АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-349/2024

г. Биробиджан

06 августа 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 06 августа 2024 года.

 

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Шальновой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вареч Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Промышленно-производственный кластер "Восточный" (тер. ТОР Амуро-Хинганская площадка Нижнеленинское, с.п. Ленинское, м. р-н Ленинский Еврейская автономная область, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Правительству Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН 

<

***>),

о признании недействительным расторжения соглашения от 22.09.2022 № 30 в одностороннем порядке, выраженном в уведомлении от 26.01.2024 № 401/24 исх. – ЭКОН, и передаче в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 79:03:0000000:580, 79:03:0000000:579 во исполнение распоряжения губернатора ЕАО от 18.10.2022 № 356-рг,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: департамент экономики правительства Еврейской автономной области (ИНН 

<

***>), департамент по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (ИНН 

<

***>),

при участии: от истца - ФИО1, по доверенности от 08.02.2024, от ответчика – Правительства  Еврейской автономной области: ФИО2, по доверенности от 26.02.2024 № 02-02/40/1423, ФИО3, по доверенности от 26.02.2024 № 02-02/40/1424, от третьего лица - департамента экономики правительства ЕАО: ФИО2, по доверенности от 26.07.2024, ФИО3, по доверенности от 18.08.2023 ,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Промышленно-производственный кластер "Восточный" (далее – Общество, ООО «Промышленно-производственный кластер «Восточный») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к Правительству Еврейской автономной области (далее – Правительство ЕАО) о признании расторжения соглашения от 22.09.2022 № 30 в одностороннем порядке, выраженном в уведомлении от 26.01.2024 № 401/24 исх. – ЭКОН, недействительным.

            В обоснование исковых требований Обществом указано, что реализация проекта и выполнение условий Соглашения обусловлено предоставлением истцу земельного участка с характеристиками, указанными в Соглашении. Согласно графику реализации проекта заключение договора аренды должно состояться до конца 2022 года. В целях оформления права аренды, Общество неоднократно обращалось в администрацию Ленинского муниципального района с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду. Однако администрация района согласования не предоставила, на указанные заявления не ответила, чем допустила необоснованное бездействие. Заявления истца остались нерассмотренными. В связи с этим у Общества не было возможности приступить к реализации масштабного инвестиционного проекта, поскольку до настоящего момента, ему не был предоставлен земельный участок. Отсутствие прав на земельный участок делает как фактически, так и законодательно невозможным осуществление строительства, предусмотренного Соглашением. Истец не приступил к реализации масштабного инвестиционного проекта не вследствие допущенных им нарушений обязательств, а по причине непредставления ему земельных участков для реализации проекта. Следовательно, в отсутствие нарушений Соглашения со стороны истца, у ответчика не было каких-либо оснований для одностороннего расторжения Соглашения. Основание для отказа от Соглашения нельзя признать законным и обоснованным. Общество также указало, что злоупотребление правом может быть вызвано такими действиями лица, которые ставили другую сторону в положение, когда она не могла реализовать принадлежащие ей права. Непосредственной целью санкции, содержащейся в статье 10 ГК РФ, а именно отказа в защите права лицу, злоупотребившему правом, является не наказание лица, злоупотребившего правом, а защита прав лица, потерпевшего от этого злоупотребления. Злоупотреблением права является ситуация, когда лицо действует в пределах предоставленных ему прав, но недозволенным образом. Ссылаясь на положения статей 10, 168 ГК РФ,  просило признать расторжение Соглашения 22.09.2022 № 30 в одностороннем порядке недействительным.

            Правительством ЕАО 14.03.2024 представлен отзыв на исковое заявление,  в котором последнее просило отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, отметив, что у ответчика имелось право в одностороннем порядке расторгнуть соглашение. В отзыве ответчик сослался на невыполнение истцом  мероприятий в соответствии с планом - графиком, утвержденным соглашением, указав, что согласно плану-графику запланировано:  в октябре – ноябре 2022 года получение земельного участка; в октябре – ноябре 2022 года - постановка земельного участка на кадастровый учет; в ноябре – декабре 2022 года - заключение договоров аренды;  в марте – июле 2023 года – проведение инженерных изысканий, разработка проектно-сметной документации, проведение экспертизы проектной документации, подготовка территории к строительству, получение разрешения на  строительство. Между тем, в октябре – ноябре 2022 года земельный участок истцу не предоставлен по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации; также в октябре – ноябре 2022 года земельный участок не поставлен на кадастровый учет; договоры аренды в ноябре-декабре 2022 года не заключены; мероприятия по проведению  инженерных изысканий, разработке проектно-сметной документации, проведению экспертизы проектной документации, подготовке территории к строительству, получение разрешения на  строительство в марте – июле 2023 года не выполнены.

Наряду с этим, в отзыве ответчик сообщил, что предоставляемый в аренду без торгов земельный участок общей площадью 420,8 га разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами: 79:03:0000000:579 (62,4 га) и 79: 03:0000000:580 (356,6 га), на кадастровый учет указанные земельные участки поставлены 19.04.2023, с нарушением сроков плана-графика более, чем на три месяца. По состоянию на 22.01.2024 истцом не выполнены существенные основные параметры масштабного инвестиционного проекта, предусмотренные п.п 2.4.1, 2.4.2, 2.4.4 п. 2.4 раздела 2 соглашения, в связи с чем расторжение соглашения в одностороннем порядке в соответствии с п. 27 постановления правительства ЕАО от  14.02.2017 № 29-пп, по основаниям, предусмотренным абзацами 2 и 5  пп. 4.3.2 п. 4.3  раздела 4 соглашения правомерно и не противоречит нормам, предусмотренным законодательством Российской Федерации. 

            От истца 19.03.2024 поступили дополнительные пояснения (от 18.03.2024), в которых указано, что согласно Постановлению Правительства РФ от 25.04.2023 № 649 Территория опережающего развития «Амуро-Хинганская» была расширена для реализации инвестиционных проектов, включая проект истца, в нее добавлены земельные участки, подлежащие передаче истцу в целях реализации своего проекта (кадастровые номера: 79:03:1202005:90; 79:03:1202006:66; 79:03:1202006:99). Общая площадь территории, необходимая для реализации инвестиционного проекта и подлежащая передаче истцу на праве аренды, составляет 519 га. Кроме того,  в представленных пояснениях от 18.03.2024 истец сообщил, что 15.11.2023 проведено совместное совещания с участием Минвостокразвития РФ, АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики, истца и ответчика, по итогам которого приняты решения: о передаче истцу права пользования земельными участками, образованными в результате раздела участка с кадастровым номером 79:03:1202006:99, после формирования этих новых участков; о рассмотрении ответчиком предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 79:03:1202005:90, 79:03:1202006:66 в аренду без проведения торгов в целях реализации масштабного инвестиционного проекта, об оказании содействия в решении вопроса заключения договоров аренды с администрацией Ленинского муниципального района в отношении участков 79:0000000:580, 79:0000000:579 в соответствии с распоряжением Губернатора ЕАО от 18.10.2022 г. №356-РГ (письмо Минвостокразвития ГГ-04-04/15760 от 17.11.23 г).

Также в дополнительных пояснениях истец, ссылаясь на письмо от 06.12.2023 № 80923-П47 указал, что в Аппарате Правительства рассмотрен указанный доклад Минвостокразвития по вопросу предоставления истцу земельных участков, необходимых для реализации инвестиционного проекта (Поручение Правительства РФ от 13.10.2023 г. №12016-П47-ЮТ). Однако в связи с тем, что работа по предоставлению земельных участков не завершена, Аппарат Правительства просит продолжить выделение земельных участков истцу и доложить о результатах в 1 квартале 2024 года. Наряду с этим, истцом отмечено, что 25.10.2019 г. Президентом РФ дано поручение Правительству Российской Федерации при участии Агентства стратегических инициатив и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации оказать содействие в реализации проекта "Русские ярмарки", направленного в качестве пилотного проекта на возрождение ярмарочной торговли в регионах страны. Поскольку указанное поручение исполнено не было, письмом Администрации Президента РФ от 25.10.2023 г. №А8-19743-2 (получено Истцом в электронном виде) срок исполнения поручения продлен до 10.10.2024 г. с предоставлением промежуточного доклада Президенту РФ 10.04.2024 г. Таким образом, на настоящий момент проводится работа во исполнение поручения Президента РФ от 25.10.2019 г. №Пр-2199 и расторжение Ответчиком инвестиционного соглашения ставит под угрозу срыва как поручений Президента РФ и Правительства РФ, так и исполнение нормативно-правовых актов в сфере создания и реализации территории опережающего развития "Амуро-Хинганская". К дополнительным пояснениям истца от 18.03.2024 приложены: письмо от 14.02.2022 № 1851, письмо Аппарата Правительства РФ от 20.02.2023 № 4036-П47, письмо от 15.02.2023 № 2324, протокол совещания от 18.10.2022 № ЮТ-П47-54пр, сведения портала Правительства России от 27.04.2023, соглашение об осуществлении деятельности на территории опережающего развития от 08.11.2023, письмо Администрации Президента РФ от 25.10.2023, письмо Министерства РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики от 17.11.2023 № ГГ-04-04/15760.

Ответчик 09.04.2024 представил в суд письменную позицию на дополнительные пояснения истца, в которой сообщил, что с учетом представленных истцом документов Инвестиционным советом Еврейской автономной области 15.08.2022 было принято решение: 

-      департаменту экономики правительства ЕАО заключить с ООО «Русские ярмарки Биробиджан» соглашение, предметом которого является реализация масштабного инвестиционного проекта на территории Еврейской автономной области площадью 4207992 кв. м.;

- после заключения соглашения подготовить в установленные сроки проект распоряжения губернатора области о предоставлении ООО «Русские ярмарки Биробиджан» земельного участка в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта. 

