АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А32-51911/2018

город Краснодар

29 января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 января 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Меньшиковой О.И., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гончаровой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар

к обществу с ограниченной ответственностью «Гидрозащита» (г. Краснодар, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 06.12.2018 № 05-39-397-И,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 17.01.2019) – после перерыва,

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 09.01.2019) – до и после перерыва, ФИО3 (доверенность от 09.10.2018) – после перерыва,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее по тексту – административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении обществу с ограниченной ответственностью «Гидрозащита» (далее по тексту – юридическое лицо, общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 06.12.2018 № 05-39-397-И.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в предварительное судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения требований о привлечении к административной ответственности. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Пояснил, что общество за недоставление паспортов на отходы 5 класса ООО «Гидрозащита» привлечено к административной ответственности.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление с приложением документального обоснования, заявление о предоставлении лицензии.

Настоящие документы приобщены судом к материалам дела.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела

Поскольку стороны возражений относительно окончания подготовки и назначения по делу судебного разбирательства не заявили, суд признал дело подготовленным, в связи с чем завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии со статей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании 16.01.2019 объявлен перерыв до 22.01.2019 до 11 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя настаивает на привлечении ООО «Гидрозащита» к административной ответственности. Пояснил, что общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения. В материалы дела представлены паспорта отходов.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве на заявление. В материалы дела представлен Договор от 19.04.2017 с дополнительными документами в обоснование заявленной позиции.

Дело рассматривается по правилам статей 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы заинтересованного лица, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Гидрозащита» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес (место нахождения): 

<

...>.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 08.11.2018 при проведении проверки прокуратурой Тимашевского района установлено следующее.

В ходе осмотра территории по адресу: Краснодарский край, г. Тимашевск, ул. I Гибридная, д. 1 «Б», а также нежилого помещения по тому же адресу, которые использует ООО «Гидрозащита» на основании Договора субаренды земельного участка № 1/18-АР от 09.01.2018г. и Договора субаренды нежилого помещения № 1/01-18-АР от 09.01.2018г. г., установлено, что на земельном участке размещаются трубы металлические различного диаметра, как в битумной и полимерной изоляции, так и без нее, обрезки металлических труб, металлолом. Складирование вышеперечисленных труб, обрезков труб, металлолома у осуществляется на открытой почве с нарушением СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», в соответствии с которыми при временном хранении отходов в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Также на территории размещен станок, предназначенный для снятия ржавчины с металлических труб, и станок, предназначенный для снятия битумного и полимерного покрытия, - с металлических труб. На момент проведения осмотра в станке, предназначенном для снятия битумного и полимерного покрытия, находилась металлическая труба, с которой частично было удалено полимерное покрытие. Рядом со станком, на земле размещались остатки снятого слоя полимерного покрытия.

На территории расположены: площадка для снятия слоя изоляции с труб, площадка для обработки поверхностей труб, площадка для хранения труб, здание производственного цеха с зоной дробемётной/пескоструйной очистки и зоной нанесения изоляции.

На момент обследования на территории размещались стальные трубы, а также полимерные отходы от изоляции труб (8 26 141 31 71 4 по ФККО), имеющие 4 класс опасности), отходы от зачистки поверхностей труб (абразивная пыль), отходы песка от пескоструйных работ, образовавшиеся в результате производственной деятельности ООО «Гидрозащита». Сбор данных отходов в ёмкости/контейнеры ООО «ГидроЗащита» не производит, поэтому отходы размещались в зоне проведения соответствующих работ на территориях, не приспособленных для складирования отходов.

Согласно Договору № ГСИ-ГЗ-2212/1  от 22.12.2016г., заключенному между ООО

«Газстройинновация» (Заказчик) и ООО «Гидрозащита» (Исполнитель), ООО «Гидрозащита» обязуется по поручению Заказчика: хранить на своей территории демонтированные трубы (в том числе их обрезки), являющиеся, в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, отходами IV класса опасности, передаваемые Заказчиком, и возвращать их Заказчику в сохранности, оказывая услуги по транспортировке демонтированных труб, выполнять работы по обработке демонтированных труб с использованием собственных материалов или материалов Заказчика, а Заказчик обязуется принимать и оплачивать оказанные услуги и выполненные работы в соответствии с условиями Договора и Спецификаций (Приложений), являющихся неотъемлемой частью Договора.

