АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

город Воронеж Дело № А14-11713/2023  «06» октября 2023 года  

Дата объявления резолютивной части решения – 14.09.2023.  Дата изготовления текста решения в полном объеме – 06.10.2023.  

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с  ограниченной ответственностью «СЛОН» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),  г.Воронеж  

к Административной комиссии при управе Центрального района городского округа город  Воронеж (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), г.Воронеж  

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного  наказания от 28.06.2023 по делу № 215/2023  

без вызова лиц, участвующих в деле, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СЛОН» (далее – заявитель)  обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Административной  комиссии при управе Центрального района городского округа город Воронеж (далее –  заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 28.06.2023  по делу № 215/2023 об административном правонарушении о признании ООО «СЛОН»  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 39  Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административном  правонарушении на территории Воронежской области».  

Определением суда от 21.06.2023 заявление принято судом к рассмотрению в  порядке упрощенного производства.  

Дело рассматривалось в порядке упрощенного производства на основании части 5  статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК  РФ). О принятии заявления в порядке упрощенного производства стороны извещены  надлежащим образом.  

01.08.2023 посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой  арбитр» от ООО «СЛОН» поступили дополнительные документы (копия письма от  28.04.2023 № 71-10/1593, копия выписки из ЕГРН от 19.04.2023 о земельном участке.  

14.08.2023 от административного органа через канцелярию суда (а также  посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой арбитр») поступил  отзыв с материалами дела об административном правонарушении.  

14.09.2023 судом принята резолютивная часть решения по настоящему делу,  размещенная 23.09.2023 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

25.09.2023 посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой  арбитр» от Управы поступила апелляционная жалоба (предварительная) на решение  арбитражного суда Воронежской области от 14.09.2023.  

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) мотивированное решение арбитражного суда  изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле,  соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.  

Как следует из материалов дела, 19.05.2023 в 10 час. 15 мин. главным  специалистом отдела потребительского рынка и предпринимательства ФИО1 при  непосредственном обнаружении у кафе «Андерсон» ООО «Слон», расположенного по  адресу: 

<

...> установлен факт размещения временной  организации быстрого обслуживания (летнее кафе) в отсутствии паспорта размещения  временной организации быстрого обслуживания (летнее кафе).  

По результатам осмотра 19.05.2023 был составлен акт непосредственного  обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного  правонарушения с приложением фотоматериалов.  

По факту выявленного нарушения указанным должностным лицом 05.06.2023 в  отношении ООО «Слон» был составлен протокол об административном правонарушении   № 041398 по признакам нарушения ст. 39 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74- ОЗ «Об административном правонарушении на территории Воронежской области» (далее  – Закон № 74-ОЗ).  

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, 28.06.2023  административная комиссия, в пределах полномочий, предусмотренных п. 4.1 Регламента  работы административных комиссий при управах районов городского округа город  Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город  Воронеж от 09.08.2012 № 685, вынесла постановление по делу № 215/2023 о назначении  ООО «Слон» административного наказания за совершение административного  правонарушения, предусмотренного статьей 39 Закона Воронежской области от  31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории  Воронежской области», в виде штрафа в размере 20 000 руб.  

Полагая, что указанное постановление противоречит действующему  законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в  арбитражный суд с настоящими требованиями.  

В силу статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных  органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с  Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее  в параграфе 2 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к  административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную  экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам  искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями,  установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных  правонарушениях.  

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Воронежской области от 29.12.2009 № 190-03 «О  наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских  

округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по  созданию и организации деятельности административных комиссий» органы местного  самоуправления на подведомственной территории осуществляют переданные им  государственные полномочия в соответствии с федеральным и областным  законодательством путем определения перечня должностных лиц органов местного  самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных  правонарушениях, предусмотренных статьями 15 - 18.5, 19.2, 20, 20.3, 24.2 - 24.4, 24.6,  24.7, 25, 33, 33.1, 33.2, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.3, 44.4, 44.8, 45.1, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13  

Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории  Воронежской области».  

На основании ч. 2 ст. 7 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74 - ОЗ «Об  административных правонарушениях на территории Воронежской области»  административные комиссии рассматривают дела об административных  правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 39 настоящего Закона Воронежской  области.  

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010   № 1006 «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления  городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об  административных правонарушениях» заместитель начальника отдела по осуществлению  контроля в сфере торговли управления административно-технического контроля  администрации городского округа город Воронеж наделен правом составлять протоколы  об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 39 Закона Воронежской  области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории  Воронежской области».  

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об  административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об  административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных  взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об  административных правонарушениях, осуществляются в соответствии с Кодексом  Российской Федерации об административных правонарушениях.  