В письменных пояснениях указано, что 22.09.2022 между ответчиком и истцом заключено соглашение № 30 (далее - Соглашение) о реализации масштабного инвестиционного проекта на земельном участке в кадастровом квартале 79:03:0000000 (ориентировочный) площадью 4207992 кв. м. Пунктом 2 распоряжения губернатора Еврейской автономной области от 18.10.2022 № 356-рг «О предоставлении юридическому лицу земельного участка в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта» департаменту по управлению государственным имуществом ЕАО (органу исполнительной власти Еврейской автономной области, уполномоченному в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 1 закона Еврейской автономной области от 28.09.2017 № 145-ОЗ «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области и органами государственной власти Еврейской автономной области», пунктом 2 постановления правительства Еврейской автономной области от 25.12.2018 № 493-пп «Об определении уполномоченного органа по осуществлению полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения - площадью не менее 100 га, к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения — площадью не менее 10 га») дано распоряжение заключить с истцом договор аренды земельного участка ориентировочной площадью 4207992 кв. м. При этом в соответствии с пунктом 1.2 плана-графика, утвержденного Соглашением, заключение договора аренды предусмотрено в срок с ноября 2022 года по декабрь 2022 года. Данное мероприятие плана-графика не исполнено по причине несвоевременного и неполного представления истцом пакета документа в уполномоченный орган.

Правительство ЕАО в письменных пояснениях отметило, что, руководствуясь пунктом 6.2. Соглашения, истец должен был своевременно проинформировать ответчика об обстоятельствах, препятствующих исполнению Соглашения, предпринять согласованные действия по его выполнению. Вместе с тем, обращение истца о невозможности реализации мероприятий, в сроки установленные планом - графиком Соглашения, в адрес губернатора Еврейской автономной области поступило 04.10.2023 исх. № 2544. Заявление о внесении изменений в Соглашение в адрес ответчика истец направил 20.12.2023, после получения 19.12.2023 Предписания об устранении выявленных нарушений условий Соглашения о реализации масштабного инвестиционного проекта.

Кроме того, ответчик в отношении доводов истца, изложенных в дополнительном пояснении, указал следующее: в целях реализации положений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2023 № 649 «О внесении изменения в приложение № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 27 августа 2016 г. № 847», проведено два совещания. По итогам рабочего совещания правительства Еврейской автономной области с инвесторами ТОР «Амуро-Хиганская» от 16.08.2023 раздел III «О реализации инвестиционного проекта ООО «ППК «Восточный»: ответчик выразил отрицательную позицию по передаче земельных участков, находящихся в распоряжении администрации Ленинского муниципального района (79:03:0000000:580, 79:03:0000000:579, 79:03:1202005:90, 79:03:1202006:66), через АО «КРДВ»; истцу рекомендовано подать актуализированный пакет документов для получения статуса резидента ТОР «Амуро-Хинганская» в АО «КРДВ» с потребностью в части земельного участка с кадастровым номером 79:03:1202006:99 в срок до 30.09.2023. По итогам совещания при Минвостокразвития России  от 15.11.2023, по вопросу реализации на территории Еврейской автономной области проекта по строительству промышленно-производственного кластера «Восточный»: истец для получения земельных участков с кадастровыми номерами 79:03:1202005:90, 79:03:1202006:66 в аренду без проведения торгов в целях реализации масштабного инвестиционного проекта должен подать заявку в департамент экономики правительства Еврейской автономной области. По состоянию на 26.01.2024 в уполномоченный орган заявка не поступала; по вопросу содействия истцу в получении в аренду без торгов земельных участков с кадастровыми номерами 79:03:0000000:579 и 79:03:0000000:580 ответчиком в адрес Минвостокразвития России 22.12.2023 исх. № 6782/23 направлена информация.

Наряду с этим Правительство ЕАО в письменных пояснениях также указало, что ответчиком 22.09.2022 с истцом заключено Соглашение о реализации масштабного инвестиционного проекта на земельном участке площадью 4207992 кв. м. (кадастровые номера 9:03:0000000:580, 79:03:0000000:579). На реализацию масштабного инвестиционного проекта на земельных участках с кадастровыми номерами 79:03:1202005:90, 79:03:1202006:66 заявок от истца не поступало. Земельный участок с кадастровым номером 79:03:1202006:99 является собственностью Российской Федерации. К письменной позиции ответчика от 09.04.2024 приложены: письмо ФСБ от 06.12.2023 № 21/702/16/683 дсп, письмо департамента экономики Правительства ЕАО от 22.12.2023 № 6782/23 исх.-ЭКОН.

            Определением суда от 16.04.2024 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора: администрация Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, департамент экономики правительства ЕАО;  департамент по управлению государственным имуществом ЕАО.

            Администрацией Ленинского муниципального района ЕАО 08.05.2024 представлен в суд отзыв на исковое заявление, в котором последняя указала, что пунктом 13 постановления правительства Еврейской автономной области от 14.02.2017№ 29-пп «О реализации закона Еврейской автономной области от 01.07.2015 № 743-03 «О реализации отдельных положений земельного законодательства при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Еврейской автономной области, муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также для реализации масштабных инвестиционных проектов» (далее - постановление правительства Еврейской автономной области от 14.02.2017 № 29-пп) установлено, что земельный участок юридическому лицу в аренду без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного или коммунально-бытового назначения, реализации масштабного инвестиционного проекта предоставляется в соответствии распоряжением губернатора Еврейской автономной области. В соответствии с пунктом 2 распоряжения губернатора Еврейской автономной области от 18.10.2022 № 356-рг «О предоставлении юридическому лицу земельного участка в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта» департаменту по управлению государственным имуществом ЕАО дано поручение заключить с истцом договор аренды земельного участка из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» ориентировочной площадью 4 207 992 кв. м., местоположение участка: ЕАО, Ленинский район, ст. Ленинск. Таким образом, у администрации Ленинского муниципального района ЕАО отсутствовали правовые основания на заключение договора аренды земельного участка из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» ориентировочной площадью 4 207 992 кв. м., местоположение участка: ЕАО, Ленинский район, ст. Ленинск. В соответствии с законом Еврейской автономной области от 30.11.2022 № 171-ОЗ «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области и органами государственной власти Еврейской автономной области» департамент по управлению государственным имуществом ЕАО с 01.01.2023 утратил право заключения договора аренды земельного участка из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» ориентировочной площадью 4 207 992 кв. м., местоположение участка: Еврейская автономная область, Ленинский район, ст. Ленинск. В связи с этим, руководствуясь пунктами 14-20 постановления правительства ЕАО от 14.02.2017 № 29-пп, истец в случае не заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка в срок до 01.01.2023 должен был направить в адрес департамента экономики правительства ЕАО заявление о внесении изменений в соглашение с обоснованием их внесения.  После чего, только Инвестиционным советом ЕАО, могло быть принято решение: о заключении дополнительного соглашения с истцом; о внесении изменения в распоряжение губернатора Еврейской автономной области от 18.10.2022 № 356-рг «О предоставлении юридическому лицу земельного участка в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта», в части наделения администрации Ленинского муниципального района ЕАО полномочиями на заключение договора аренды земельного участка из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» ориентировочной площадью 4 207 992 кв. м., местоположение участка: Еврейская автономная область, Ленинский район, ст. Ленинск. На основании изложенного, заявления истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов (из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» ориентировочной площадью 4 207 992 кв. м., местоположение участка: Еврейская автономная область, Ленинский район, ст. Ленинск), администрацией Ленинского муниципального района ЕАО оставлены без рассмотрения.

            От департамента по управлению государственным имуществом ЕАО 13.05.2024 поступил отзыв на исковое заявление, в котором последний сослался на следующие обстоятельства. Согласно пункту 4 протокола от 15.08.2022 № 5 Инвестиционным советом Еврейской автономной области принято решение: департаменту экономики правительства ЕАО после заключения соглашения подготовить проект распоряжения губернатора Еврейской автономной области о предоставлении ООО «Русские ярмарки Биробиджан» земельного участка в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта.  Между истцом и ответчиком 22.09.2022 заключено соглашение № 30 о реализации масштабного инвестиционного проекта на земельном участке в кадастровом квартале 79:03:0000000 (ориентировочный) площадью 4207992 кв. м.;  18.10.2022 принято распоряжение губернатора Еврейской автономной области № 356-рг «О предоставлении юридическому лицу земельного участка в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта», в соответствии с пунктом 2 которого ДУГИ ЕАО дано поручение заключить с истцом договор аренды земельного участка из категории земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», ориентировочной площадью 4 207 992 кв. м, местоположение: Еврейская автономная область, Ленинский район, ст. Ленинск.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.14 ЗК РФ. Истец 11.11.2022 обратился в ДУГИ ЕАО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов  (исх. № 2209). Истцу 25.11.2022 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов (исх. № 5975) на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, так как схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно два контура схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению, расположены в границах населенного пункта и относятся к категории земель «земли населенного пункта». 18.01.2023 истец повторно обратился в ДУГИ ЕАО с заявлением (исх. № 2286). Истцу 20.01.2023 возвращено заявление на основании п. 3 ст. 39.15  ЗК РФ (исх. № 280), так как согласно закону Еврейской автономной области от 30.11.2022 № 171-ОЗ «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области и органами государственной власти Еврейской автономной области» с 01.01.2023 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области.

