ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                        Дело № А68-3971/2024

20АП-1647/2024

Резолютивная часть постановления объявлена   29.01.2025

Постановление изготовлено в полном объеме    06.02.2025

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Большакова Д.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Тяпковой Т.Ю., при участии представителей заявителя –общества с ограниченной ответственностью «Воловский бройлер» (ОГРН 

<

***>,               ИНН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 20.09.2024 № 33) и ФИО2 (доверенность от 15.03.2024 № 15), заинтересованного лица – Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО3 (доверенность от 14.01.2025 № 29/3), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Тульской области от 20.11.2024 по делу № А68-3971/2024, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Воловский бройлер» (далее –                           ООО «Воловский бройлер», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (далее – управление) о признании незаконными действий по выдаче свидетельства об актуализации сведений в форме выписки с государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с присвоением              I категории: № 5160019, код объекта в реестре 70-0171-001511-П, I категория, адрес местонахождения: зона «А» Тульская область, Воловский район, в 3,4 км юго-восточнее  

<

...> в с. Верхопутье; № 5160078, код объекта в реестре 70-0171-005112-П,                          I категория, адрес местонахождения: зона «А» Тульская область, Воловский район, в                            800 м южнее д. Ольгинка; № 5172757, код объекта в реестре 70-0171-001513-П,                               I категория, адрес местонахождения: зона «В» Тульская область, Воловский район,                          МО Баскаковское, в 640 м северо-западнее плотины в д. Саратовка, обязав изменить критерии объектов ОНВОС, выдать свидетельства об актуализации сведений в форме выписки с государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением II категории в соответствии с критериями, указанными в заявлениях от 24.09.2021 №№ 5160019, 5160078, 5172757 по объектам ОНВОС.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 20.11.2024 заявление удовлетворено. 

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение. В обоснование своей позиции указывает, что на момент рассмотрения заявлений об актуализации отсутствовала какая-либо информация, идентифицирующая пруды-копани в качестве водных объектов, данные водоемы не проходили процедуру регистрации в качестве водных объектов,  не были внесены в реестр водных объектов, их границы не были определены. По мнению управления, применение к спорным правоотношениям норм постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» является неправомерным.

От ООО «Воловский бройлер» в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, ООО «Воловекий бройлер» имеет птицеводческий комплекс замкнутого цикла, состоящий из зоны «А» (301570, 

<

...>, I категория, объект                                     НВОС 70-0171-001511-П), зоны «Б» (301570, 

<

...>, I категория, объект НВОС 70-0171-001512-П) и зоны «В» (301570, 

<

...>,                         I категория, объект НВОС 70-0171-001513-П). 

Площадка зона «А», введенная в эксплуатацию от 24.03.2017, зарегистрирована как объект негативного воздействия, код объекта – 70-0171-001511-П.

Площадка зона «Б», введенная в эксплуатацию от 24.03.2017, зарегистрирована как объект негативного воздействия, код объекта – 70-0171-001512-П.

Площадка зона «В», введенная в эксплуатацию от 24.03.2017, включая водозаборные сооружения, зарегистрирована как объект негативного воздействия, код объекта – 70-0171-001513-П.

В связи необходимостью актуализации сведений, связанных с изменением места нахождения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и изменением характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды, ООО «Воловский бройлер» 24.09.2021 обратилось в управление с заявлениями № 5160019, № 5160078 и № 5172757 о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, а именно: 

– заявление № 5160019 подано в отношении актуализации объектов ОНВОС, расположенных в зоне «А»,

– заявление № 5160078 подано в отношении актуализации объектов ОНВОС, расположенных в зоне «Б»,

– заявление № 5172757 подано в отношении актуализации объектов ОНВОС, расположенных в зоне «В».

Письмами от 01.10.2021 управление отказало обществу в актуализации сведений об объектах негативного воздействия на окружающую среду по указанным заявлениям, в связи с чем ООО «Воловский бройлер» обратилось в арбитражный суд.  

Решением Арбитражного суда Тульской области по делу № А68-11086/2021 от 06.07.2022, оставленным без изменений вышестоящими инстанциями, требования общества удовлетворены, отказы управления в актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду признаны недействительными. Суд обязал управление устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявлений от 24.09.2021 № 5160019,                                        № 5172757, № 5160018.  

