АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7161/2021

17 февраля 2022 года

г. Курск

 

Резолютивная часть объявлена 16.02.2022

Решение в полном объеме изготовлено 17.02.2022

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Пашина А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Закрытого акционерного общества «Курские стройматериалы»

к Комитету природных ресурсов Курской области 

о признании незаконным и отмене постановления №114/05/21 о назначении административного наказания от 30.07.2021, вынесенного Комитетом природных ресурсов Курской области в отношении Закрытого акционерного общества «Курские стройматериалы» по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

о признании незаконным и отмене представления №114/05/21 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 30.07.2021, вынесенного Комитетом природных ресурсов Курской области в отношении Закрытого акционерного общества «Курские стройматериалы»,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Верхне-Донского Управления Ростехнадзора,

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 05.12.2019;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 07.02.2022;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заявителя в заседании заявленные требования поддержал. 

Представитель заинтересованного лица в заседании требования отклонил.

Представитель Верхне-Донского Управления Ростехнадзора  в заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Ходатайств об отложении слушания дела, об истребовании дополнительных доказательств  лицами, участвующими в деле, не заявлено. 

Изучив, представленные в материалы дела доказательства, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Курские стройматериалы» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету природных ресурсов Курской области о  признании незаконным и отмене постановления №114/05/21 о назначении административного наказания от 30.07.2021, вынесенного Комитетом природных ресурсов Курской области в отношении Закрытого акционерного общества «Курские стройматериалы» по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; о признании незаконным и отмене представления №114/05/21 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 30.07.2021, вынесенного Комитетом природных ресурсов Курской области в отношении Закрытого акционерного общества «Курские стройматериалы».

Заявитель в обоснование заявленных требований сослался на отсутствие события административного правонарушения, оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено с нарушением норм КоАП РФ.

Комитет природных ресурсов Курской области возражал против обоснованности заявленных требований, указав, что нормы КоАП РФ были соблюдены,  п. 7.1. условий лицензии, выданной Обществу, не был изменен. 

При рассмотрении спора судом установлен ряд следующих обстоятельств. 

30.07.2021 года заместителем начальника отдела государственного экологического надзора комитета природных ресурсов Курской области, заместителем старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области ФИО4 были рассмотрены материалы дела об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) по ч.2 ст. 7.3. Кодекса в отношении Закрытого акционерного общества «Курские стройматериалы» (далее по тексту - ЗАО «Курские стройматериалы, Общество, недропользователь).

По результатам рассмотрения 30.07.2021 года вышеуказанным должностным лицом было вынесено постановление № 114/05/21 о назначении административного наказания от 30.07.2021 (далее по тексту - Постановление), согласно которому ЗАО «Курские стройматериалы» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ, выразившегося в нарушении условий пользования недрами, указанных в лицензии КРС 80046 ТЭ от 02.11.2009 года, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (Триста тысяч) рублей.

30.07.2021 года Комитетом природных ресурсов Курской области на основании ст. 29.13. КоАП РФ Обществу было внесено представление №114/05/21 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Вышеуказанное Постановление и Представление получено Обществом по почте 04.08.2021. Заявление об оспаривании актов поступило в Арбитражный суд Курской области 13.08.2021. Срок, установленный  ч. 2 ст. 208 АПК РФ, на обжалование заявителем акта  не пропущен.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Указанная норма ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ по состоянию на дату совершения вменяемого административного нарушения предусматривает ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, в форме  административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

ООО «Курские стройматериалы»  обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением, в котором просит суд:

Признать незаконным постановление № 114/05/21 о назначении административного наказания от 30.07.2021 , вынесенное Комитетом природных ресурсов Курской области в отношении Закрытого акционерного общества «Курские стройматериалы» по ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ и отменить его полностью;

Признать незаконным представление № 114/05/21 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 30.07.2021, внесенное Комитетом экологической безопасности и природопользования Курской области Закрытому акционерному обществу «Курские стройматериалы» и отменить его полностью.

В соответствии с пунктом 7.1 условий лицензии (далее - условия лицензии) в соответствии с «Изменениями в проектную документацию «Корректировка «Одностадийного проекта Пашковского карьера суглинков (северного фланга) с рекультивацией карьера в Курском районе Курской области», согласованного Решением КСТП Курскоблприроднадзора от 31.10.2014г. №39, годовой объем добычи определен производительностью карьера и потребностью предприятия, составляет 50 тыс. м3 и корректируется  годовыми планами развития горных работ.

Несоблюдение уровня добычи полезных ископаемых, установленных в лицензионных условия, является существенным нарушением условий пользования недрами.