Департаментом экономики правительства ЕАО 13.05.2024 также представлен отзыв на исковое заявление, в котором последний сообщил следующее. Пунктом 2 Порядка утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 14.02.2017 № 29-пп, предусмотрено, что для принятия решения о соответствии объекта социально-культурного назначения или объекта коммунально-бытового назначения, масштабного инвестиционного проекта критериям, установленным Законом области от 01.07.2015 № 743-03, юридическое лицо представляет в департамент экономики ЕАО следующие документы: заявление;  схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (истцом предоставлена схема земельного участка площадью 4207992 кв. м.); бизнес-план инвестиционного проекта; заключение о согласовании инвестиционного проекта органом местного самоуправления муниципального образования области (истцом предоставлено постановление администрации муниципального района муниципальное образование «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области от 03.06.2022 № 197 «Об утверждении заключения о согласовании масштабного инвестиционного проекта «Строительство оптово-логистического центра с сухим портом «Биробиджан», реализация которого планируется на территории Ленинского муниципального района Еврейской автономной области обществом с ограниченной ответственностью «Русские ярмарки Биробиджан» на земельном участке ориентировочной площадью 4207992 кв. м.); документы, подтверждающие финансовое обеспечение масштабного инвестиционного проекта. С учетом представленных истцом документов 15.08.2022 Инвестиционным советом ЕАО было принято решение: департаменту экономики заключить с ООО «Промышленно - производственный кластер «Восточный» соглашение, предметом которого является реализация масштабного инвестиционного проекта на территории Еврейской автономной области площадью 4207992 кв. м.; после заключения соглашения подготовить в установленные сроки проект распоряжения губернатора области о предоставлении ООО «Русские ярмарки Биробиджан» земельного участка в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта. Между ответчиком и истцом 22.09.2022 заключено соглашение № 30 (далее - Соглашение) о реализации масштабного инвестиционного проекта на земельном участке в кадастровом квартале 79:03:0000000 (ориентировочный) площадью 4207992 кв. м. Пунктом 2 распоряжения губернатора Еврейской автономной области от 18.10.2022 № 356-рг «О предоставлении юридическому лицу земельного участка в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта» департаменту по управлению государственным имуществом ЕАО дано распоряжение заключить с истцом договор аренды земельного участка ориентировочной площадью 4207992 кв. м. В соответствии с пунктом 1.2 плана-графика, утвержденного Соглашением, заключение договора аренды предусмотрено в срок с ноября 2022 года по декабрь 2022 года. Данное мероприятие плана-графика не исполнено по причине несвоевременного и неполного представления истцом пакета документов в департамент по управлению государственным имуществом ЕАО. Таким образом, руководствуясь пунктами 14 - 20 постановления правительства ЕАО от 14.02.2017 № 29-пп, пунктом 6.2. Соглашения, истец должен был своевременно направить в адрес департамента экономики заявление о внесении изменений в Соглашение с обоснованием их внесения для рассмотрения и принятия Инвестиционным советом Еврейской автономной области соответствующего решения. Вместе с тем, обращение истца о невозможности реализации мероприятий, в сроки установленные планом-графиком Соглашения, поступило в адрес губернатора Еврейской автономной области 04.10.2023 исх. № 2544. Заявление о внесении изменений в Соглашение в адрес департамента экономики правительства ЕАО истец направил только 20.12.2023, после получения 19.12.2023 Предписания об устранении выявленных нарушений условий Соглашения о реализации масштабного инвестиционного проекта. Инвестиционным советом Еврейской автономной области 22.01.2024 было принято решение об отказе в заключении дополнительного соглашения к Соглашению с ООО «Промышленно-производственный кластер «Восточный» и о расторжении указанного Соглашения. В соответствии с пунктом 24 постановления правительства Еврейской автономной области от 14.02.2017 № 29-пп, 26.01.2024 департаментом экономики правительства ЕАО в адрес истца направлено уведомление о расторжении Соглашения.

            Определением суда от 21.05.2024 на основании статьи 49 АПК РФ судом принято уточненное требование истца в части признания недействительным расторжения соглашения от 22.09.2022 № 30 в одностороннем порядке, выраженном в уведомлении от 26.01.2024 № 401/24 исх. – ЭКОН и передачи в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 79:03:0000000:580, 79:03:0000000:579 во исполнение распоряжения губернатора ЕАО от 18.10.2022 № 356-рг.

В судебном заседании, состоявшемся 02.07.2024, представителем истца заявлено ходатайство об уточнении исковых требований.

            Определением от 02.07.2024 на основании статьи 49 АПК РФ судом принято уточненное требование истца в части признания недействительным расторжения соглашения от 22.09.2022 № 30 в одностороннем порядке, выраженном в уведомлении от 26.01.2024 № 401/24 исх. – ЭКОН и передачи в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 79:03:0000000:580, 79:03:0000000:579 во исполнение распоряжения губернатора ЕАО от 18.10.2022 № 356-рг.

            Определением от 02.07.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Ленинского муниципального района ЕАО. В связи с этим указанное лицо исключено из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Названным определением судебное разбирательство по делу отложено на 30.07.2024 в 09 часов 20 минут.

Администрацией Ленинского муниципального района ЕАО 18.07.2024 в суд представлен отзыв на исковое заявление, в котором последняя привела доводы, ранее изложенные в отзыве (от 07.05.2024 № 2446), сообщив, что согласно пункту 13 постановления правительства ЕАО от 14.02.2017 № 29-пп земельный участок юридическому лицу в аренду без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного или коммунально-бытового назначения, для реализации масштабного инвестиционного проекта предоставляется в соответствии распоряжением губернатора ЕАО. Губернатором ЕАО 18.10.2022 принято распоряжение «О предоставлении юридическому лицу земельного участка в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта» № 356-рг, согласно пункту 2 которого департаменту по управлению государственным имуществом ЕАО  дано поручение заключить с истцом договор аренды земельного участка из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» ориентировочной площадью 4 207 992 кв. м., местоположение участка: ЕАО, Ленинский район, ст. Ленинск. На основании изложенного, у администрации Ленинского муниципального района ЕАО отсутствовали правовые основания на заключение договора аренды  земельного участка из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» ориентировочной площадью 4 207 992 кв. м «местоположение участка: Еврейская автономная область, Ленинский район, ст. Ленинск». В соответствии с законом ЕАО от 30.11.2022 № 171-ОЗ «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области и органами государственной власти Еврейской автономной области» департамент по управлению государственным имуществом ЕАО с 01.01.2023 утратил право заключения договора аренды земельного участка из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» ориентировочной площадью 4 207 992 кв. м., местоположение участка: ЕАО, Ленинский район, ст. Ленинск. В связи с чем, руководствуясь пунктами 14 -20 постановления правительства ЕАО от 14.02.2017 № 29-пп, истец в случае не заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка в срок до 01.01.2023 должен был направить в адрес департамента экономики правительства ЕАО заявление о внесении изменений в соглашение с обоснованием их внесения. После этого, только Инвестиционным советом ЕАО, могло быть принято решение: о заключении дополнительного соглашения с истцом; о внесении изменения в распоряжение губернатора Еврейской автономной области от 18.10.2022 № 356-рг «О предоставлении юридическому лицу земельного участка в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта», в части наделения администрации Ленинского муниципального района ЕАО полномочиями на заключение договора аренды земельного участка из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» ориентировочной площадью 4 207 992 кв. м., местоположение участка: Еврейская автономная область, Ленинский район, ст. Ленинск. В связи с изложенным, заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов (из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» ориентировочной площадью 4 207 992 кв. м «местоположение участка: Еврейская автономная область, Ленинский район, ст. Ленинск»), администрацией Ленинского муниципального района ЕАО оставлены без рассмотрения.

До начала судебного заседания от истца поступили письменные пояснения, в которых указано, что в силу положений статьи 39.6 ЗК РФ распоряжение Губернатора № 356-рг является документом, на основании которого должен быть заключен договор аренды. Изменение в последующем органа, уполномоченного заключать договор аренды, не отменяет распоряжение Губернатора № 356-рг и не создает каких-либо обязательств истца по инициированию внесения изменений, как в распоряжение Губернатора, так и в инвестиционный контракт, поскольку никакие новые права и обязанности в рамках инвестиционного контракта не возникают. Истец также отметил, что Администрация не приводит правового обоснования обязанности истца по обращению в инвестиционный совет с заявлением о внесении изменений в инвестиционное соглашение. При получении заявления истца о предварительном согласовании, Администрация не ссылалась на то обстоятельство, что у нее отсутствовали полномочия по заключению договора аренды. Позиция лиц, участвующих в деле, о необходимости истцу вносить изменения в инвестиционное соглашение необоснованна и противоречит положениям земельного законодательства о порядке предоставления земельных участков в аренду.

Администрация Ленинского муниципального района ЕАО и департамент по управлению государственным имуществом ЕАО, в порядке статей 121-123 АПК РФ, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебный процесс своих представителей не направили. 

В порядке части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия представителей указанных лиц.

            В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований (с учетом уточнения) по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что поскольку земельный участок не был предоставлен Обществу, к реализации масштабного проекта истец не приступил. Отсутствие прав на земельный участок делает невозможным осуществление строительства, предусмотренного соглашением. Ответчик, расторгая соглашение в одностороннем порядке, допустил злоупотребление правом,  поскольку действовал в пределах предоставленных ему прав, но недозволенным образом. Истец  неоднократно обращался с необходимыми пакетами документов для предоставления земельных участков в аренду. Однако земельные участки не получил вследствие бездействия уполномоченных органов.

Представитель правительства ЕАО в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск. Указал, что истец с ненадлежащим пакетом документов обращался в департамент по управлению государственным имуществом ЕАО; не выполнял условия плана – графика соглашения.

В судебном заседании представитель департамента экономики правительства ЕАО поддержал позицию правительства ЕАО.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, оценив, представленные в дело доказательства, приходит к следующему.