Повторно рассмотрев заявления, управление вновь отказало обществу в актуализации сведений об объектах негативного воздействия, мотивируя их следующими обстоятельствами:

–  отказ от 15.12.2023 № КЕ-09-07/16373 по заявлению № 5160019 (зона «А») –неверно определен и указан критерий отнесения ОНВОС к объектам I, II, III, IV в разделе 2.4 заявки. Управление посчитало, что на основании пункта 1.19 раздела 12 Критериев                         № 2398, объект ОНВОС с кодом 70-0171-001511-П относится к I категории негативного воздействия,

– отказ от 26.12.2023 № КЕ-09-07/16393 по заявлению № 5172757 (зона «В») – в разделе 5 заявления не отражены сведения о расположенных на территории ОНВОС технических средствах по обезвреживанию сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду,

– отказ от 19.01.2024 № КЕ-09-07/450 по заявлению № 5160078 (зона «Б») – обществом неверно определен и указан критерий отнесения ОНВОС к объектам I, II, III, IV в разделе 2.4 заявки, объект НВОС с кодом 770-0171-001512-П. 

Актом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.02.2024, вынесенным по результатам жалобы ООО «Воловский бройлер», вышеуказанные отказы признаны незаконными.  

Управлением 22.03.2024 проведена актуализация объектов ОНВОС по заявлениям ООО «Воловский бройлер» от 24.09.2021 № 5160019, № 5160078 и № 5172757 исходя из положений акта от 14.02.2024, при этом управление самостоятельно изменило указанный обществом в заявлениях критерий отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду.    

Так, по заявлениям № 5172757 и № 5160078 по объектам ОНВОС                                                  № 70-0171-001512-И и № 70-0171-001513-П изменен критерий на осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по производству следующих пищевых продуктов, за исключением деятельности исключительно по упаковке мясо и мясопродукты, животные жиры и масла, рыба, продукты из рыбы, морепродукты, растительные жиры и масла, продукция из картофеля, фруктов и овощей (за исключением продукции из сахарной свеклы), молочная продукция (за исключением объектов, осуществляющих сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения или в водные объекты и использованием локальных очистных сооружений, на которых обеспечивается очистка сточных вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды).

По заявлению № 5160019 по объекту ОНВОС № 70-0171-001511-П критерий изменен на осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по выполнению работ по убою животных на мясокомбинатах, мясохладобойнях (за исключением объектов, осуществляющих сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения или в водные объекты и использованием локальных очистных сооружений, на которых обеспечивается очистка сточных вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды).

Не согласившись с указанными действиями управления, общество обратилось в суд с заявлением.

Рассматривая заявление и удовлетворяя его, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи                              201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8«О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) определено, что негативное воздействие на окружающую среду – воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 4.2  Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, – объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, – объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, – объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, – объекты IV категории.

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности; уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии (пункт 2 статьи 4.2 Закона                         № 7-ФЗ).

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (пункты 3 и 4 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 69.2 Закон № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I – III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Пунктом 4 статьи 69 Закон № 7-ФЗ определено, что государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя:

– наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;

– сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

– сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах;

– сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях;

– сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления;

– сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

– сведения о комплексных экологических разрешениях или декларациях о воздействии на окружающую среду;

– сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления;

– сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

– информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям;

– информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления;

– сведения о результатах осуществления государственного экологического контроля (надзора);

– информацию о консервации, ликвидации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, об изменении его места нахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

Государственный учет объектов НВОС осуществляется в форме ведения государственного реестра, порядок создания и ведения которого установлен утратившими с 01.09.2022 силу (в настоящее время Правила № 830) Правилами  создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572 (далее – Правила № 572).

На основании пункта 23 Правил № 572 при включении в государственный реестр объекту присваивается код объекта и категория в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».                  В случае если объект соответствует нескольким критериям, на основании которых он может быть отнесен одновременно к объектам I, II, III и (или) IV категории, объекту присваивается категория, соответствующая категории по наибольшему уровню негативного воздействия на окружающую среду (пункт 24 Правил № 572). 

В соответствии с пунктом 28 Правил № 572 изменение содержащихся в государственном реестре сведений об объекте осуществляется в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Согласно части 6 статьи 69.2 Закон № 7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

– о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

– об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

– об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

– об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

При актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, выдается свидетельство об актуализации учетных сведений (пункт 9 статьи 69.2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 утверждены Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий. 

