АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, 

<

...>

Тел/факс 

<

***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1414/2025

г. Астрахань

20 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2025 года

 Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулиной А.А..

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования "Городской округ Город Астрахань" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП: 

<

***>) 

об обязании прекратить использовать земельный участок с КН 30:12:010561:48, расположенный по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Набережная Приволжского затона 16а с видом разрешенного использования - "для эксплуатации автостоянки" путем прекращения осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению услуг населению шиномонтажа: "ШИНОМОНТАЖ", "Expert Shina", по указанному адресу, в том числе путем передачи таких прав третьим лицам; о взыскании судебной неустойки за неисполнение решения суда в установленный срок в размере 15.000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная со следующего дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения суда,

при участии в деле в качестве третьего лица, Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 23.06.2025 №30-09-96, диплом,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 29.06.2023 №30АА1361772, диплом;

от третьего лица: не явился, извещен,

Администрация муниципального образования "Городской округ Город Астрахань" обратилась в арбитражный суд с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП: 

<

***>) об обязании прекратить использовать земельный участок с КН 30:12:010561:48, расположенный по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Набережная Приволжского затона 16а с видом разрешенного использования - "для эксплуатации автостоянки" путем прекращения осуществления предпринимательской деятельности по предоставлению услуг населению шиномонтажа: "ШИНОМОНТАЖ", "Expert Shina", по указанному адресу, в том числе путем передачи таких прав третьим лицам; о взыскании судебной неустойки за неисполнение решения суда в установленный срок в размере 15.000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная со следующего дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения суда.

Представитель третьего лица в предварительное судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

Суд в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит предварительное судебное заседание в отсутствии представителя третьего лица.

Суд, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, руководствуясь пунктом 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции 06 августа 2025 г.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований, и просил суд отказать полностью в их удовлетворении.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, во исполнение полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля по защите муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель, возложенных на управление муниципального контроля администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», в соответствии с Положением об управлении муниципального контроля администрации МО «Город Астрахань» утвержденным постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 21.06.2023 № 126, проведено выездное обследование земельного участка и объекта недвижимости, расположенные по адресу: г. Астрахань Кировский район ул. Набережная Приволжского затона, 16а (30:12:010561:48) по результатом которого установлено следующее.

Земельный участок, расположенный по адресу: г. Астрахань Кировский район ул. Набережная Приволжского затона, 16а с кадастровым номером 30:12:010561:48, площадью 2053+/-16 кв. м, вид разрешенного использования - для эксплуатации автостоянки, принадлежит на праве собственности контролируемому лицу, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках зарегистрированных прав на объект недвижимости. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

При выезде на место установлено, что в границах земельных участков располагаются одноэтажные объекты в легких конструкциях "ШИНОМОНТАЖ", "Expert Shina", в которых осуществляется коммерческая деятельность.

Вследствие чего Администрация пришла к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 30:12:010561:48 используется не в соответствии с его разрешенным использованием, установленным в правоустанавливающих документах, что противоречит действующему законодательству.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, доказательства и обстоятельства, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований на основании следующего.

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статья 42 Земельного кодекса предусматривает, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия

В силу части 10 статьи 36 ГрК РФ в случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Аналогичное ограничение содержится в пункте 4 статьи 85 ЗК РФ, согласно которой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования, их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Осуществление на рассматриваемом земельном участке коммерческой деятельности само по себе не означает, что в результате такого использования участка создается угроза жизни и здоровью граждан, наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), имеется реальная опасность возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно представленному в материалы дела Акту проведенного обследования от 28.07.2025 года установлено, что в границах земельного участка располагаются одноэтажные объекты в легких конструкциях.

При этом на вопрос суда представитель истца пояснил, что осуществление иной деятельности, кроме как нахождение на территории земельного участка автостоянки не установлено.

 Таким образом, обстоятельства нарушения ИП ФИО1 в результате использования земельного участка с кадастровым номером 30:12:010561:48, площадью 2053+/-16 кв. м, расположенного по адресу: г. Астрахань Кировский район ул. Набережная Приволжского затона, 16а, с разрешенным видом использования для эксплуатации автостоянки требований градостроительного регламента, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, влекущего возможность причинения вреда и наличие угрозы жизни и здоровью граждан, окружающей среде истцом не подтверждены и не доказаны.

В силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен только в исключительном случае - их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 25 марта 2024г. №Ф06-1407/2024 по делу NA65-17980/2023, постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2025г. №10АП-567/2025 по делу N А41-87985/24, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 ноября 2023 г. N 15АП-16586/2023 по делу А32-15640/2023.

Осуществление на рассматриваемом земельном участке коммерческой деятельности само по себе не означает, что в результате такого использования участка создается угроза жизни и здоровью граждан, наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), имеется реальная опасность возникновения чрезвычайных ситуаций.

Истец просит суд обязать Общество прекратить использовать земельный участок путем запрета осуществления предпринимательской деятельности с видом разрешенного использования - "для эксплуатации автостоянки".

При этом деятельность, осуществляемая на соответствующем земельном участке с кадастровым номером 30:12:010561:48, площадью 2053+/-16 кв. м, по адресу: г. Астрахань Кировский район ул. Набережная Приволжского затона, 16а, соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков, что подтверждается ответом управления по архитектуре и градостроительства от 23.01.2025 г. и представленной выпиской видов разрешенного использования земельных участков, на территорию, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером 30:12:010561:48 документация по планировке территории в настоящее время не утверждена, красные линии не установлены.

Таким образом, Администрация, обращаясь в суд с настоящим иском, обязана доказать наличие условий для применения положений частей 8 и 10 статьи 36 ГрК РФ и пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правом на обращение в арбитражный суд обладают лица, заинтересованные в защите своих нарушенных или оспоренных прав или законных интересов и имеющие право самостоятельного избрания способа защиты.

На основании изложенного, учитывая установленные обстоятельства и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань".

Кроме того, истцом были заявлены требования о взыскании с ответчика - ФИО1 судебной неустойки за неисполнение ответчиком решения суда в установленный срок в размере 15.000 рублей за каждый день неисполнения решения суда.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, данные требования судом не рассматриваются.

При этом определением суда от 19.02.2025 года по настоящему делу по ходатайству заявителя были приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области совершать любые действия по государственной регистрации перехода прав на объект недвижимости:

- земельный участок с кадастровым номером 30:12:010561:48, расположенный по адресу: 

<

...>.

В соответствии с ч.5 ст. 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В связи с изложенным принятые определением суда от 19.02.2025 года обеспечительные меры подлежат отмене.

Руководствуясь частью 5 статьи 96, статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» отказать. 

После вступления решения суда в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые по настоящему делу определением суда от 19.02.2025 года, с учетом опечатки, внесенной определением суда от 25.03.2025 года, выраженные в запрете Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области совершать любые действия по государственной регистрации перехода прав на объект недвижимости: земельный участок с кадастровым номером 30:12:010561:48, расположенный по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

А.Н. Аюпова