В силу статьи 1 Закона Еврейской автономной области  от 01.07.2015           №  743-ОЗ "О реализации отдельных положений земельного законодательства при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Еврейской автономной области, муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также для реализации масштабных инвестиционных проектов" (далее - Закона ЕАО от 01.07.2015 № 743-ОЗ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Еврейской автономной области (далее - область), муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в целях размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения допускается в случае, если такие объекты соответствуют приоритетным направлениям развития области, определенным Стратегией социально-экономического развития области, обеспечивают положительный экономический, бюджетный и социальный эффект, способствуют достижению значений показателей государственных программ области, либо их размещение предусмотрено документами территориального планирования области и (или) муниципальных образований области. В целях обеспечения эффективности и условий использования (в том числе соблюдения критериев, установленных настоящим законом) предоставляемого земельного участка заключается соглашение между юридическим лицом, осуществляющим размещение объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, и правительством области.

Статьей 2 Закона ЕАО от 01.07.2015 № 743-ОЗ предусмотрено, что  предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности области, муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта допускается в случае, если инвестиционный проект соответствует приоритетным направлениям развития области, определенным Стратегией социально-экономического развития области, обеспечивает положительный экономический, бюджетный и социальный эффект, способствует достижению значений показателей государственных программ области, объем капитальных вложений составляет не менее 100 миллионов рублей (с обязательным документарным подтверждением финансового обеспечения реализации масштабного инвестиционного проекта) и согласован в установленном правительством области порядке с органом местного самоуправления муниципального образования области, на территории которого планируется реализация инвестиционного проекта и в полномочия которого входит предоставление земельных участков. 

Инвестиционный проект считается согласованным, если в тридцатидневный срок от соответствующих органов местного самоуправления получено согласование, либо оно не поступило (абзац 2 статьи 2 Закона ЕАО от 01.07.2015 № 743-ОЗ) 

В целях обеспечения реализации масштабного инвестиционного проекта, а также обеспечения эффективности и условий использования (в том числе соблюдения критериев, установленных настоящим законом) предоставляемого земельного участка заключается соглашение между юридическим лицом, реализующим масштабный инвестиционный проект, и правительством области (абзац 3 статьи 2 Закона ЕАО от 01.07.2015 № 743-ОЗ)

Порядок принятия решения о соответствии объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным законом ЕАО от 01.07.2015 № 743-ОЗ ", и заключения соглашений между юридическим лицом, осуществляющим размещение объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализацию масштабных инвестиционных проектов, и правительством Еврейской автономной области утвержден Постановлением  правительства ЕАО от 14.02.2017 №  29-пп "О реализации закона Еврейской автономной области от 01.07.2015 № 743-ОЗ "О реализации отдельных положений земельного законодательства при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Еврейской автономной области, муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также для реализации масштабных инвестиционных проектов" (далее - постановление  правительства ЕАО от 14.02.2017 №  29-пп).

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с протоколом Инвестиционного совета ЕАО от 15.08.2022 № 5 приняты решения: 

- признать масштабный инвестиционный проект «Строительство оптово-логического центра с сухим портом «Биробиджан» соответствующим критериям, установленным Законом ЕАО от 01.07.2015 № 743-ОЗ;

- рекомендовать департаменту экономики правительства ЕАО заключить соглашение с ООО «Русские ярмарки Биробиджан» не позднее 30 рабочих дней со дня утверждения протокола заседания Инвестиционного совета ЕАО; 

- департаменту экономики правительства ЕАО после заключения соглашения подготовить в установленные сроки проект распоряжения губернатора области о предоставлении ООО «Русские ярмарки Биробиджан» земельного участка в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта. 

Согласно протоколу Инвестиционного совета ЕАО от 24.08.2022 № 6 внесены изменения в наименование масштабного инвестиционного проекта, соответствующего критериям, установленным Законом ЕАО от 01.07.2015 № 743-ОЗ (протокол Инвестиционного совета ЕАО от 15.08.2022 № 5), заменены слова: «Строительство оптово-логического центра с сухим портом «Биробиджан» на слова: «Создание промышленно-продовольственного кластера «Восточный», также внесены изменения в наименование юридического лица, планирующего реализовать масштабный инвестиционный проект, заменены слова: «Русские ярмарки Биробиджан» на «Промышленно-производственный кластер «Восточный».

На основании пункта 2 постановления правительства Еврейской автономной области от 14.02.2017 № 29-пп между Правительством ЕАО (далее – Правительство области) и ООО «Промышленно-производственный кластер «Восточный» (далее - Юридическое лицо) 22.09.2022 заключено соглашение, предметом которого является реализация Юридическим лицом масштабного инвестиционного проекта на территории Еврейской автономной области (далее - масштабный инвестиционный проект) на земельном участке в кадастровом квартале 79:03:0000000 (ориентировочной) площадью 4207992 кв. м, расположенном по адресу: Еврейская автономная область, Ленинский район, ст. Ленинск, предоставляемому в аренду юридическому лицу без проведения торгов согласно условиям настоящего соглашения.

 Мероприятия и работы, которые должны быть осуществлены и выполнены, объекты, строительство которых должно быть осуществлено в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта, и сроки их осуществления указаны в плане-графике реализации масштабного инвестиционного проекта (Приложение № 1 к настоящему Соглашению), являющемся неотъемлемой частью настоящего Соглашения (далее - план-график) (пункт 1.2).

Согласно плану-графику должны быть выполнены следующие мероприятия в установленные сроки:

- получение земельного участка (постановка на кадастровый учет (при необходимости), заключение договора аренды и др.) – начало (октябрь 2022 г.) – окончание (ноябрь 2022 г.);

- постановка на кадастровый учет – начало (октябрь 2022 г.) – окончание (ноябрь 2022 г.);

- заключение договора аренды – начало (ноябрь 2022 г.) – окончание (декабрь 2022 г.);

- подготовительные работы  (инженерные изыскания, разработка проектно-сметной документации, экспертиза проектной документации,  получение положительного заключения экспертизы проектной документации, получение разрешения на строительство и др.) – начало (март 2023 г.) – окончание (июль 2023 г.).

 - инженерные изыскания, разработка проектно-сметной документации начало (март 2023 г.) – окончание (май  2023 г.)

- авторский надзор (март 2023 г.) – окончание (сентябрь  2025 г.); 

- экспертиза проектной документации  - начало (май 2023 г.) – окончание (июнь  2023 г.); 

- разрешение на строительство - начало  (июнь 2023 г.) – окончание (июль  2023 г.);

- строительные работы (поэтапно в  разрезе объектов, планируемых к строительству) – начало (май 2023 г.) – окончание (ноябрь  2025 г.)

- подготовка территории строительства (снос строений; вырубка деревьев; мобилизация; бытовой городок; вынос сетей из пятна застройки; планировка участка) – начало (май 2023 г.) – окончание (июль  2023 г.);

- основные объекты строительства: интермодальный кластер, производственный кластер, парковка для грузовых автомобилей, кластер технического обслуживания автомобилей, АЗС, кластер общественного питания, кемпинг, кластер ж/д терминал, кластер холодильных камер, административно-бытовой кластер, авто терминалы, кластер оптовой торговли, кластер временного хранения, таможенный брокерский терминал ж/д, таможенный брокерский терминал автотранспорта, техническая зона, кластер длительного хранения, в т.ч.: строительно-монтажные работы; наружные отделочные работы; внутренние отделочные работы; внутренние инженерные системы и оборудование – начало (май 2023 г.) – окончание (ноябрь 2025 г.);

- инженерные сети и сооружения, в т.ч.: водоснабжение и канализация; теплоснабжение; электроснабжение (кабельная сеть, объекты энергетического хозяйства); газоснабжение; телефонизация – начало (май 2024 г.) – окончание (ноябрь 2025 г.);

- объекты транспортного хозяйства и благоустройство (благоустройство; дороги) – начало (сентябрь 2025 г.) – окончание (ноябрь 2025 г.);

- затраты заказчика-застройщика, т.ч.: затраты на осуществление функций заказчика (строительный  контроль, организация работ и т.п.); прочие затраты на текущее сопровождение строительства, включая сдачу объекта в эксплуатацию и т.п. - (ноябрь 2022 г.) – окончание (ноябрь 2025 г.);

- прочие непредвиденные работы на строительства объекта – (декабрь 2022 г.) – окончание (декабрь 2025 г.);

- ввод объекта (объектов) в эксплуатацию – (ноябрь 2025 г.) – окончание (декабрь 2025 г.).

В силу пункта 2.2 соглашения стоимость масштабного инвестиционного проекта (с учетом НДС) 5 138 400 000 (пять миллиардов сто тридцать восемь миллионов четыреста тысяч) рублей.

Сроки строительства 1 кв. 2023 г. - 4 кв. 2025 г. (пункт 2.3 соглашения).

Пунктом 2.4 соглашения установлены основные параметры масштабного инвестиционного проекта и результатов его реализации:

 - Реализация масштабного инвестиционного проекта осуществляется в соответствии с планом-графиком (подпункт 2.4.1); 

- Объем капитальных вложений в масштабный инвестиционный проект не менее 5 138 400 (тыс. рублей) (подпункт 2.4.2); 

- Объем производства - объем продаж продукции по годам в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта указаны в таблице (Приложение № 3 к настоящему Соглашению) (подпункт 2.4.3);

- Количество создаваемых рабочих мест не менее 1 500 (подпункт 2.4.4).

Пунктом 2.4.5 соглашения установлены характеристики  объекта (объектов), планируемого к строительству в ходе реализации проекта:

-           интермодальный кластер, 44 га;

-           производственный кластер, 21 га;

-           парковка для грузовых автомобилей, 14 га;

-           кластер технического обслуживания автомобилей, 4 га;

-           АЗС, 4 га;

-           кластер общественного питания, 9 га;

-           кемпинг, 50 га;

-           кластер ж/д терминал, 11 га;

-           кластер холодильных камер, 25 га;

-           административно-бытовой кластер, 9 га;

-           авто терминалы, 9 га;

-           кластер оптовой торговли, 66 га;

-           кластер временного хранения, 20 га;

-           таможенный брокерский терминал ж/д, 5 га;

-           таможенный брокерский терминал автотранспорта, 4 га;

-           техническая зона, 3 га;

-           кластер длительного хранения, 26 га.

