ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс: 

<

***>  

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции 

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-722/2025

город Ростов-на-Дону

13 ноября 2025 года

15АП-12692/2025  

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2025 года.  

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2025 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Емельянова Д.В., судей Пименова С.В., Сороки Я.Л., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Черни Д.В., при участии:  

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 09.01.2025, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  

федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации  

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.08.2025 по делу № А32-722/2025 

по заявлению федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений»  

Министерства обороны Российской Федерации (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН: 

<

***>, ОГРН:

<

***>) 

при участии третьего лица государственного казенного учреждения «Главное управление строительства Краснодарского края»  

о признании незаконным отказа, 

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, учреждение, ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление, Управление Росреестра) о признании незаконным отказа от 09.09.2024 № 19-90911/2024 межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в снятии с государственного кадастрового учета  

земельного участка с кадастровым номером 23:15:0606001:2755 площадью 78464 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>; об обязании управления аннулировать в сведениях ЕГРН право собственности Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России на земельный участок с кадастровым номером 23:15:0606001:2755 площадью 78 464 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...> снять данный земельный участок с кадастрового учета; о восстановлении в сведениях ЕГРН данные о земельном участке с кадастровым номером 23:15:0606001:664, расположенном по адресу: 

<

...> (с учетом изменения предмета заявленных требований, принятого в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение «Главное управление строительства Краснодарского края» (далее – ГКУ «ГУСКК»).  

Решением от 22.08.2025 в удовлетворении заявления отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.  

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что раздел земельного участка с кадастровым номером 23:15:0606001:664 проведен без сохранения исходного в измененных границах, в нарушение подпункта 1 пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ, где указано, что при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен в измененных границах: в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности. Поскольку земельный участок с кадастровым номером 23:15:0606001:664 находится в федеральной собственности, он должен быть сохранен в измененных границах. 27.02.2025 спорный земельный участок снят с кадастрового учета, однако учреждение не обращалось в орган регистрации с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета, а также с заявлением о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования. Как полагает заявитель, указанные действия произведены ГКУ «ГУСКК». Податель жалобы также указывает на несогласие с выводами суда первой инстанции относительного того, что ответ от 09.09.2024 № 19-90911/2024 не является отказом.  

ГКУ «ГУСКК» представило отзыв на апелляционную жалобу, в которой просит принять решение на усмотрение суда.  

В отзыве ГКУ «ГУСКК» также заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя ГКУ «ГУСКК».  

В судебном заседании представитель заявителя просил решение отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.  

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание апелляционной инстанции явку не обеспечили, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Краснодарского края от 22.08.2025 по делу № А32-722/2025 проверяется Пятнадцатым арбитражным  

апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России является организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля за использованием имущества Вооруженных Сил Российской Федерации.  

Земельный участок с кадастровым номером 23:15:0606001:664, расположенный по адресу: Краснодарский край, 

<

...>, принадлежал на праве собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению.  

Управлением Росреестра по Краснодарскому краю на основании заявления ГКУ «Главное управление строительства Краснодарского края» от 26.02.2021 № КУВД-001/2021-7080627 и межевого плана от 03.12.2020 поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 23:15:0606001:2755 и 23:15:0606001:2754, которые образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:15:0606001:664 на основании приказа Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Краснодарского края» от 16.01.2020 № 20.  

Земельный участок с кадастровым номером 23:15:0606001:2754 изъят на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 29.07.2022 по делу № А32-53639/2021.  

В данном случае раздел земельного участка с кадастровым номером 23:15:0606001:664 проведен без сохранения исходного в измененных границах.  

В свою очередь территориальным управлением в орган регистрации были поданы заявления от 30.07.2021 КУВД – 001/2021-31209685, от 30.07.2021 КУВД – 001/2021- 31209216 о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 23:15:0606001:2754, 23:15:0606001:2755.  

По результатам рассмотрения заявлений заявителем получены уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от 05.08.2021 в связи с тем, что с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 23:15:0606001:2754, 23:15:0606001:2755 обратился представитель Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, а указанные земельные участки образованы по заявлению ГКУ «Главное управление строительства Краснодарского края».  

Позже по данным заявлениям государственным регистратором принято решение от 09.11.2021 об отказе в снятии с государственного кадастрового учета указанных земельных участков со ссылкой на статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».  

ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России считает, что земельный участок с кадастровым номером 23:15:0606001:2755 был поставлен на кадастровый учет без ведома и согласия собственника земельного участка с кадастровым номером 23:15:0606001:664 в этой связи учреждение обратилось с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:15:0606001:2755.  

Заинтересованное лицо приняло решение от 09.09.2024 № 19-90911/2024 об отказе заявителю в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:15:0606001:2755.  