Согласно поступившей статистической отчетности, представленной ЗАО «КУРСКИЕ СТРОЙМАТЕРИАЛЫ» за 2020г. по форме  5-гр, выявлен факт отклонения фактической добычи от проектной (20,25 тыс. м3 вместо 50 тыс. м3). Согласно приказу от 15.03.2019 №01-06/113. Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области «О допустимы отклонениях фактической годовой добычи общераспространённых полезных ископаемых от проектной добычи» при установленном  годовом объеме добычи от 50 до 200 тыс. м3 допустимое отклонение фактической годовой добычи от  проектной добычи (процентов) составляет 25%.

Поскольку ООО «Курские стройматериалы» нарушило п. 7.1 условий лицензии, административный орган вынес оспариваемые акты. 

ООО «Курские стройматериалы» в обоснование заявленного требования сослалось на следующие обстоятельства. 

ЗАО «Курские стройматериалы» осуществляет пользование недрами на основании лицензии КРС 80046 ТЭ от 02.11.2009 года со сроком действия до 01.01.2024 года с целевым назначением и видами работ: добыча общераспространенного полезного ископаемого -суглинка на Пашковском месторождении для производства кирпича.

Согласно п. 7.1. условий лицензии, выданной Обществу, в соответствии с «Изменениями в проектную документацию «Корректировка «Одностадийного проекта Пашковского карьера суглинков (северного фланга) с рекультивацией карьера в Курском районе Курской области», согласованного Решением КСТП Курскоблприроднадзора от 31.10.2014 года № 39, годовой объем добычи определен производительностью карьера и потребностью предприятия, составляет 50 тыс. м3 и корректируется годовыми планами развития горных работ.

Протоколом № 26 технического совещания по рассмотрению плата развития горных работ ЗАО «Курские стройматериалы» на 2020 год «Пашковского месторождения суглинков от 27.04.2020 года утвержден горный план на 2020 год с корректировкой объема добычи до 25 тыс. куб. метров суглинка. Указанная корректировка объема добычи подтверждена отзывом Верхне-Донского Управления Ростехнадзора от 08.02.2022 №б/н, поступившим в Арбитражный суд Курской области 08.02.2022. 

В соответствии с действующим законодательством РФ Общество представило статистическую отчетность по форме 5-ГР за 2020 год, из которой установлен факт отклонения фактического объема добычи общераспространенного полезного ископаемого (суглинков) на участке Северный фланг от проектного (20,25 тыс. куб.м вместо 50 тыс. куб.м.).

Комитет природных ресурсов Курской области (далее по тексту - Комитет) факт отклонения объема добычи суглинков посчитал нарушением условий пользования недрами, указанных в лицензии КРС 80046 ТЭ от 02.11.2009 года и необоснованно признал Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ.

Вместе с тем, как верно пояснило общество, согласно п. 7.1. условий лицензии, выданной Обществу, в соответствии с «Изменениями в проектную документацию «Корректировка «Одностадийного проекта Пашковского карьера суглинков (северного фланга) с рекультивацией карьера в Курском районе Курской области», согласованного Решение КСТП Курскоблприроднадзора от 31.10.2014 года № 39, годовой объем добычи определен производительностью карьера и потребностью предприятия, составляет 50 тыс. м3 и корректируется годовыми планами развития горных работ. Таким образом, данное положение также носит общий характер и предполагает учет потребностей предприятия. Потребность предприятия определяется спросом на производимую продукцию - кирпич рядовой. Экономическая ситуация 2020 года позволила Обществу добыть 20,25 тыс. кубических метров глины для производства продукции (кирпича рядового), реализованной покупателям, что соответствует объему, согласованному в протоколе  № 26 от 27.04.2020 года, которым  был утвержден план развития горных работ на 2020 год, в котором уровень добычи был скорректирован до 25 тыс. куб. метров суглинка.

Согласно буквальному содержанию п.7.1. лицензии годовой объем добычи определен производительностью карьера и потребностью предприятия, составляет 50 тыс. м3 и корректируется годовыми планами развития горных работ.

Поскольку годовой объем добычи на 2020 год был скорректирован планом развития горных работ, то в данном случае объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях недропользователя отсутствует.

В связи с чем, Арбитражный суд Курской области признает, что общество  обоснованно  полагает незаконными оспариваемые ненормативные правовые акты. 