Соглашение вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до «01» января 2033 г. (пункт 4.1).

В соответствии с пунктом 4.3.1 Соглашение может быть досрочно расторгнуто  по соглашению Сторон.

Пунктом 4.3.2 Соглашения предусмотрено, что в одностороннем порядке Соглашение может быть досрочно в случаях:

- существенного невыполнения Юридическим лицом основных параметров масштабного инвестиционного проекта и результатов его реализации, предусмотренных подпунктами 2.4.2 - 2.4.4 пункта 2.4 раздела 2 настоящего Соглашения;

- несоответствия объекта (объектов), размещаемого в ходе реализации  масштабного инвестиционного проекта, характеристикам, указанным в подпункте 2.4.5 пункта 2.4 раздела 2 настоящего Соглашения; 

- расторжения (прекращения) договора аренды земельных участков, предоставленных для реализации масштабного инвестиционного проекта, по вине Юридического лица;

- существенного (на срок более 3 (трех) месяцев) нарушения Юридическим лицом сроков реализации любого из мероприятий, установленных планом-графиком;

- неоднократного неисполнения обязательств, предусмотренных подпунктами 3.1.2 - 3.1.3 пункта 3.1 раздела 3 настоящего Соглашения (пункт 4.3.2)

Существенным невыполнением основных параметров проекта и результатов его реализации в рамках настоящего подпункта является невыполнение более чем 10 процентов от любого показателя, предусмотренного подпунктами 2.4.2 - 2.4.4 пункта 2.4 раздела 2 настоящего Соглашения.

Пунктом 4.4 соглашения предусмотрено, что расторжение настоящего Соглашения в одностороннем порядке по инициативе Правительства области осуществляется путем направления Юридическому лицу письменного уведомления о расторжении настоящего Соглашения (далее - уведомление) с указанием основания расторжения. Настоящее Соглашение считается расторгнутым по истечении 10 рабочих дней с даты направления уведомления.

На основании статьи 39.2 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I ЗК РФ.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Согласно распоряжению Губернатора Еврейкой автономной области  от 18.10.2022 № 356 – рг «О предоставлении юридическому лицу земельного участка в аренду без проведения торгов  для реализации масштабного  инвестиционного проекта», изданному на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, Закона Еврейской автономной области от 01.07.2015 №  743-ОЗ, постановления правительства ЕАО от 14.02.2017 № 29-пп, принято решение о предоставлении ООО «Промышленно - производственный кластер «Восточный» земельного участка из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» ориентировочной площадью 4207992 кв.м (местоположение участка: ЕАО, Ленинский район, станция Ленинск), государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта «Создание промышленно - продовольственного кластера «Восточный». В соответствии с названным распоряжением Губернатора Еврейкой автономной области  Департаменту по управлению государственным имуществом ЕАО определено заключить с ООО «Промышленно- производственный кластер «Восточный» договор аренды земельного участка.

С целью заключения договора аренды земельного участка на основании распоряжения губернатора ЕАО от 18.10.2022 № 356-рг Общество направило письмо от 24.10.2022 № 2185 в Департамент по управлению государственным имуществом ЕАО (л.д. 132, том № 2).

В ответ на данное обращение Департамент по управлению государственным имуществом ЕАО в письме от 03.11.2022 № 5525/22 указал, что предоставленное заявление не соответствует требованию подпункта 3 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ, а именно в заявлении не указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, на основании требований пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ вернул заявление, так как оно не соответствовало положению подпункта 3 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ (л.д. 54, том № 3).

Истец повторно для заключения договора аренды земельного участка письмом от 11.11.2022 № 2209 обратился в Департамент по управлению государственным имуществом ЕАО, направив заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов,  схему земельного участка, распоряжение (л.д. 73, том № 1).

Письмом от 25.11.2022 № 5975/22 Департамент по управлению государственным имуществом ЕАО отказал Обществу  в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов на основании пункта 8 стати 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, так как схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 74, том № 1).

Впоследствии истец обратился в Департамент по управлению государственным имуществом ЕАО с письмом от 18.01.2023 № 2286 для заключения договора аренды земельного участка.

В ответ (письмо от 20.01.2023 № 280/23) на указанное письмо Департамент по управлению государственным имуществом ЕАО сообщил, что согласно Закону ЕАО от 30.11.2022 № 171-ОЗ "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области и органами государственной власти Еврейской автономной области" с 01.01.2023  полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований области и предложил обратиться для предварительного согласования предоставления в аренду без торгов земельного участка в администрацию Ленинского муниципального района ЕАО.

Как видно из материалов дела, Общество с целью заключения договора аренды земельного участка письмами от 14.11.2022 № 2213, от 26.12.2022 № 2257, от 24.01.2023 № 2299, от 07.03.2023 № 2401, 20.03.2023 № 2414, от 21.08.2023 № 2524, от 04.10.2023 № 2543 (с приложением заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов) обращалось к главе администрации Ленинского муниципального района ЕАО, главе Ленинского муниципального района.

Ответы на указанные обращения от администрации Ленинского муниципального района ЕАО в адрес истца не поступили.

Письмом от 04.10.2023 исх. № 2544 истец обратился к губернатору ЕАО с просьбой об оказании содействия в ускорении рассмотрения вопроса предоставления земельного участка в аренду, указав, что обществом осуществлены межевые работы и постановка земельных участков на кадастровый учет (79:03:0000000:579, 79:03:0000000:580) с целью уточнения границ территории, согласованной для предоставления в аренду.

В связи с обращением в адрес губернатора ЕАО по вопросу затягивания процедуры предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов Департамент экономики правительства ЕАО в адрес главы администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО направил письмо от 09.10.2023 № 5244/23 исх. – ЭКОН, в котором просил дать разъяснения по существу вопроса в срок до 13.10.2023.

В ответе от 16.10.2023 № 6269 администрация муниципального района сообщила, что рассмотрение заявления Общества о предоставлении земельных участков в установленные сроки не представилось возможным по причине отсутствия сотрудников, в чьи должностные обязанности входит рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, заявление Общества будет рассмотрено в ближайшее время.

На обращение истца (от 04.10.2023 № 2544) заместителем председателя правительства ЕАО ФИО4 направлен ответ (письмо от 01.11.2023 № 02-02/12/8943), в котором указано, что комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района в кротчайшие сроки будет рассмотрено заявление о заключении договоров на земельные участки  (79:03:0000000:579, 79:03:0000000:580). Одновременно с этим, в данном письме сообщалось, что  инвестором не выполняются условия соглашения о реализации масштабного инвестиционного проекта; договора аренды по состоянию на 01.11.2023 не заключены; предоставляемый в аренду без торгов земельный участок разделен на два участка с кадастровыми номерами: 79:03:0000000:579 (62,4 га), 79:03:0000000:580 (356,6 га), которые поставлены на кадастровый учет 19.04.2023; мероприятия по проведению инженерных изысканий, разработки проектно-сметной документации (март-май 2023 года), по  проведению экспертизы (май-июнь 2023 года) не выполнены.

В свою очередь истец в письме от 01.11.2023 № 2568, направленном в адрес председателя правительства ЕАО ФИО4, в том числе указал, что приступить к выполнению работ согласно плану-графику без  предоставления земельного участка Обществу не представляется возможным. 

Департаментом экономики правительства ЕАО на основании пункта 21 Порядка принятия решения о соответствии объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным законом Еврейской автономной области от 01.07.2015 № 743-ОЗ, утвержденным постановлением правительства ЕАО от 14.02.2017 № 29-пп (далее – Порядок) в отношении Общества 19.12.2023  вынесено предписание № 6650/23 исх.- ЭКОН об устранении выявленных нарушений условий соглашения о реализации масштабного инвестиционного проекта, в котором указано, что Обществом не выполнены пункты 2.4.1 -2.4.4 соглашения:

- в ноябре - декабре 2022 года запланирована постановка земельного участка на кадастровый учет и заключение договора аренды. Фактически кадастровые работы проведены 19.04.2023 (принято решение предоставление в аренду земельных участков без проведения торгов с кадастровыми номерами 79:03:0000000:579 (62,4 га) и 79:03:0000000:580 (356,6 га). Договоры аренды в настоящее время не заключены;

- срок проведения инженерных изысканий, разработки проектно-сметной документации: март - май 2023 года, срок проведения экспертизы: май - июнь 2023 года. Мероприятия не выполнены;

- по плану-графику инвестор во втором квартале 2023 года должен был приступить к строительству основных объектов;

- не осуществлен планируемый объем инвестиций;

- не созданы рабочие места.

Названным предписанием установлен срок для устранения выявленных нарушений условий Соглашения - до 29.12.2023. Также Обществу предписано направить в департамент экономики правительства ЕАО документы в соответствии с пунктом 16 вышеуказанного Порядка для подписания дополнительного соглашения в срок до 29 декабря 2023 года.

В ответ на предписание от 19.12.2023 № 6650/23 исх.- ЭКОН истец в письме от 20.12.2023 № 2581 сослался на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 79:03:0000000:579, 79:03:0000000:580 до настоящего времени не переданы администрацией Ленинского муниципального района в аренду Обществу, договор аренды земельного участка в адрес Общества не направлен, приступить к выполнению работ согласно плану-графику не представляется возможным без предоставления земельного участка Обществу; просил оказать содействие по заключению договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 79:03:0000000:579,79:03:0000000:580.  

Также истец направил в адрес Департаментом экономики правительства ЕАО заявление (от 20.12.2023), в котором просил внести изменения в соглашение от 22.09.2022 в части корректировки сроков плана-графика в связи с затягиванием администрацией Ленинского муниципального района передачи земельных участков с кадастровыми номерами 79:03:0000000:579, 79:03:0000000:580 в аренду, а также бизнес-план Проекта.