Исходя из пункта 1 Критериев № 2398, I категория присваивается объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, в случае осуществления на таком объекте хозяйственной и (или) иной деятельности, а именно: по производству следующих пищевых продуктов, за исключением деятельности исключительно по их упаковке: мясо и мясопродукты, животные жиры и масла, рыба, продукты из рыбы, морепродукты, растительные жиры и масла, продукция из картофеля, фруктов и овощей (за исключением продукции из сахарной свеклы), молочная продукция (за исключением объектов, осуществляющих сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения или в водные объекты с использованием локальных очистных сооружений, на которых обеспечивается очистка сточных вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды; по разведению сельскохозяйственной птицы (с проектной мощностью 2 млн птицемест и более).

На основании пункта 2 Критериев № 2398 объекту НВОС II категории присваивается в случае  осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности по производству мясо и мясопродукты, животные жиры и масла, рыба, продукты из рыбы, морепродукты, растительные жиры и масла, продукция из картофеля, фруктов и овощей (за исключением продукции из сахарной свеклы), молочная продукция (в случае осуществления сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения или в водные объекты с использованием локальных очистных сооружений, на которых обеспечивается очистка сточных вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды).

Таким образом, осуществление сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения или в водные объекты с использованием локальных очистных сооружений, на которых обеспечивается очистка сточных вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, является обязательным условием отнесения объекта ко II категории негативного воздействия на окружающую среду и должно подтверждаться соответствующими документами.

При отсутствии такого подтверждения объект негативного воздействия будет относиться, в зависимости от вида осуществляемой деятельности, к I категории на основании:

подпункта 19 пункта 1 Критериев – осуществление деятельности по производству следующих пищевых продуктов, за исключением деятельности исключительно по их упаковке:

мясо и мясопродукты, животные жиры и масла, рыба, продукты из рыбы, морепродукты, растительные жиры и масла, продукция из картофеля, фруктов и овощей (за исключением продукции из сахарной свеклы), молочная продукция (за исключением объектов, осуществляющих сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения или в водные объекты с использованием локальных очистных сооружений, на которых обеспечивается очистка сточных вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды);

либо пункта 22 пункта 1 Критериев № 2398 – осуществление деятельности по выполнению работ по убою животных на мясокомбинатах, мясохладобойнях (за исключением объектов, осуществляющих сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения или в водные объекты с использованием локальных очистных сооружений, на которых обеспечивается очистка сточных вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды).

 В соответствии с пунктом  40 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра  объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правила № 830) (действующие на дату рассмотрения дела), территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, исполнительный орган субъекта Российской Федерации согласно их компетенции актуализируют учетные сведения об объекте в федеральном государственном реестре или региональных государственных реестрах в течение 5 рабочих дней со дня получения документов, подтверждающих необходимость актуализации учетных сведений об объекте, и выдает юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте в форме выписки из государственного реестра. 

Федеральная служба безопасности Российской Федерации актуализирует учетные сведения об объекте, подведомственном Федеральной службе безопасности Российской Федерации, в федеральном государственном реестре в течение 10 рабочих дней со дня получения документов, подтверждающих необходимость актуализации учетных сведений об объекте, и выдает юридическому лицу, осуществляющему хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, подведомственном Федеральной службе безопасности Российской Федерации, свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте в форме выписки из государственного реестра.

В случае изменения категории объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, включения (исключения) сведений об объекте в федеральный государственный реестр на основании сведений, поступивших при актуализации учетных сведений об объекте, соответствующие изменения отражаются в реестровой записи объекта, а в отношении объектов, подведомственных Федеральной службе безопасности Российской Федерации, юридическому лицу, осуществляющему хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, выдается свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте в форме выписки из государственного реестра (пункт 41 Правил № 830).