Технологический цикл производства работ по обработке труб заключается в снятии старого слоя изоляции, дробемётной либо пескоструйной очистке поверхности труб и дальнейшее нанесение изоляционного покрытия.

В ходе проверки установлено, что во исполнение обязательств по Договору № ГСИ-ГЗ-2212/1 от 22.12.2016г., ООО «Гидрозащита» за период с 2017г. по момент проведения проверки по адресу: 

<

...>, - на станке для снятия ржавчины с металлических труб осуществляло обработку металлических труб, а также обрезку торцевых концов металлических труб (непригодных для дальнейшего соединения методом сварки) с образованием фаски.

Кроме того, в целях исполнения обязательств по Договору № ГСИ-ГЗ-2212/1 от 22.12.2016г., ООО «Гидрозащита» (Заказчик) заключило Договоры подряда № 13-у от 27.06.2016г. и № 60-у от 26.10.2017г. с ИП ФИО4 (Подрядчик), в соответствии с которыми подрядчик обязуется выполнить по заданию, на оборудовании и на производственной площадке заказчика работу по нанесению изоляционных покрытий на трубы, указанные в приложениях (спецификациях) и сдать результаты работ в согласованные Сторонами сроки, а заказчик обязуется принять результаты работ и оплатить их. На основании п. 10.1.3. вышеуказанных договоров, обеспечение охраны окружающей среды возложено на ИП ФИО4

Фактически, ИП ФИО4 с целью исполнения обязательств по Договорам подряда № у от 27.06.2016г. и № 60-у от 26.10.2017г. за период с 2016г. и на момент проведения проверки выполнял на принадлежащем ему оборудовании, расположенном по адресу: 

<

...>, - работы по очистке металлических труб от изоляции, дробеструйную очистку, абразивоструйную очистку, нанесение ЛКМ на металлические трубы, то есть осуществлял обработку металлических труб, при этом, лицензия на деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов не представлена, что является нарушением 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, административным органом установлено, что ООО «Гидрозащита» по адресу: 

<

...>,- осуществляется деятельность по сбору, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов IV класса опасности-металлических труб (б/у) (трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции (IV класс опасности), трубы стальные газопроводов отработанные с битумной изоляцией изоляции (IV класс опасности), трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией (IV класс опасности), трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией изоляции (IV класс опасности), трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией (IV класс опасности).

Однако, лицензия на осуществление деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов обществом не представлена.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для составления административным органом 06.12.2018, в отношении ООО «Гидрозащита», в присутствии директора общества, протокола об административном правонарушении № 05-39-397-И по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Протокол соответствует  требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что в силу статьи 26.2 КоАП РФ и пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом положений о подведомственности, предусмотренных статьей 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о рассмотрении материалов административного дела по существу и привлечения юридического лица к административной ответственности.  

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна),  влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективной стороной правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

Таким образом, в целях установления наличия в действиях субъекта объективной стороны указанного правонарушения подлежат установлению факты осуществления субъектом предпринимательской деятельности, наличия нормативно установленной обязанности лицензирования такой предпринимательской деятельности и отсутствия у субъекта соответствующей лицензии (разрешения).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Порядок лицензирования деятельности, в том числе по транспортированию и размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяет Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

В Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», выделена отдельная группа отходов «Трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные» (4 69 520 00 00 0) в составе которой выделено 5 видов отходов, отнесенных к IV классу опасности: трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции, трубы стальные газопроводов отработанные с битумной изоляцией, трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией, трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией, трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией.

Таким образом, трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные являются отходами производства и деятельность с ними подлежит регулированию Законом № 889-ФЗ.