Сопроводительным письмом от 28.12.2023 № 2587 в Департамент экономики правительства ЕАО также направлен договор займа от 27.12.202 № 27122023 для  подтверждения финансовых средств.

Рассмотрев представленный пакет документов для заключения дополнительного соглашения к соглашению от 22.09.2022, Департамент экономики правительства ЕАО письмом от 10.01.2024 № 65/24 исх. - ЭКОН, вернул документы на доработку, сообщив, что в бизнес-плане проекта отсутствует: инвестиционный план реализации проекта (план-график), план производства продукции/предоставления услуг, план продаж продукции/предоставления услуг. Также отметил, что в бизнес-плане указана стоимость проекта (с НДС) 5,138 млрд, рублей, источник финансирования проекта - 100% собственные средства. Вместе с тем в подтверждение финансового обеспечения масштабного инвестиционного проекта предоставлен договор займа с ООО «ЗАР ГАЛЕРЕЯ» от 27.12.2023 на сумму 1500,0 млн. рублей. Указал, что на рабочем совещании 16.08.2023 при заместителе председателя правительства ЕАО ФИО5 с резидентами ТОР «Амуро-Хинганская» было рекомендовано ООО «ППК Восточный» доработать бизнес-план, а именно включить объем перевалки грузов, конкретизировать мероприятия по строительству ж/д терминала, конкретизировать характеристики и мощности объектов кластеров, проработать инфраструктуру проекта (инженерные сети, автодороги и т.д); данные замечания не учтены. 

Пунктом 23 Порядка, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 14.02.2017 № 29-пп, в случае если юридическое лицо не устранило нарушения в указанный в предписании срок или не направило в уполномоченный орган заявление и документы, предусмотренные пунктом 16 настоящего Порядка, уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней готовит и направляет в Совет заключение о неисполнении юридическим лицом условий соглашения с указанием фактов невыполнения условий соглашения в целях принятия Советом решения о расторжении соглашения.

В случае принятия рекомендаций Советом о расторжении соглашения правительство области расторгает с юридическим лицом соглашение в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня их получения (пункт 24 Порядка, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 14.02.2017 № 29-пп).

На заседании Инвестиционного совета ЕАО, состоявшемся 22.01.2024 № 1,  приняты решения:

- отказать в заключении дополнительного соглашения к Соглашению от 22.09.2022 № 30 с ООО «Промышленно-производственный кластер «Восточный» о реализации масштабного инвестиционного проекта «Создание промышленно-продовольственного кластера «Восточный»  и расторгнуть указанное Соглашение;

- Департаменту экономики правительства ЕАО рекомендовать расторгнуть Соглашение от 22.09.2022 № 30 по основаниям, предусмотренным абзацами 2 и 5 подпункта 4.3.2 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня утверждения протокола заседания Инвестиционного совета Еврейской автономной области.

Во исполнение указанного решения Инвестиционного совета ЕАО и в соответствии с пунктом 25 Порядка, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 14.02.2017 № 29-пп, департаментом экономики правительства ЕАО  в адрес истца направлено уведомление (от 26.01.2023 № 401/24 исх.-ЭКОН) о расторжении соглашения от 22.09.2022 № 30 в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным абзацами 2 и 5 подпункта 4.3.2 пункта 4.3 раздела 4 Соглашения. В названном уведомлении указано, что по состоянию на 22.01.2024 мероприятия по масштабному инвестиционному проекту не реализуются, условия Соглашения (подпункты 2.4.1, 2.4.2, 2.4.4 пункта 2.4 раздела 2) ООО «Промышленно-производственный кластер «Восточный» не выполняются.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Промышленно-производственный кластер «Восточный» в Арбитражный суд Еврейской автономной области с  требованиями о признании недействительным расторжения соглашения от 22.09.2022 № 30 в одностороннем порядке, выраженном в уведомлении от 26.01.2024 № 401/24 исх. – ЭКОН.

Спорные правоотношения сторон регулируются нормами главы 37 ГК РФ, Федеральным законом  от 25.02.1999 № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (далее – Закон об инвестиционной деятельности), общими положениями ГК РФ об обязательствах. 

В соответствии с положениями статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно положениям  статьи 1 Закона об инвестиционной деятельности инвестиционная деятельность представляет собой вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Как установлено в пункте 1 статьи 3 Закона об инвестиционной деятельности объектами капитальных вложений являются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества. 

Отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и (или) государственного контракта, заключаемых между ними в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 8 Закона об инвестиционной деятельности). 

К субъектам инвестиционной деятельности относятся инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений, а также другие лица. Инвесторами могут быть как физические, так и юридические лица, которые осуществляют капитальные вложения на территории Российской Федерации с использованием собственных и (или) привлеченных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 1, 2 статьи 4 Закона об инвестиционной деятельности).

В соответствии с пунктом 3 статьи 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. 

На основании пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения (часть 1 статьи 425 ГК РФ).

Согласно статье 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. В качестве оснований возникновения обязательств статья 307 ГК РФ называет договоры, причинение вреда и иные основания, указанные в Гражданском кодексе Российской Федерации.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как указано в статье 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. 

В силу статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

В соответствии с  частью 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами иными правовыми актами или договором.

Односторонний отказ от исполнения договора, осуществляемый в соответствии с законом или договором, является юридическим фактом, ведущим к расторжению договора.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 "О свободе договора и ее пределах", и пункту 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Таким образом, право на односторонний отказ от договора может быть предусмотрено как законом, так и условиями самого договора.

В соответствии с пунктом 27 Порядка, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 14.02.2017 № 29-пп, расторжение соглашения осуществляется по соглашению сторон, а также в одностороннем порядке в случаях, установленных в соглашении.

Из материалов дела следует, что ответчик  по основаниям, предусмотренным абзацами 2 и 5 подпункта 4.3.2 пункта 4.3 раздела 4 соглашения, в одностороннем порядке расторг соглашение от 22.09.2022, направив Обществу письменное уведомление от 26.01.2024 № 401/24 исх. – ЭКОН.

Таким образом, направив указанное уведомление о расторжении соглашения, ответчик проявил волю на односторонний отказ от соглашения, так как в самом уведомлении указано, что соглашение считается расторгнутым.

Рассматривая требования истца о признании недействительным расторжения соглашения от 22.09.2022 № 30 в одностороннем порядке, выраженном в уведомлении от 26.01.2024 № 401/24 исх. – ЭКОН, суд оценивает его с точки зрения недействительности односторонней сделки по отказу от договора (соглашения).

В пункте 51 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно пункту 2 статьи 154 ГК РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Если односторонняя сделка совершена, когда законом, иным правовым актом или соглашением сторон ее совершение не предусмотрено или не соблюдены требования к ее совершению, то по общему правилу такая сделка не влечет юридических последствий, на которые она была направлена.

В рассматриваемом случае возможность досрочного расторжения соглашения от 22.09.2022 в одностороннем порядке установлена в подпункте 4.3.2 пункта 4.3 соглашения в следующих случаях: 

- существенного невыполнения Юридическим лицом основных параметров масштабного инвестиционного проекта и результатов его реализации, предусмотренных подпунктами 2.4.2 - 2.4.4 пункта 2.4 раздела 2 настоящего Соглашения;

- несоответствия объекта (объектов), размещаемого в ходе реализации  масштабного инвестиционного проекта, характеристикам, указанным в подпункте 2.4.5 пункта 2.4 раздела 2 настоящего Соглашения; 

- расторжения (прекращения) договора аренды земельных участков, предоставленных для реализации масштабного инвестиционного проекта, по вине юридического лица;

- существенного (на срок более 3 (трех) месяцев) нарушения юридическим лицом сроков реализации любого из мероприятий, установленных планом-графиком;

- неоднократного неисполнения обязательств, предусмотренных подпунктами 3.1.2 - 3.1.3 пункта 3.1 раздела 3 настоящего Соглашения (пункт 4.3.2).

Согласно пункту 3.1.2 соглашения Юридическое лицо обязуется представлять в орган исполнительной власти области в соответствии с отраслевой принадлежностью объекта сведения (ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом):

- о ходе реализации настоящего Соглашения в произвольной форме с указанием объема вложенных инвестиций за период реализации масштабного инвестиционного проекта, в том числе за отчетный период, текущее состояние масштабного инвестиционного проекта (осуществленные мероприятия по реализации масштабного инвестиционного проекта), планируемые  мероприятия по реализации масштабного инвестиционного проекта;

- о показателях реализации масштабного инвестиционного проекта Юридического лица по форме согласно приложению № 2 к настоящему Соглашению и о ходе исполнения плана-графика по форме согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению.

Судом установлено, что односторонний отказ ответчика от инвестиционного соглашения мотивирован невыполнением ООО «Промышленно-производственный кластер «Восточный» основных параметров инвестиционного проекта и результатов его реализации, предусмотренных подпунктами 2.4.2-2.4.4 пункта 2.4 соглашения, а также существенным (на срок более 3 (трех) месяцев) нарушением сроков реализации любого из мероприятий, установленных планом-графиком.