В силу пункта 52 Правил № 830 заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, указанные в пунктах 38, 44, 46, 49 и 51 настоящих Правил, должны содержать:

– полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, его основной государственный регистрационный номер, номер и дату внесения записи об аккредитации филиала иностранного юридического лица в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц (для иностранных юридических лиц), идентификационный номер налогоплательщика, код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций или фамилию, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, его основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций;

– наименование объекта, поставленного на государственный учет;

– место нахождения объекта;

– код объекта в государственном реестре;

– ранее присвоенную категорию объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, с указанием абзаца (при наличии), подпункта, пункта критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий (в случае, предусмотренном пунктом 44 настоящих Правил);

– категорию объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, на присвоение которой претендуют юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, с указанием абзаца (при наличии), подпункта, пункта критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий (в случае, предусмотренном пунктом 44 настоящих Правил);

– информацию об объекте (объектах), сведения о котором предполагаются к исключению из государственного реестра, в случае выявления фактов внесения в государственный реестр сведений об одном и том же объекте 2 раза и более, а также в случае утраты объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности или объединения объектов по единому назначению и (или) установлению неразрывной физической или технологической связанности (в случае, предусмотренном пунктом 46 настоящих Правил);

– наименование, место нахождения, код объекта (объектов) в государственном реестре, учетные сведения о котором предполагаются к исключению из государственного реестра (в случаях, предусмотренных пунктами 46 и 49 настоящих Правил);

– информацию о допущенных описках, опечатках, арифметических ошибках в сведениях, содержащихся в государственном реестре (в случае, предусмотренном пунктом 51 настоящих Правил);

– основания и доводы, на основании которых заявитель просит изменить содержащиеся в государственном реестре учетные сведения;

– заявку на постановку объекта на государственный учет в отношении каждого из объектов, предполагаемых к постановке на государственный учет (в случае, предусмотренном пунктом 46 настоящих Правил).

Решение об отказе в удовлетворении заявления об актуализации учетных сведений об объекте принимается в следующих случаях: отсутствие в заявлении сведений, предусмотренных пунктом 52 Правил № 830; представление неполных и (или) недостоверных сведений; несоответствие объекта, на котором юридическое лицо осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность, категории объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, на присвоение которой претендует юридическое лицо; непредставление сведений, указанных в пункте 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ (пункт 55 Правил № 830).

На основании пункта 4 статьи 2, пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами, под которыми понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие порядок и стандарт предоставления государственной услуги. 

Административный регламент предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденный приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 № 104, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) территориальных органов Росприроднадзора, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее – Административный регламент). 

Согласно подпункту «б» пункта 11 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги при актуализации сведений об объекте НВОС является выдача заявителю свидетельства об актуализации сведений об объекте НВОС в соответствии с выбранным заявителем способом получения свидетельства либо перенаправление сведений об объекте НВОС в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (в случае если объект НВОС подлежит региональному экологическому надзору) либо направление заявителю уведомления об отказе в актуализации сведений об объекте НВОС. 

В соответствии с пунктом 75 этого же регламента основаниями для отказа в актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, являются: установление факта представления информации лицами, не являющимися заявителями в соответствии с положениями административного регламента (подпункт «а»); непредставление сведений, предусмотренных пунктом 17 административного регламента (подпункт «б»); представление сведений и документов, содержащих неполную, недостоверную и (или) искаженную информацию, необходимую для предоставления государственной услуги (подпункт «в»). 

Из пояснений представителя управления следует, что при рассмотрении заявлений общества об актуализации сведений об объектах НВОС, оно пришло к выводу, что II категория НВОС, на которую претендовало общество, не может быть присвоена спорным объектам, исходя из объема и характера  прилагаемых к ним документов. 

Как указывает управление, в спорных заявлениях общество указало, что выпуски и сбросы сточных вод отсутствуют. Также в составе документов, приложенных обществом к заявлениям об актуализации, отсутствовали документы, подтверждающие осуществление сброса сточных вод, образующихся в результате хозяйственной деятельности, в водные объекты.

При этом обществом представлена технологическая инструкция биологических очистных сооружений ООО «Воловский бройлер», утвержденная генеральным директором общества 01.04.2021, в пункте 2 которой указано, что сброс в водный объект не производится, а также письмо от 10.09.2021 № 372, согласно которому сброс в водный объект отсутствует. Кроме того, были приложены проверочные листы по результатам полной проверки объектов ОНВОС воды по состоянию 28.06 – 23.07.2021, которыми подтверждается отсутствие нарушений водного законодательства.

Таким образом, как считает управление, на момент рассмотрения заявлений об актуализации отсутствовала какая-либо информация, идентифицирующая пруды-копани в качестве водных объектов, данные водоемы не проходили процедуру регистрации в качестве водных объектов, не были внесены в реестр водных объектов, их границы не были определены.