Учреждение полагая, что действия заинтересованного лица не соответствуют закону и нарушают принадлежащие ему права, обратилось с заявлением в арбитражный суд.  

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями Арбитражного процессуального кодекса РФ (статьи 9, 10, 68, 69), Гражданского кодекса РФ (статьи 131, 209), Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (статья 1, 3, 14, 18, 41), обоснованно исходил из того, что оспариваемый ответ не является отказом в совершении регистрационных действий по исключению из ЕГРН сведений, в связи с тем, что действующим законодательством для совершения органом регистрации прав каких-либо учетно-регистрационных действий предусмотрен заявительный порядок, который устанавливает необходимость представления в орган регистрации прав заявления и документов, необходимых для проведения учетно-регистрационных действий невозможно на основании следующего.  

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.  

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого  

незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.  

Если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Судебный акт по такому делу является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия.  

Как установлено судом, ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России обратилось в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:15:0606001:2755.  

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) из земельного участка с кадастровым номером 23:15:0606001:664 путем раздела были образованы два земельных участка с кадастровым номером 23:15:0606001:2754 и 23:15:0606001:2755, дата постановки па кадастровый учет - 09.03.2021. На один из них, с кадастровым номером 23:15:0606001:2755, зарегистрировано право 05.07.2023, на основании поданного заявления, однако на другой земельный участок заявления о регистрации права собственности не подавались.  

В силу части 1 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.  

В соответствии с частью 3 статьи 41 Закона о регистрации, снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет образованных объектов недвижимости осуществляется без одновременной государственной регистрации прав на них, снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав па исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственной регистрацией прав на образованные объекты недвижимости.  

Таким образом, снять с государственного кадастрового учета и присвоить статус «Архивный» исходному земельному участку с кадастровым номером 23:15:0606001:664 возможно только после регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:15:0606001:2754.  

Как верно указано судом первой инстанции, формы заявлений при обращении в орган регистрации прав для совершения каких-либо учетно-регистрационных действий утверждены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.08.2020 № П/0310 «Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме».  

Судом установлено, что заявление ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, составленное в простой письменной форме, поступило в Межмуниципальный отдел по Абинскому и Крыловскому районам Управления в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», зарегистрировано 28.08.2024 за входящим № 141/39-9826 и является обращением, по результатам рассмотрения которого заявителю был направлен мотивированный ответ за подписью начальника отдела ФИО2 (от 09.09.2024 исх. № 19-90911/24).  

Учитывая указанные обстоятельства, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что невозможно расценивать ответ начальника межмуниципального отдела управления от 09.09.2024 исх. № 19-90911/24 на обращение ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России от 28.08.2024 как отказ в совершении регистрационных действий по исключению из ЕГРН сведений, в связи с тем, что действующим законодательством для совершения органом регистрации прав каких-либо учетно-регистрационных действий предусмотрен заявительный порядок, который устанавливает необходимость представления в орган регистрации прав заявления и документов, необходимых для проведения учетно-регистрационных действий.  

Без соблюдения, установленного законом о регистрации недвижимости порядка, орган регистрации не вправе осуществлять учетно-регистрационные действия, в связи с чем в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным отказа (бездействия) управления отказано правомерно.  

На земельный участок с кадастровым номером 23:15:0606001:2755 зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования учреждения.  

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.07.2022 по делу № А32-53639/2021, в соответствии с которым произведено изъятие земельного участка с кадастровым номером 23:15:0606001:2754, которому предшествовал раздел земельного участка с кадастровым номером 23:15:0606001:664 на два участка (23:15:0606001:2754 и 23:15:0606001:2755), вступило в законную силу.  

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для аннулирования в сведениях ЕГРН права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на участок с кадастровым номером 23:15:0606001:2755 и восстановления в сведениях ЕГРН данных о земельном участке с кадастровым номером 23:15:0606001:664.  

Доводы заявителя жалобы рассмотрены судом апелляционной инстанции и признаны несостоятельными.  

Относительно довода об отнесении расходов по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заявителя, т.е. учреждение, которое в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождено, подлежат отклонению, поскольку из резолютивной части решения  

не следует соответствующей обязанности по взысканию с учреждения государственной пошлины в предусмотренном законом размере.  

Учитывая положения подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о взыскании государственной пошлины с учреждения, как подателя апелляционной жалобы, судом не разрешается.  

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, отсутствуют.  

Сами по себе доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражного суда и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.  

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.08.2025 по делу № А32-722/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.  

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.  

Председательствующий Д.В. Емельянов  

Судьи С.В. Пименов  

 ФИО3