На основании статьи 39 Закон № 74-ОЗ нарушение правил размещения временных  объектов (павильонов, киосков, летних площадок, нестационарных АЗС, автостоянок и  других временных объектов) влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.  

В силу пункта 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных  правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах  полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными  коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.  

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном  правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в  арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством (в  порядке статей 208, 209 АПК РФ).  

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о  привлечении к административной ответственности обязанность доказывания  обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной  ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое  решение.  

В ходе рассмотрения настоящего дела судом также установлено, что 27.04.2023  управа Центрального района городского округа город Воронеж обратилась в управление  по охране объектов культурного наследия Воронежской области с письмом № 71-10/1593,  в котором сослалась на то, что в действиях ООО «Слон» по размещению летнего кафе в  границах охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Дом  

врача СВ. ФИО2» усматриваются признаки административного правонарушения,  предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и просила привлечь к административной  ответственности, а также принять меры по понуждению виновного лица к устранению  выявленного нарушения.  

Как следует из текста обращения от 27.04.2023, сотрудниками управы  Центрального района городского округа город Воронеж 19.04.2023 был установлен факт  

размещения летней веранды кафе, осуществляющего предпринимательскую деятельность  под брендом «Андерсон» на земельном участке с кадастровым номером  36:34:0606013:668.  

В соответствии с договором аренды земельного участка от 23.12.2013 № 2730-13гз,  земельный участок площадью 226 кв. м, фактически занимаемый летней верандой,  расположенный по адресу: 

<

...>, был предоставлен  Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области  арендатору ООО «Слон» (ИНН 

<

***>) в аренду на срок до 22.12.2062. Разрешенное  использование земельного участка - здание кафе.  

Указанный земельный участок находится в границах зоны охраны объекта  культурного наследия федерального значения «Дом врача ФИО2»,  расположенного по адресу: 

<

...>.  

Границы зон охраны указанного объекта культурного значения утверждены 

постановлением Правительства Воронежской области от 09.12.2015 № 942 «Об  утверждении зон охраны объектов культурного наследия федерального значения,  расположенных на территории городского округа город Воронеж, и требований к  градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон» (далее –  Постановление № 942).  

В соответствии с Постановлением № 942 установлен режим использования земель и  требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны объекта  культурного наследия, в соответствии с которым запрещается: строительство зданий и  сооружений; установка временных построек, киосков, навесов; устройство любых  экранирующих сооружений, информационных, рекламных стендов и (или) конструкций;  прокладка инженерных коммуникаций наземным и надземным способом.  

Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области  было вынесено предостережение от 03.05.2023 № 128 о недопустимости нарушения  обязательных требований ООО «Слон».  

При осуществлении федерального государственного контроля за состоянием,  содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной  объектов культурного наследия, расположенных на территории Воронежской области  было выявлено нарушение требований, установивших особый режим использования  земельного участка в границах охранной зоны объекта культурного наследия  федерального значения «Дом врача СВ. ФИО2», расположенного по адресу:  

<

...>, а именно на земельном участке с кадастровым  номером 36:34:0606013:668 размещена временная постройка летней веранды кафе  «Андерсон». Указанная временная постройка расположена в границах охранной зоны  объекта культурного наследия.  

Зоны охраны ОКН федерального значения «Дом врача ФИО2»,  расположенного по адресу: 

<

...>,  утверждены постановлением Правительства Воронежской области от 09.12.2015 № 942  «Об утверждении зон охраны объектов культурного наследия федерального значения,  расположенных на территории городского округа город Воронеж, и требований к  градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон», п. 3 Приложения  к данному постановлению.  

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об  объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской  Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) в целях обеспечения сохранности объекта  культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории  устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта  культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона  охраняемого природного ландшафта.  

Абз. 1 п. 2 ст. 34 Закона № 73-ФЗ дано определение: охранная зона объекта  культурного наследия – территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности  объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении  устанавливается особый режим использования земель и земельных участков,  ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за  исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию  историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.  

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с  земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся  при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного  объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых  работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия  либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих  оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия,  согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (пункт 3  статьи 36 Закона № 73-ФЗ).  

Установленным режимом использования земель и требованиями к  градостроительным регламентам в границах охранной зоны (индекс - 03) ОКН  федерального значения «Дом врача СВ. ФИО2» запрещается:  

- строительство зданий и сооружений; - установка временных построек, киосков, навесов. 

В соответствии с постановлением правительства Воронежской области от  13.04.2015 № 275 «Об утверждении Положения об управлении по охране ОКН  Воронежской области» Управление является исполнительным органом государственной  власти Воронежской области, уполномоченным в области сохранения, использования,  популяризации и государственной охраны ОКН (региональным органом охраны ОКН).  

