставляя тепловую энергию, вынуждена была нести расходы и виде потерь теплоэнергии в сетях, ей не принадлежащих и не находящихся в эксплуатации иной специализированной организации, для которой установлен тариф на передачу.

Согласно Методическим указаниям по расчету тарифов (цен) на электрическую (тепловую) энергию по розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 №20-э/2, энергоснабжающая организация не вправе включать в тариф на тепловую энергию расходы на оплату тепловых потерь в сетях сторонних организаций.

По мнению общества, осуществляющего теплоснабжение социально значимых объектов (школа, детский сад, РОВД, детская школа искусств), оно вправе получить плату за весь объем тепловой энергии, переданной в тепловые сети сторонних организаций конечным потребителям, владельцем тепловых сетей, по которым осуществляется поставка тепла конечным потребителям, истцу, как организации, осуществляющей теплоснабжение, причинены убытки в виде стоимости потерь тепловой энергии при ее транспортировке (разница между переданной и оплаченной тепловой энергией).

Указывая, что наличие или отсутствие у истца убытков зависело от своевременного принятия ответчиком решения о передаче сетей обществу как обслуживающей организации, последним произведен расчет потерь и стоимости энергоресурсов по вышеуказанным теплотрассам произведен согласно Приказу от 30.12.2008 №325 «Об организации в министерстве энергетики Российской Федерации работы по утверждению нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии».

Расчет потерь с 04.10.2021 по 19.04.2022 от теплотрассы протяженностью 265 метров в двухтрубном исполнении, расположенной по адресу: ст. Павловская, ул. Шевченко 36/1, составляет 134,8 Гкал.час.

Общая стоимость затрат энергоресурсов по потери от теплотрассы, расположенной по адресу: ст. Павловская, ул. Шевченко 36/1, составляет 143052,55 руб., из них:

                   газ – 121612,55 руб. (без НДС),

                   электроэнергии – 21440 руб. (без НДС).

Итого с учетом НДС – 171663,06 руб.

Расчет потерь с 04.10.2021 по 19.04.2022 от теплотрассы, протяженностью 487 метров в двухтрубном исполнении, расположенной по адресу: ст. Павловская, ул.Ленина, 7/1 составляет 221,2 Гкал.час

Общая стоимость затрат энергоресурсов по потери от теплотрассы, расположенной по адресу: ст. Павловская, ул. Ленина, 7/1, составляет 235737,73 руб., из них:

                   газ – 199547,73 руб. (без НДС),

                   электроэнергии – 36190 руб. (без НДС).

Итого с учетом НДС – 282885,28 руб.

Следовательно, ответчиком причинены истцу убытки в общей сумме 454548,34 руб.

Изложенное послужило основанием для обращения истца в суд с иском по настоящему делу. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 – 547 этого Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (пункт 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В пункте 11 статьи Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон №190-ФЗ) определено, что теплоснабжающая организация – это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В силу технологических особенностей процесса транспортировки тепловой энергии ее часть расходуется при передаче по тепловым сетям, не доходя до конечных потребителей, в связи с чем не оплачивается последними и относится к потерям теплосетевой организации, во владении которой находятся тепловые сети, обязанность по компенсации потерь в тепловых сетях возложена на теплосетевые организации, в том числе и посредством приобретения тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя у теплоснабжающих организаций и ее оплате по регулируемым ценам. Собственники или иные законные владельцы тепловых сетей вправе компенсировать свои затраты на услуги по передаче тепловой энергии (в том числе и на оплату нормативных потерь) за счет потребителей тепловой энергии после установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

Пункт 12 статьи 2 Закона №190-ФЗ определяет передачу тепловой энергии, теплоносителя как совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

Процесс передачи тепловой энергии, состоящий в перемещении перегретого теплоносителя по инженерным сетям от источника теплоты до точки поставки конечного потребителя, неизбежно сопряжен с потерей части ресурса, как вследствие рассеивания тепловой энергии в пространстве (естественного остывания теплоносителя), так и по причине утраты (например, вследствие утечек) самого теплоносителя. При этом действующее законодательство в сфере теплоснабжения предусматривает существование нормативных и сверхнормативных (фактических) технологических потерь при передаче тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 4 Закона №190-ФЗ установление порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии (то есть нормативных потерь) отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

В настоящее время Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя утвержден Приказом Министерства энергетики РФ от 30.12.2008 №325 (далее – Порядок №325).

Так, пункт 1 Порядка №325 предусматривает, что нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя определяются регулирующим органом (путем выполнения расчетов по формулам, содержащимся в разд. II Порядка №325) для каждой организации, эксплуатирующей тепловые сети для передачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям (теплосетевая организация) и для каждого предприятия, оказывающего непрофильные услуги по передаче тепловой энергии сторонним потребителям, подключенным к тепловым сетям такого предприятия (с исключением в этом случае из нормативов потерь при передаче тепловой энергии для собственного потребления предприятия).

Нормативы технологических потерь тепловой энергии разрабатываются в том числе по такому показателю, как «потери тепловой энергии в тепловых сетях теплопередачей через теплоизоляционные конструкции теплопроводов и с потерями и затратами теплоносителей (пар, конденсат, вода)», которые обусловлены техническим состоянием теплопроводов и оборудования и техническими решениями по надежному обеспечению потребителей тепловой энергией и созданию безопасных условий эксплуатации тепловых сетей (пункты 2, 9 Порядка №325, пункт 75 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утв. Приказом Минстроя России от 17.03.2014 №99/пр.).