Комитет природных ресурсов Курской области (далее - комитет) является отраслевым органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим реализацию государственной политики Курской области в закрепленной сфере деятельности, а также переданных Российской Федерацией полномочий. Комитет действует на основании Положения о комитете природных ресурсов Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 07.10.2020 N 299-пг "Об утверждении Положения о комитете природных ресурсов Курской области". Комитет осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения в соответствии с установленным порядком, обеспечивает функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения на территории Курской области.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

ЗАО «КУРСКИЕ СТРОЙМАТЕРИАЛЫ» выдана лицензия на пользование недрами КРС 80046 ТЭ от 02.11.2009г. со сроком действия до 01.01.2024г. (с изменениями), с целевым назначением и видами работ добыча общераспространенного полезного ископаемого - суглинка на Пашковском месторождения для производства кирпича. Участок недр имеет статус горного отвода, который расположен в 2 км к западу от д. Пашково в Курском районе Курской области.

Согласно служебной записке от 31.03.2021г. №45, поступившей в отдел государственного экологического надзора из отдела рационального недропользования и государственной экологической экспертизы комитета природных ресурсов Курской области по результатам анализа статистической отчетности за 2020г., предоставленной недропользователями и контроля за соблюдением условий пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространённые полезные ископаемые на территории Курской области, выявлено нарушение ЗАО «КУРСКИЕ СТРОЙМАТЕРИАЛЫ» п. 7.1 лицензии КРС 80046 ТЭ от 02.11.2009г. (с изменениями).  В соответствии с пунктом 7.1 условий лицензии (далее - условия лицензии) в соответствии с «Изменениями в проектную документацию «Корректировка «Одностадийного проекта Пашковского карьера суглинков (северного фланга) с рекультивацией карьера в Курском районе Курской области», согласованного Решением КСТП Курскоблприроднадзора от 31.10.2014г. №39 , годовой объем добычи определен производительностью карьера и потребностью предприятия, составляет 50 тыс. м3 и корректируется годовыми планами развития горных работ. Несоблюдение уровня добычи полезных ископаемых, установленных в лицензионных условия, является существенным нарушением условий пользования недрами. Согласно поступившей статистической отчетности, представленной ЗАО «КУРСКИЕ СТРОЙМАТЕРИАЛЫ» за 2020г. по форме 5-гр выявлен факт отклонения фактической добычи от проектной (20,25 тыс. м3 вместо 50 тыс. м3). Согласно приказу от 15.03.2019г № 01-06/113. Департамента экологической безопасности и природопользования Курской области «О допустимы отклонениях фактической годовой добычи общераспространённых полезных ископаемых от проектной добычи» при установленном годовом объеме добычи от 50 до 200 тыс. м3 допустимое отклонение фактической годовой добычи от проектной добычи (процентов) составляет 25%.

13.07.2021 Комитет природных ресурсов Курской области вынес уведомление №114/05/21 от 13.07.2021, которым уведомил ЗАО «КУРСКИЕ СТРОЙМАТЕРИАЛЫ» о том, что 20.07.2021 в 10. ч. 30 м. будет составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. 

15.07.2021 почтовое отправление с копией уведомления согласно материалам дела (л.д. 52-53, т.д.1) было получено Обществом. 

На составление протокола Общество не явилось. 

20.07.2021 составлен протокол №114/05/21 от 20.07.2021, согласно которому в действиях ЗАО «КУРСКИЕ СТРОЙМАТЕРИАЛЫ» выявлено нарушение ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ: ЗАО не обеспечило выполнение условий, установленных лицензией КРС 80046 ТЭ от 02.11.2009г.(с изменениями), что является  нарушением п. 10 ч.2 ст.22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. N 2395-1 "О недрах".

В Арбитражный суд Курской области доказательств направления копии протокола в адрес ЗАО не представлено. 

20.07.2021 Комитетом вынесено определение №114/05/21 от 20.07.2021 о назначении  и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове лиц. 

В Арбитражный суд Курской области доказательств направления копии определения  в адрес ЗАО не представлено. 

30.07.2021 вынесены оспариваемые постановление и  представление №№114/05/21, которые были направлены в адрес ЗАО 02.08.2021 (л.д. 51, 51 с оборотом, т.д.1).

ЗАО «КУРСКИЕ СТРОЙМАТЕРИАЛЫ» указало, что в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ Общество не было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении, на основании которого принято оспариваемое постановление, копия протокола в адрес Общества направлена не была. О дате, времени и месте рассмотрения материалов административного дела Общество уведомлено не было. 

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Несоблюдение государственным органом при составлении протокола об административном правонарушении требований статьи 28.2 КоАП РФ повлекло нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть материалы административного дела, в частности установить конкретные обстоятельства, имеющие существенное значение для установления его вины, из чего следует, что Общество было лишено прав, предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, - возможности квалифицированно возражать, давать объяснения по существу предъявленных обвинений и представлять объяснения по содержанию протокола.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, устранение их не представляется возможным.