Согласно выписке из ЕГРН от 19.04.2023 ООО «СЛОН» (ИНН: 

<

***>, ОГРН:  

<

***>) является законным правообладателем земельного участка с кадастровым  номером 36:34:0606013:668.  

При указанных обстоятельствах, выявленное нарушение образует в действиях ООО  «Слон» объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного  ст.39 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных  правонарушениях на территории Воронежской области».  

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к  административной ответственности, не может быть подвергнуто административному  наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.  

При рассмотрении настоящего дела суд, учитывая разъяснения Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации, данных в пункте 17 своего постановления   № 2 от 27.01.2003г. «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях», проверил соблюдение  административным органом порядка привлечения заявителя к административной  ответственности, в частности, соблюдение требований статьи 28.2 КоАП РФ,  направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об  административном правонарушении, нарушение которых может являться основанием для  признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2  ст. 211 АПК РФ).  

Судом принимается довод заявителя относительно нарушения административным  органом установленного статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности  привлечения к административной ответственности.  

Обществу вменяется осуществление по размещению летней веранды кафе  «Андерсон» с нарушением обязательных требований, установивших особый режим  использования земельного участка в границах охранной зоны объекта культурного  

наследия (отсутствие паспорта на размещение временной организации быстрого питания)  с момента составления акта непосредственного обнаружения –19.05.2023.  

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном  правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться  со дня обнаружения административного правонарушения.  

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от  24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что  длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие),  которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем  выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной  названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о  том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо  иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения  считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об  административном правонарушении, выявило факт его совершения.  

В силу пункта 19 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых  вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в  целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду  необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения  считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном  административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.  Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также  обстоятельств его совершения и выявления.  

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать  действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении  или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся  непрерывным осуществлением противоправного деяния.  

В рассматриваемом случае совершенное обществом правонарушение,  выразившееся в отсутствии паспорта на размещение временной организации быстрого  питания (обслуживания) является длящимся правонарушением.  

С учетом длящегося характера административного правонарушения срок давности  привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня его  выявления уполномоченным лицом.  

Учитывая получение Управой выписки из ЕГРН на спорный объект 19.04.2023, а  также письмо № 71-10/1593 управы Центрального района городского округа город  Воронеж от 27.04.2023, адресованное управлению по охране объектов культурного  наследия Воронежской области, в котором указано, что именно 19.04.2023 сотрудниками  Управы Центрального района городского округа г.Воронеж установлен факт размещения  летней веранды кафе, осуществляющего предпринимательскую деятельность под брендом  «Андерсон» на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0606013:668, суд  приходит к выводу о том, что фактическое выявление сотрудниками Управы факта  административного правонарушения имело место быть 19.04.2023, с указанной даты  следует исчислять 2-месячный срок на привлечение к административной ответственности.  

Исходя из того, что характер правонарушения ООО «Слон», обстоятельства его  совершения и выявления обнаружены управой Центрального района городского округа  город Воронеж 19.04.2023, составление нового акта непосредственного обнаружения от  19.05.2023 не может «искусственно» продлевать сроки привлечения к административной  ответственности.  

Следовательно, на момент вынесения постановления № 215/2023 от 28.06.2023 о  назначении административного наказания административной комиссией управы  

Центрального района городского округа город Воронеж срок привлечения к  административной ответственности истек.  

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об  административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев  со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении  - по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения.  

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что  согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство  по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности  привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по  делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении  заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные  сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.  

В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи,  предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения  к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат  восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в  удовлетворении требования административного органа о привлечении к  административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о  признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа  полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).  

Поскольку в рассматриваемом случае на момент вынесения административным  органом оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной  ответственности истек, а в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков  давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством,  исключающим производство по делу об административном правонарушении, требования  ООО «Слон» к Административной комиссии при управе Центрального района городского  округа город Воронеж о признании незаконным и отмене постановления № 215/2023 от  28.06.2023 о назначении административного наказания ответственность за которое  предусмотрена статьей 39 Закона № 74-ОЗ, подлежат удовлетворению.  

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь статьями 167-170, 207, 210, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «СЛОН» удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при  управе Центрального района городского округа город Воронеж о назначении обществу с  ограниченной ответственностью «СЛОН» административного наказания от 28.06.2023 по  делу № 215/2023.  

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия  (а в случае составления мотивированного решения – в течение десяти дней со дня  принятия решения в полном объеме) и может быть обжаловано в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.  

В случае если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного  суда апелляционной инстанции, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд  Центрального округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.  

Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Воронежской области. 

 Судья Т.Л. Белявцева