В представленном в материалы дела отзыве общество возражает против удовлетворения требований управления о привлечении к административной ответственности, указав, что ООО «Гидрозащита» предусмотренные Договором от 22.12.2016 № ГСИ-ГЗ-2212/1 работы в 2017-2018 гг. по транспортировке демонтированных труб, а также по обработке демонтированных труб не осуществлялись, вся продукция, которая поставлялась ООО «Газстройинновация», не являлась опасными отходами. ООО «Газстройинновация» собственными силами в мае и июне 2018 года доставляли на территорию ООО «Гидрозащита» металлические стальные трубы, введенные из оборота, которые ранее в использовании не были, с данными трубами каких-либо работ не производилось. Через некоторое время  ООО «Газстройинновация» своими силами забрала данные трубы обратно, ООО «Гидрозащита» каких-либо работ с трубами не осуществляла.

Заинтересованное лицо считает, что трубы стальные не относятся к 4 классу опасности; квалифицировать трубу стальную как отход можно только путем проведения лабораторных исследований с отнесением ее к конкретному классу опасности.

Вместе с тем, указанные доводы судом отклоняются как необоснованные.

Письмом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, направленным  в адрес директора ООО «Гидрозащита» № 01-03/18519-18-15 от 16.07.2018г., сообщено, что предъявленные ООО «Гидрозащита» отходы относятся к следующим классам опасности для окружающей среды:

- трубы стальные газопроводов отработанные с битумной изоляцией изоляции (2 класс опасности);

- трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией изоляции (2 класс опасности);

- отходы гидропескоструйной (гидроабразивной) обработки поверхностей черных металлов (3 класс опасности);

- отходы битумной изоляции трубопроводов (3 класс опасности);

- отходы битумно-полимерной изоляции трубопроводов (4 класс опасности).

Доводы общества опровергаются также представленными в заседании паспортами отходов I-IVклассов опасности от 25.11.2018, утвержденным директором ООО «Гидрозащита», составленными в отношении: отходы битумно-полимерной изоляции трубопроводов (8 26 141 31 71 4), отходы гидропескоструйной (гидроабразивной) обработки поверхностей черных металлов (3 63 115 11 32 4), трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции (4 69 521 11 51 4), отходы битумной изоляции трубопроводов (8 26 111 31 71 3), пыль газоочистки при дробеструйной обработке черных металлов (3 61 231 44 42 4), трубы стальные газопроводов отработанные с битумной изоляцией (4 69 521 12 51 4), трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией (4 69 522 12 51 4), трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией (4 69 521 13 51 4), трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией (4 69 522 13 51 4).

Таким образом, трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции, трубы стальные газопроводов отработанные с битумной изоляцией изоляции, трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией, трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией изоляции, трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией, в отношении которых обществом осуществлялась деятельность, относятся именно к III-IV классу опасности.

Более того, при составлении протокола об административном правонарушении руководитель ООО «Гидрозащита» признал факт совершения административного правонарушения, ходатайство о проведении исследования, экспертизы в отношении труб стальных на предмет отнесения их к V классу опасности обществом не заявлялось, соответственно, необходимость проведения исследования труб стальных у административного органа отсутствовала.

П. 1.1 Договора от 22.12.2016 № ГСИ-ГЗ_2212/1 предусмотрено, что ООО «Гидрозащита» (исполнитель) обязуется по поручениям заказчика хранить на своей территории демонтированные трубы (в том числе их обрезки), передаваемые заказчиком, и возвращать их заказчику в сохранности, оказывать услуги по транспортировке демонтированных труб, выполнять работы по обработке демонтированных труб с использованием собственных материалов или материалов заказчика.

Наименование и количество демонтированных труб и обрезков, передаваемых на обработку, указывается в актах приема-передачи товарно-материальных ценностей (п. 1.2 Договора от 22.12.2016 № ГСИ-ГЗ_2212/1).