Общество указало, что на основании статьи 64 АПК РФ, статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, не может быть признан доказательством по делу. В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение положений статьи 28.2 КоАП может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Арбитражный суд Курской области полагает указанные доводы ЗАО «КУРСКИЕ СТРОЙМАТЕРИАЛЫ» обоснованными в связи со следующим. 

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом. 

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Положения частей 1 и 3 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривают, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Учитывая приведенные нормы права, Арбитражный суд Курской области  по результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, представленных доказательств и доводов сторон, пришел  к выводу о том, что административным органом были допущены нарушения при производстве по административному делу, выразившиеся в неизвещении общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в не направлении копии протокола в адрес привлекаемого к ответственности лица. 

В этой связи Арбитражный суд Курской области  признал наличие оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления на основании части 2 статьи 211 АПК РФ с учетом пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Согласно п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Составление по результатам одной проведенной проверки одного протокола о нескольких незаконных действиях (фактах бездействия), каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, само по себе не является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Таким образом, при привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

Частью 1 ст. 25.1 КоАП РФ, предусмотрено, что лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии указанным Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя  (ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ).

В п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Арбитражный суд Курской области  считает необходимым обратить внимание на то, что протокол об административном правонарушении является важнейшим процессуальным документом по делу об административном правонарушении. Правильное составление протокола об административном правонарушении обеспечивает гарантированное ст. 25.1 КоАП РФ право на защиту.

В качестве доказательства, подтверждающего состав вменяемого предпринимателю административного правонарушения, Комитетом  представлен протокол об административном правонарушении.

Оценив данный документ с учетом необходимости соблюдения гарантий лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном производстве, суд приходит к следующему.

Вместе с тем, независимо от способа извещения, на момент составления протокола у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо (в настоящем случае предприниматель) было извещено о времени и месте совершения процессуального действия.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В материалах дела не представлены доказательства направления копии протокола об административном правонарушении в адрес привлекаемого к ответственности лица. 

При этом в определении от 18.11.2021, 09.12.2021 Арбитражный суд Курской области предлагал представить в Арбитражный суд Курской области возражения относительно доводов об отсутствии доказательств направления протокола в адрес привлекаемого к ответственности лица; доказательства того, что постановление вынесено уполномоченным лицом; применительно к ст. 29.13 КоАП РФ.

Комитетом в Арбитражный суд Курской области не было представлено доказательств направления в адрес привлекаемого к ответственности лица копии протокола, извещения дате, времени и месте рассмотрения материалов административного дела.

В нарушение ст. 28.2 КоАП РФ в адрес Общество не было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении, на основании которого принято оспариваемое постановление, копия протокола в адрес Общества направлена не была; о дате, времени и месте рассмотрения материалов административного дела Общество уведомлено не было.

О соблюдении процедуры привлечения лица к административной ответственности в смысле положений КоАП РФ можно говорить лишь в случае наличия доказательств получения лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующего уведомления либо возврата почтовой корреспонденции на момент совершения соответствующего процессуального действия. При этом возможное или предполагаемое наличие у административного органа доказательств направления данному лицу такого уведомления, которые не позволяют осуществить контроль за получением информации адресатом, не свидетельствует о соблюдении процессуальных требований.

Формальное направление заказной корреспонденции в адрес фактического места регистрации предпринимателя без исследования вопроса о надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не может считаться доказательством уведомления лица.

Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. На административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Как указывалось выше установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Указанные нормы права по своей правовой природе являются регулятивными и призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Как отмечено выше, в Арбитражный суд Курской области доказательств направления копии определения №114/05/21 от 20.07.2021 о назначении  и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове лиц, протокола №114/05/21 от 20.07.2021 в адрес ЗАО не представлено. 

Таким образом, поскольку в качестве оснований наличия состава правонарушения представлены доказательства, добытые с нарушением закона, оценив указанные документы по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении и отсутствия доказанности состава вменяемого правонарушения.

Выводы суда в указанной части соответствуют правовой позиции, изложенной в Постановлениях ВС РФ от 13 января 2017 г. №41-АД16-22, от 8 ноября 2021 г. N 33-АД21-7-К3, от 6 июля 2020 г. N 18-АД20-19, от 8 ноября 2021 г. N 33-АД21-5-К3, от 10 апреля 2020 г. N 32-АД20-5, в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 30 августа 2019 г. по делу N А09-7982/2018, от 4 февраля 2019 г. по делу N А83-5534/2017, 19ААС от 25 марта 2016 г. по делу №А08-8057/2015.