При такой ситуации, как верно посчитал суд первой инстанции, управление должно было отказать в актуализации сведений на основании подпункта «в» пункта 75 Административного регламента, в то время как оно самостоятельно изменило указанный обществом в заявлениях критерий отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду, присвоив им первую категорию. 

Как верно указал суд первой инстанции, обращение общества в управление мотивировано изменением места нахождения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и изменением характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды. Вышеуказанные изменения согласно критериям отнесения объектов HBOC к определенной категории, установленных Критериями № 2398, не влечет за собой смену категории объекта HBOC с II на I, поскольку критерии такого градирования зависят от хозяйственной деятельности на территории объекта HBOC.

Каких-либо иных изменений в сведениях о спорных объектах HBOC, произошедших за период с момента присвоения II категории и до повторного рассмотрения управлением заявления об актуализации не происходило. 

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия управления по смене категории объектов, являются незаконными, нарушающими права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также незаконно возлагают на него дополнительные обязанности, что является недопустимым.

В тоже время суд первой инстанции правомерно обратил внимание на следующее.

Основания, по которым управление не изменило категорию объектов при актуализации сведений об объекте НВОС, были озвучены только в судебном заседании.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) от 03.06.2006 № 74-ФЗ водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В пункте 3 части 2 статьи 5 ВК РФ перечислен исчерпывающий перечень водоемов, к ним относятся: озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища.

Понятия водных объектов, в том числе пруда, содержатся в ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения».

Согласно названному ГОСТу водоем – это водный объект в углублении суши, характеризующийся замедленным движением или полным его отсутствием; пруд – это мелководное водохранилище площадью не более одного квадратного километра; пруд-копань – это небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления или хранения воды для различных хозяйственных нужд.

Таким образом, действующее законодательство позволяет идентифицировать пруд-копань как водный объект. 

Решением Арбитражного суда Тульской области от 06.07.2022 по делу                                              № А68-11086/2021 данное обстоятельство также установлено.   

Так, в решении Арбитражного суда Тульской области (стр.12, абзац 2) указано, что «по данным управления в границах ОНВОС № 70-0171-001513-П (зоны «В») расположены локальные очистные сооружения, на которые поступают стоки с убойно-перерабатывающего комплекса, цеха изготовления полуфабрикатов, стоки после мойки оборудования с ОНВОС № 70-0171-001511-П и № 70-0171-001512-П (зоны «А» и «Б»).

Также судом установлено, что сброс очищенных сточных вод осуществляется в водный объект – пруд-копань, без нарушения природоохранного законодательства (стр. 13 – 14 решения).

При рассмотрении дела судом были сделаны выводы, что в заявлениях на актуализацию № 5160019, № 5172757 и № 5160078 по всем разделам, в том числе и по обоснованию указанных в заявлении критериев, дана полная и достоверная информация (стр. 5 – 14 решения).

Вышеуказанным решением Арбитражного суда Тульской области требования общества были удовлетворены, на управление возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявлений от 24.09.2021 № 5160019, № 5172757 и № 5160018 с учетом выводов, сделанных арбитражным судом.

Кроме того, обоснованность применения обществом критериев, указанных в спорных заявлениях от 24.09.2021, актом Росприроднадзора от 14.02.2024.

К тому же, на что обращает внимание суд апелляционной инстанции, действующее законодательство не устанавливает конкретный перечень документов, которые должно приложить лицо в подтверждение наличия водного объекта.

Ссылаясь в апелляционной жалобе на то, что из информации Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 21.06.2024, представленной по запросу суда, следует, что определение наличия водного объекта и его типа возможно только по результатам гидрогеологических изысканий, которое фактически проведено ООО «Воловский бройлер» только в рамках судебного разбирательства по настоящему делу, управление не учитывает, что оно было вправе (что подтвердил представитель управления в апелляционной инстанции) предложить обществу подобный документ представить в период рассмотрения заявлений.

Таким образом, следует признать, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, изучены апелляционной инстанцией, они не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, а лишь сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.  

При этом доводов, способных повлечь за собой отмену судебного акта, в жалобе не приведено, а судом апелляционной инстанции не установлено.    

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. 

            Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Тульской области от 20.11.2024 по делу № А68-3971/2024    оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

            Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                                  В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что постановление будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании статей 177 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия, и будет считаться полученными на следующий день после его размещения на указанном сайте.

Председательствующий судья

Судьи                                                                              

Е.Н. Тимашкова

Д.В. Большаков

Е.В. Мордасов