П. 2.2.6 Договора от 22.12.2016 № ГСИ-ГЗ_2212/1 предусмотрено, что при выполнении работ по обработке демонтированных труб исполнитель (ООО «Гидрозащита») обязан руководствоваться следующей нормативно-технической документацией:

- Инструкция по повторному применению труб при капитальном ремонте линейной части магистрального газопровода, утвержденная Начальником департамента по транспортировке, подземному хранению и использованию газа ОАО «Газпром» ФИО5 20.04.2010;

- СТО Газпром 2-2.3-483-2010 Технические требования к трубам, бывшим в эксплуатации, отремонтированным в заводских условиях;

- СТО Газпром 2-2.3-484-2010 Инструкция по отбраковке, подготовке и ремонту в заводских условиях труб, бывших в эксплуатации.

Из формулировки указанного условия договора следует, что трубы, являющиеся предметом договора, были не новыми, а находились в эксплуатации. Из фотоматериалов также видно, что трубы стальные не являлись новыми.

На момент осмотра административным органом визуально установлено наличие стружки от переработки труб, остатки снятого слоя полимерного покрытия, что также подтверждается фототаблицей.

С учетом изложенного, доводы заинтересованного лица о неосуществлении деятельности по сбору, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов IV класса опасности-металлических труб, бывших в эксплуатации, опровергаются материалами дела.

В свою очередь, факт исполнения ООО «Гидрозащита» обязательств по договору № ГСИ-ГЗ-2212/1 от 22.12.2016г. с ООО «Газстройинновация, т.е. проведения работ по транспортировке демонтированных труб, по обработке демонтированных труб с использованием собственных материалов или материалов заказчика, которые выразились в наружной и внутренней очистке труб, подготовке поверхности труб для проведения УЗК продольно-сварного шва, подтверждается счетами-фактурами №№ 264 от 19.05.2018, 265 от 23.05.2018, от 09.06.2018, 267 от 12.06.2018, 270 от 20.06.2018, 271 от 20.06.2018, а также Актами № 258 от 19.05.2018, № 259 от 23.05.2018, № 260 от 09.06.2018, № 261 от 12.06.2018, № 264 от 20.06.2018, № 265 20.06.2018, где ООО «Гидрозащита» является исполнителем, а ООО «Газстройинновация» - заказчиком.

Кроме того, общество  на основании постановления от 12.12.2018 № 05-06-396-И-1 о назначении административного наказания привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт осуществления ООО «Гидрозащита» по адресу: 

<

...>,- деятельности по сбору, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов IV класса опасности-металлических труб (б/у) (трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции (IV класс опасности), трубы стальные газопроводов отработанные с битумной изоляцией изоляции (IV класс опасности), трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией (IV класс опасности), трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией изоляции (IV класс опасности), трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией (IV класс опасности), без соответствующей лицензии.

Из материалов дела следует, что с заявлением о выдаче лицензии (рег. № 1155 от 20.12.2018) общество обратилось в лицензирующий орган после составления протокола об административном правонарушении.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Общество, являясь профессиональным субъектом, осуществляющим деятельность по оказанию охранных услуг, могло и должно было знать о необходимости соблюдения установленных лицензионных требований, однако не приняло зависящих от него мер по обеспечению соблюдения вышеуказанных положений законодательства.

Факт осуществления деятельности по транспортировке отходов IV класса опасности без лицензии юридическим лицом подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, фототаблицей, счетами-фактурами №№ 264 от 19.05.2018, 265 от 23.05.2018, от 09.06.2018, 267 от 12.06.2018, 270 от 20.06.2018, 271 от 20.06.2018, а также Актами № 258 от 19.05.2018, № 259 от 23.05.2018, № 260 от 09.06.2018, № 261 от 12.06.2018, № 264 от 20.06.2018, № 265 20.06.2018, иными материалами дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о доказанности заявителем наличия в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ООО «Гидрозащита» является субъектом малого и среднего предпринимательства (малое предприятие), дата включения в реестр – 01.08.2016.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что совершенное ООО «Гидрозащита» административное правонарушение не повлекло за собой причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения по главе 14 КоАП РФ, суд счел возможным назначить обществу административное наказание в виде предупреждения.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гидрозащита» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности удовлетворить.

Признать общество с ограниченной ответственностью «Гидрозащита» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  на основании протокола об административном правонарушении от 06.12.2018 г. № 05-39-397-Ии назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья    О.И. Меньшикова