Учитывая допущенное при привлечении предпринимателя к административной ответственности существенное и неустранимое нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, вопрос о наличии либо отсутствии события и состава административного правонарушения выяснению не подлежит и не имеет значения для дела (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 01.02.2017 N Ф10-5538/2016, Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2016 N 19АП-5574/2016 по делу N А48-1570/2016; Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2016 N 19АП-423/2016 по делу N А08-8057/2015, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2021 N 15АП-20911/2020 по делу N А32-37659/2020).

Кроме того, органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 КоАП РФ (часть 1 статьи 23.22 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 23.22 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе: 1) главный государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, его заместители; 2) старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды; 2.1) государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды; 3) главные государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности, их заместители; 4) старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности; 5) главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды, их заместители; 6) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители; 7) старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды; 8) государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Постановлением Губернатора Курской области от 07.10.2020 № 299-пг  утверждено Положение о комитете природных ресурсов Курской области (далее – Положение), согласно которому Комитет природных ресурсов Курской области является отраслевым органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим реализацию государственной политики Курской области в закрепленной сфере деятельности, а также переданных Российской Федерацией полномочий.

Пунктом 2.4 указанного Положения предусмотрено, что основными задачами комитета является, в том числе, осуществление регионального государственного экологического надзора согласно компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.4.16 Положения Комитет организует и осуществляет региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения в порядке, установленном Администрацией Курской области.

Положение, утвержденное постановлением Губернатора Курской области от  07.10.2020 № 299-пг, определяет Комитет природных ресурсов Курской области как орган, уполномоченный на привлечение юридических лиц к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 Должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя начальника отдела государственного экологического надзора комитета природных ресурсов Курской области, утвержденным председателем комитета природных ресурсов Курской области от 26.10.2020, заместитель начальника отдела государственного экологического надзора комитета природных ресурсов Курской области имеет право рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах своей компетенции, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области.

Часть 2 статьи 23.22 КоАП РФ определяет перечень должностных лиц органа, осуществляющего государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (в рассматриваемом случае данным органом является Комитет природных ресурсов Курской области), уполномоченных на право рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, на основании статьи 7.3 КоАП РФ. Данный перечень является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Как следует из текста оспариваемого постановления № 114/05/21 о назначении административного наказания от 30.07.2021, постановление принято заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Комитета природных ресурсов Курской области, инспектором в области охраны окружающей среды Курской области, заместителем старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области ФИО4 

Вместе с тем, положения части 2 статьи 23.22 КоАП РФ  не определяют в качестве лиц, уполномоченных на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 КоАП РФ, ни заместителя начальника отдела государственного экологического надзора соответствующего органа субъекта Российской Федерации, ни заместителя старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды субъекта Российской Федерации.

При этом, в Арбитражный суд Курской области не представлено доказательств, что  ФИО4 является инспектором в области охраны окружающей среды Курской области. Соответствующие документы о его назначении инспектором в Арбитражный суд Курской области не представлены, в т.ч. во исполнение определений Арбитражного суда Курской области, по предложению суда, в связи с чем, объявлялся перерыв в судебном заседании. 

Аналогичным образом представление №114/05/21 вынесено неуполномоченным лицом. 

Пункт 4 Должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя начальника отдела государственного экологического надзора комитета природных ресурсов Курской области, определяет, что заместитель начальника отдела государственного экологического надзора комитета природных ресурсов Курской области имеет право рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах своей компетенции, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области.

Вместе с тем положения должностного регламента государственного гражданского служащего не могут предусматривать более широкий круг полномочий для данного должностного лица, чем предусмотрено федеральным законодательством.

В судебных заседаниях, в предварительных судебных заседаниях Комитет природных ресурсов Курской области дополнительных документов не представил, указал, что  дополнительных документов по делу не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным органом с учетом положений статьи 23.22 КоАП РФ не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что заместитель начальника отдела государственного экологического надзора Комитета природных ресурсов Курской области, заместитель старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области ФИО4 является лицом, уполномоченным на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление №114/05/21 о назначении административного наказания от 30.07.2021, вынесенное Комитетом природных ресурсов Курской области по адресу: г. Курск, в лице заместителя начальника отдела государственного экологического надзора и контроля, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Курской области ФИО4, в отношении Закрытого акционерного общества «Курские стройматериалы» по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признать незаконным и отменить полностью представление №114/05/21 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 30.07.2021, вынесенное Комитетом природных ресурсов Курской области в лице заместителя начальника отдела государственного экологического надзора комитета природных ресурсов Курской области, заместителем старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области ФИО4 в отношении Закрытого акционерного общества «Курские стройматериалы».

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения в полном объеме. 

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Пашин А.В.