Из представленного истцом отчета о показателях реализации масштабного инвестиционного проекта (о выполнении плана графика) по состоянию на 15.01.2024 (письмо от 18.01.2024 № 2594) следует, что в установленные сроки не исполнены (исполнены частично) следующие мероприятия:

- получение земельного участка (постановка на кадастровый учет (при необходимости, заключение договора аренды и др.): начало срока (октябрь 2022 года) – окончание срока (ноябрь 2022 года) - исполнено частично; 

- постановка на кадастровый учет: начало срока (октябрь 2022 года) – окончание срока (ноябрь 2022 года) – исполнено; 

- заключение договора арены начало срока (ноябрь 2022 года) – окончание срока (декабрь 2022 года) – не исполнено; 

- подготовительные работы  (инженерные изыскания, разработка проектно-сметной документации, экспертиза проектной документации,  получение положительного заключения экспертизы проектной документации, получение разрешения на строительство и др.) – начало (март 2023 г.) – окончание (июль 2023 г.) – не исполнено;

 - инженерные изыскания, разработка проектно-сметной документации начало (март 2023 г.) – окончание (май  2023 г.) – не исполнено;

- авторский надзор (март 2023 г.) – окончание (сентябрь  2025 г.) – не исполнено;

- экспертиза проектной документации  - начало (май 2023 г.) – окончание (июнь  2023 г.) – не исполнено;

- разрешение на строительство- начало  (июнь 2023 г.) – окончание (июль  2023 г.) – не исполнено;

- строительные работы (поэтапно в  разрезе объектов, планируемых к строительству) – начало (май 2023 г.) – окончание (ноябрь  2025 г.) – не исполнено;

- подготовка территории строительства (снос строений; вырубка деревьев; мобилизация; бытовой городок; вынос сетей из пятна застройки; планировка участка) – начало (май 2023 г.) – окончание (июль  2023 г.) – не исполнено;

- основные объекты строительства: интермодальный кластер, производственный кластер, парковка для грузовых автомобилей, кластер технического обслуживания автомобилей, АЗС, кластер общественного питания, кемпинг, кластер ж/д терминал, кластер холодильных камер, административно-бытовой кластер, авто терминалы, кластер оптовой торговли, кластер временного хранения, таможенный брокерский терминал ж/д, таможенный брокерский терминал автотранспорта, техническая зона, кластер длительного хранения, в т.ч.: строительно-монтажные работы; наружные отделочные работы; внутренние отделочные работы; внутренние инженерные системы и оборудование – начало (май 2023 г.) – окончание (ноябрь 2025 г.)- не исполнено;

- инженерные сети и сооружения, в т.ч.: водоснабжение и канализация; теплоснабжение; электроснабжение (кабельная сеть, объекты энергетического хозяйства); газоснабжение; телефонизация – начало (май 2024 г.) – окончание (ноябрь 2025 г.) – не исполнено;

- объекты транспортного хозяйства и благоустройство (благоустройство; дороги) – начало (сентябрь 2025 г.) – окончание (ноябрь 2025 г.) – не исполнено;

- затраты заказчика-застройщика, т.ч.: затраты на осуществление функций заказчика (строительный  контроль, организация работ и т.п.); прочие затраты на текущее сопровождение строительства, включая сдачу объекта в эксплуатацию и т.п. -(ноябрь 2022 г.) – окончание (ноябрь 2025 г.) – не исполнено;

- прочие непредвиденные работы на строительства объекта – (декабрь 2022 г.) – окончание (декабрь 2025 г.) – не исполнено;

- ввод объекта (объектов) в эксплуатацию – (ноябрь 2025 г.) – окончание (декабрь 2025 г.) – не исполнено.

В результате совершенных Обществом действий во исполнение инвестиционного соглашения  поставлены на кадастровый учет земельные участки. Вместе с тем, постановка земельных участков на кадастровый учет осуществлена с нарушением сроков, установленных планом-графиком к соглашению (октябрь – ноябрь 2022 года).

Судом установлено, что предоставляемый в аренду без торгов  земельный участок общей площадью 420,8 га вследствие проведения межевых работ разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами: 79:03:0000000:579 (62,4 га) и 79:03:0000000580 (356,6 га).

Согласно представленным в материалы дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 79:03:0000000:579 поставлен на кадастровый учет 17.04.2023, а земельный участок с кадастровым номером  79:03:0000000:580 - 19.04.2023.

Таким образом, сроки мероприятий по  постановке на кадастровый учет – начало (октябрь 2022 г.) – окончание (ноябрь 2022 г.) нарушены более, чем на три месяца.

Как видно из материалов дела, Обществом в установленные сроки не выполнены мероприятия согласно плану-графику к Соглашению, в том числе:

- получение земельного участка (постановка на кадастровый учет (при необходимости), заключение договора аренды и др.) – (октябрь - ноябрь 2022 г.);

- постановка на кадастровый учет – (октябрь - ноябрь 2022 г.);

- заключение договора аренды – (ноябрь - декабрь 2022 г.);

- подготовительные работы  (инженерные изыскания, разработка проектно-сметной документации, экспертиза проектной документации, получение положительного заключения экспертизы проектной документации, получение разрешения на строительство и др.) – март - июль 2023 г.

Кроме того, в соответствии с представленными истцом сведениями о показателях реализации масштабного инвестиционного проекта «Создание промышленно-производственный кластер «Восточный», приложенными к письмам: от 08.06.2023 № 2471,  от 14.07.2023 № 2491 от 18.01.2024 № 2594, объем финансирования масштабного инвестиционного проекта составляет соответственно 1 479 600 рублей (плановое значение на отчетный год) и 2 064 000 рублей (плановое значение на год, следующий за отчетным), средняя численность работников – 1 человек.

В то время как согласно условиям Соглашения от 22.09.2022, указанным в пунктах 2.4.2 и 2.4.4, объем капитальных вложений в масштабный инвестиционный проект - не менее 5 138 400 (тыс. рублей), количество создаваемых рабочих мест не менее 1 500.

Оценивая доводы истца о том, что у Общества не было возможности приступить к реализации масштабного инвестиционного проекта, поскольку ему не был предоставлен земельный участок для целей реализации проекта, суд приходит следующему.

Как усматривается из представленной в материалы дела переписки истец первоначально 24.10.2022 (письмо от 24.10.2022 № 2185) с целью заключения договора аренды земельного участка на основании распоряжения губернатора ЕАО от 18.10.2022 № 356-рг обратился в Департамент по управлению государственным имуществом ЕАО.

В ответ на данное обращение Департамент по управлению государственным имуществом ЕАО на основании требований пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ вернул заявление, так как оно не соответствовало положению подпункта 3 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ, отметив, что в заявлении не указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка (письмо от 03.11.2022 № 5525/22).

Истец повторно обратился в Департамент по управлению государственным имуществом ЕАО 11.11.2022 (письмо от 11.11.2022  № 2209)  с соответствующим пакетом документов.

Письмом от 25.11.2022 № 5975/22 Департамент по управлению государственным имуществом ЕАО отказал Обществу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов на основании пункта 8 стати 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют, что поданные заявления истца (от 24.10.2022 № 2185, от 11.11.2022  № 2209) с приложенным пакетом документов не соответствовали требованиям, установленным вышеназванными положениями ЗК РФ.

Впоследствии для заключения договора аренды земельного участка истец обратился в Департамент по управлению государственным имуществом ЕАО только 18.01.2023 (письмом от 18.01.2023 № 2286), то есть за пределами сроков, предусмотренных планом-графиком для заключения договора аренды (ноябрь – декабрь 2022 года).

Письмом от 20.01.2023 № 280/23 Департамент по управлению государственным имуществом ЕАО вернул заявление истцу, как поданное в иной уполномоченный орган, предложив Обществу обратиться в администрацию Ленинского муниципального района ЕАО для предварительного согласования предоставления в аренду без торгов земельного участка, в связи с перераспределением полномочий с 01.01.2023 по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Также в материалах дела имеются письма от 14.11.2022 № 2213, от 26.12.2022 № 2257 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, направленные в администрацию Ленинского муниципального района ЕАО.

Между тем, из материалов дела видно, что на основании  распоряжения губернатора ЕАО от 18.10.2022 № 356-рг именно Департаменту по управлению государственным имуществом ЕАО определено заключить с Обществом договор аренды земельного участка. 

Согласно статье 1 Закона ЕАО от 28.09.2017 № 145-ОЗ "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области и органами государственной власти Еврейской автономной области" (далее – Закона ЕАО от 28.09.2017 № 145-ОЗ) Правительство области осуществляет полномочия органов местного самоуправления городских и сельских поселений области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категориям земель: земли сельскохозяйственного назначения - площадью не менее 100 га; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - площадью не менее 10 га.

Правительство области определяет орган исполнительной власти области, формируемый правительством области, уполномоченный на осуществление полномочий, указанных в статье 1 настоящего закона (статья 3 Закона ЕАО от 28.09.2017 № 145-ОЗ).

В силу статьи 1 постановления правительства ЕАО от 25.12.2018 №  493-пп "Об определении уполномоченного органа по осуществлению полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения - площадью не менее 100 га, к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения - площадью не менее 10 га" (далее - постановление правительства Еврейской автономной области от 25.12.2018 № 493-пп) комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области определен уполномоченным органом исполнительной власти Еврейской автономной области по осуществлению полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований  Еврейской автономной области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения - площадью не менее 100 га, к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - площадью не менее 10 га.

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 22.12.2020 № 516-пп комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области переименован в департамент по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области.

Постановлением правительства ЕАО от 30.12.2022 № 570-пп "Об определении органа исполнительной власти Еврейской автономной области, уполномоченного на осуществление полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категориям земель сельскохозяйственного назначения" (далее - постановление правительства ЕАО от 30.12.2022 № 570-пп) признан утратившим силу пункт 1 постановления правительства Еврейской автономной области от 25.12.2018 № 493-пп (статья 3). 

Постановление правительства ЕАО от 30.12.2022 № 570-пп вступило в силу со дня его официального опубликования, но не ранее 1 января 2023 года.

При этом названное постановление правительства ЕАО утратило силу в связи с изданием постановления правительства ЕАО от 19.10.2023 № 423-пп вступившего в силу после дня официального опубликования, но не ранее 15.02.2024.

Таким образом, до 01.01.2023 именно Департамент по управлению государственным имуществом ЕАО являлся уполномоченным органом на осуществление полномочий по предоставлению соответствующего земельного участка из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» ориентировочной площадью 4 207 992 кв. м (местоположение участка: Еврейская автономная область, Ленинский район, ст. Ленинск»), государственная собственность на  который не разграничена  в аренду без проведения торгов, для реализации масштабного инвестиционного проекта «Создание промышленно-продовольственного кластера «Восточный».