Таким образом, нормативные технологические потери тепловой энергии представляют собой расчетную величину, которая может отличаться от фактических технологических потерь, значения которых определяются на основании показаний приборов учета (пункт 6 Порядка №325).

Из пункта 5 статьи 15 Закона №190-ФЗ следует, что местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

Согласно пункту 55 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808 (далее – Правила №808), потери тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях компенсируются теплосетевыми организациями (покупателями) путем производства на собственных источниках тепловой энергии или путем приобретения тепловой энергии и теплоносителя у единой теплоснабжающей организации по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым по соглашению сторон в случаях, установленных Законом №190-ФЗ. В случае если единая теплоснабжающая организация не владеет на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, она закупает тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для компенсации потерь у владельцев источников тепловой энергии в системе теплоснабжения на основании договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Компания, осуществляющая теплоснабжение потребителей, вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданной в тепловые сети сторонних организаций. Собственник и владелец тепловых сетей несет гражданско-правовую ответственность за потери, возникающие в его сетях при транспортировке тепловой энергии (разница между переданной и оплаченной тепловой энергией). Теплоснабжающая организация, поставляя тепловую энергию, вынуждена нести дополнительные расходы, связанные с потерями тепловой энергии в сетях, ей не принадлежащих.

Согласно пункту 113 Правил №808 организация при присвоении ей статуса единой теплоснабжающей организации направляет теплосетевым организациям подписанные со своей стороны договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в целях компенсации потерь в тепловых сетях.

Таким образом, обязанность теплосетевой организации или лица, владеющего тепловыми сетями, не имеющего статуса теплосетевой организации приобрести тепловую энергию в объеме, необходимом для компенсации потерь тепловой энергии в тепловых сетях таких организаций, не поставлена в зависимость от наличия у сторон заключенного договора на передачу тепловой энергии.

Совокупное толкование приведенных норм права в их системной связи с частью 5 статьи 15, частью 2 статьи 19 Закона №190-ФЗ, пунктом 2 Правил №808 предполагает, что в объем фактически принятого абонентом количества тепловой энергии включаются, в том числе, потери в принадлежащих последнему тепловых сетях, поскольку обязанность по оплате потерь в тепловых сетях (на что указано в пункте 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016) предопределяется их принадлежностью.

При таких обстоятельствах, с учетом заявленных сторонами доводов и возражений, юридическое значение для правильного рассмотрения дела имеет, в том числе вопрос о принадлежности тепловых сетей к муниципальной собственности в спорный период времени.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Статьей 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Исходя из системного анализа указанных положений, истец, осуществляющий теплоснабжение потребителей, вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданной в тепловые сети сторонних организаций.

Собственник и владелец тепловых сетей несет гражданско-правовую ответственность за потери, возникающие в его сетях при транспортировке тепловой энергии (в размере разницы стоимости между переданной и оплаченной тепловой энергией). Теплоснабжающая организация, поставляя тепловую энергию, вынуждена нести дополнительные расходы на тепловую энергию в объеме потерь в сетях, не принадлежащих ей.

Таким образом, истец вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданной в тепловые сети сторонних организаций, а ответчик, независимо от наличия или отсутствия договора с ресурсоснабжающей организацией владелец тепловых сетей обязан компенсировать потери тепловой энергии в принадлежащих ему сетях.

Суд первой инстанции установил, что спорные тепловые сети в период с 04.10.2021 по 19.04.2022 являлись муниципальной собственностью муниципального образования Павловский район. Данные выводы администрацией в апелляционной жалобе по существу не опровергнуты.

Ссылки апеллянта на уклонение общества от подписания договора признаются несостоятельными, с иском о понуждении к заключению договора администрация не обращалась, доказательства обратного в материалы настоящего дела не представлены.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что администрация как собственник тепловых сетей обязана нести бремя содержания этого имущества.

Ответчик не предпринял своевременных действий по передаче принадлежащих ему сетей на обслуживание хозяйствующему субъекту, который, являясь теплосетевой организацией, обеспечивал бы эксплуатацию сетей и производил бы взаиморасчеты с истцом. В результате такого бездействия ответчика истец лишился возможности возместить часть своих затрат, связанных с оплатой тепловых потерь, возникших в муниципальных сетях, в том числе путем включения стоимости потерь в тарифы на тепловую энергию, и понесло указанные убытки.

Расчет стоимости тепловых потерь, выполненный истцом, проверен судом и признан правильным. Как указывалось выше, в соответствии с частью 5 статьи 13 Закона №190-ФЗ теплосетевые организации и владельцы объектов теплосетевого хозяйства не имеющие статуса теплосетевой организации теплоснабжающие организации компенсируют потери в тепловых сетях путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащим им на праве собственности или ином законном основании, либо заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают их по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном статьей данного Федерального закона.

Суд установил, что расходы по оплате потерь в спорных тепловых сетях несет ответчик как их владелец. Указанный вывод справедлив для всего периода, в течение которого ответчик остается владельцем спорных сетей, вне зависимости от причины сохранения владения, то есть и в том случае, если будет доказана невозможность передачи сетей администрации муниципального образования по причине незаконного бездействия или незаконных действий с ее стороны.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства и доводы по регламентированным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правилам, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности заявленных требований по праву и по размеру, и правомерно удовлетворил исковые требования.

Оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.04.2023 по делу №А32-36440/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                         Р.Р. Илюшин

 

Судьи                                                                                                          Н.В. Нарышкина

 

                                                                                                          Т.Р. Фахретдинов