Учитывая, что окончательный срок по заключению договора аренды, установленный планом – графиком мероприятий, предусмотренных соглашением, – декабрь 2022 года, истец 18.01.2023 несвоевременно обратился в Департамент по управлению государственным имуществом ЕАО для предоставления земельного участка.

Дальнейшие обращения Общества о заключении договора аренды, направленные в администрацию Ленинского района ЕАО, датированы 24.01.2023 (письмо от 24.01.2023 № 2299), 07.03.2023 (письмо от 07.03.2023 № 2401), 20.03.2023 (письмо от 20.03.2023 № 2414), 21.08.2023 (письмо от 21.08.2023 № 2524), 04.10.2023 (письмо от 04.10.2023 № 2543), то есть направлены за пределами окончательного срока для заключения договора аренды земельного участка – декабрь 2022 года.

Наряду с этим, из условий соглашения от 22.09.2022 следует, что стороны обязуются способствовать выполнению настоящего соглашения в полном объеме, для чего в случае необходимости будут взаимно информировать друг друга об обстоятельствах, препятствующих исполнению настоящего соглашения, и предпринимать согласованные действия по его выполнению (пункт 6.2 соглашения от 22.09.2022).

Вместе с тем, судом установлено, что истец только 04.10.2023 обратился к губернатору ЕАО с просьбой об оказании содействия в ускорении рассмотрения вопроса предоставления земельного участка в аренду  (письмо от 04.10.2023 № 2544).

Названное письмо  относится к периоду, когда наступил срок для реализации строительных работ, установленный соглашением (май 2023 года – ноябрь 2025 года).

Иных обращений истца, направленных в адрес ответчика до 04.10.2023, свидетельствующих об обстоятельствах, препятствующих исполнению соглашения от 22.09.2022, материалы дела не содержат.

Оценивая доводы Общества, изложенные в письменных пояснениях от 29.07.2024, о необоснованности инициирования истцом внесения изменений в инвестиционное соглашение и о противоречии такого инициирования положениям земельного законодательства о порядке предоставления земельных участков в аренду, суд приходит к следующему.

Пунктом 14 постановления правительства Еврейской автономной области от 14.02.2017 № 29-пп предусмотрено изменение соглашения, которое осуществляется по соглашению сторон.

Как видно из материалов дела, ответчиком в установленные сроки не выполнены основные параметры масштабного инвестиционного проекта.

Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Пунктом 15 постановление правительства ЕАО от 14.02.2017 № 29-пп установлено, что предложения юридического лица о внесении изменений в соглашение рассматриваются Советом при изменении основных параметров инвестиционного проекта, а также характеристик земельного участка, установленных соглашением.

Таким образом, возможность внесения изменений в соглашение при изменении основных параметров инвестиционного проекта предусмотрена положениями постановления правительства ЕАО от 14.02.2017 № 29-пп.

На основании пункта 16 постановления правительства ЕАО от 14.02.2017 №  29-пп в целях внесения изменений в соглашение юридическое лицо направляет в уполномоченный орган следующие документы

- заявление о внесении изменений в соглашение с обоснованием их внесения, а также указанием размера произведенных инвестиций в инвестиционный проект на дату подачи такого заявления;

- документы, указанные в пунктах 2.3 и 2.5 настоящего Порядка, с соответствующими изменениями.

Заявление о внесении изменений в соглашение с представленными документами рассматривается уполномоченным органом и отраслевым органом в порядке и сроки, аналогичные для принятия решения о соответствии объекта социально-культурного назначения или объекта коммунально-бытового назначения, масштабного инвестиционного проекта критериям, установленным законом области от 01.07.2015 № 743-ОЗ (пункт 17 постановления правительства ЕАО от 14.02.2017 № 29-пп)

В силу пункта 18 постановления правительства ЕАО от 14.02.2017 № 29-пп  Совет в течение 15 рабочих дней со дня получения итогового заключения от уполномоченного органа принимает одно из следующих решений:

- о рекомендации правительству области заключить с юридическим лицом дополнительное соглашение о внесении изменений в соглашение;

- о рекомендации правительству области отказать юридическому лицу в заключении дополнительного соглашения и расторгнуть соглашение;

- о рекомендации правительству области отказать юридическому лицу в заключении дополнительного соглашения и предложить продолжить реализацию инвестиционного проекта согласно ранее заключенному соглашению.

Также пунктом 23 постановления правительства ЕАО от 14.02.2017 № 29-пп предусмотрено, что в случае если юридическое лицо не устранило нарушения в указанный в предписании срок или не направило в уполномоченный орган заявление и документы, предусмотренные пунктом 16 настоящего Порядка, уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней готовит и направляет в Совет заключение о неисполнении юридическим лицом условий соглашения с указанием фактов невыполнения условий соглашения в целях принятия Советом решения о расторжении соглашения.

В отношении Общества Департаментом экономики правительства ЕАО вынесено предписание (от 19.12.2023) об устранении выявленных нарушений условий соглашения. 

В установленный в предписании срок (до 29.12.2023) выявленные нарушения условий соглашения не устранены.

В соответствии с пунктом 16 Порядка истцом направлено в адрес ответчика заявление о внесении изменений в соглашение в части корректировки сроков плана-графика (от 20.12.2023).

Вместе с тем, рассмотрев представленный Обществом пакет документов для заключения дополнительного соглашения к соглашению от 22.09.2022, Департамент экономики правительства ЕАО письмом от 10.01.2024 № 65/24 исх. – ЭКОН вернул истцу документы на доработку.

Иных заявлений о внесении изменений в соглашение материалы дела не содержат.

Давая оценку обстоятельствам, явившимся основанием к расторжению ответчиком соглашения от 22.09.2022 в одностороннем порядке, суд пришел к следующим выводам.  Обществом нарушены сроки реализации мероприятий, установленных планом-графиком (на срок более трех месяцев). В нарушение подпунктов 2.4.2 и 2.4.4 пункта 2.4 соглашения истцом не осуществлен планируемый объем капитальных вложений в масштабный инвестиционный проект (не менее 5 138 400 (тыс. рублей)), не созданы рабочие места (не менее 1 500).

Истец не представил суду доказательств, позволяющих установить наличие обстоятельств, объективно препятствовавших  принятию ответчиком решения о расторжении соглашения от 22.09.2022 № 30 в одностороннем порядке. 

Представленная истцом переписка сторон наличие таких обстоятельства не подтверждает и свидетельствует о правомерности принятого ответчиком решения.

Доводы истца, изложенные в дополнительных пояснениях (от 18.03.2024), судом отклоняются, поскольку предметом настоящего спора является признание  недействительным расторжения соглашения от 22.09.2022 № 30 в одностороннем порядке, выраженном в уведомлении от 26.01.2024 № 401/24 исх. – ЭКОН, и  передача в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 79:03:0000000:580, 79:03:0000000:579 во исполнение распоряжения губернатора ЕАО от 18.10.2022 № 356-рг.  Кроме того, предмет указанного соглашения - реализация юридическим лицом масштабного инвестиционного проекта на территории Еврейской автономной области на земельном участке в кадастровом квартале 79:03:0000000 (ориентировочной) площадью 4207992 кв. м, расположенном по адресу: Еврейская автономная область, Ленинский район, ст. Ленинск, предоставляемом в аренду юридическому лицу без проведения торгов. Указанный земельный участок  определено предоставить Обществу  в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта на основании распоряжения губернатора ЕАО от 18.10.2022  № 356-рг. Впоследствии предоставляемый в аренду без торгов  земельный участок общей площадью 420,8 га разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами: 79:03:0000000:579 (площадью 62,4 га) и 79:03:0000000580 (площадью 356,6 га). Земельные участки с кадастровыми номерами: 79:03:1202005:90 (площадью 45, 8 га); 79:03:1202006:66 (площадью 6,7 га); 79:03:1202006:99 (площадью15,8 га) в рамках соглашения от 22.09.2022 не предоставлялись; к указанному соглашению не относятся. Дополнительные соглашения в отношении данных земельных участков не заключались. Обратного в материалы дела не представлено.

Оценив представленные доказательства, принимая во внимание нарушение истцом сроков мероприятий, предусмотренных планом-графиком к соглашению, учитывая в совокупности действия Общества, с учетом сроков реализации инвестиционного соглашения, суд приходит к выводу о правомерности действий ответчика по расторжению соглашения от 22.09.2022 в одностороннем порядке.

При этом суд также учитывает, что истец, заключив с Правительством ЕАО соглашение от 22.09.2022, предметом которого является реализация юридическим лицом масштабного инвестиционного проекта на территории ЕАО,  принял на себя обязательства по выполнению определенных мероприятий и работ, указанных в плане – графике реализации инвестиционного проекта,  располагая информацией о возможных последствиях его несоблюдения, согласился с условиями об основаниях расторжения соглашения в одностороннем порядке, при этом имел реальную возможность оценить обременительность либо необременительность условий соглашения, предвидеть возможные профессиональные риски. 

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Государственная пошлина относится на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

        Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Промышленно-производственный кластер "Восточный" (ИНН 

<

***>) к Правительству Еврейской автономной области (ИНН 

<

***>), к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН 

<

***>) о признании недействительным расторжения соглашения от 22.09.2022 № 30 в одностороннем порядке, выраженном в уведомлении от 26.01.2024 № 401/24 исх. – ЭКОН, и передаче в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 79:03:0000000:580, 79:03:0000000:579 во исполнение распоряжения губернатора Еврейской автономной области от 18.10.2022 № 356-рг, отказать. 

         Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

         Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

         В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

 

Судья 

Ю.В. Шальнова