/

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3380/18 

Екатеринбург

09 июля 2018 г.

 

Дело № А07-26027/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме  09 июля 2018 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ященок Т.П.,

судей Вдовина Ю.В., Кравцовой Е.А.

при ведении протокола помощником судьи Фефеловым Д.А., рассмотрел                    в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи                   при содействии Арбитражного суда Республики Башкортостан кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан               (ИНН: 0278007626, ОГРН: 1020203221147; далее - Росприроднадзор, управление, заявитель)  на решение  Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.11.2017 по делу № А07-26027/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 27.02.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления                         в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы                                        к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании  Арбитражного суда Республики Башкортостан путем использования систем видеоконференц-связи приняли участие представители:

Росприроднадзора - Муратова И.А. (доверенность от 09.01.2018 № 6);

акционерного общества «Башкирская содовая компания»                           (ИНН: 0268008010, ОГРН: 1020202079479; далее - АО «Башкирская содовая компания»,  АО «БСК») - Миключёва О.Г. (доверенность от 01.06.2018).

АО «Башкирская содовая компания»  обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Росприроднадзору  о признании недействительным предписания от 31.05.2017 № 212/АВ-1                                                          об устранении нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.  

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица,                      не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН: 0268039241, ОГРН: 1050203466180, далее - Администрация).

Решением суда от 20.11.2017 (судья Зиганшина Ю. С.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда               от 27.02.2018 (судьи Арямов А.А., Костин В.Ю., Малышев М.Б.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Росприроднадзор просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе                                в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, доказательствам, представленным                в материалы дела.

Управление считает, что вина АО «БСК» в неосуществлении работ                           по рекультивации  земель на территории свалки  доказана материалами дела.

Заявитель считает необоснованным выводы судов о том,                                           что исполнение предписания от 31.05.2017 № 212/АВ-1 не представляется возможным, так как зависит исключительно от волеизъявления  третьего лица. Полагает, что  в материалах дела  отсутствуют документы, указывающие                              на  препятствие третьей стороной  в  исполнении АО «Башкирская содовая компания» оспариваемого предписания в части проведения рекультивации нарушенных земель. Отмечает, что АО «БСК»  дан достаточный срок для урегулирования отношений с Администрацией; при этом если                                              в установленный срок исполнение предписания невозможно, то лицо, которому оно выдано, должно принять меры к продлению этого срока, либо исполнить  его в пределах первоначально отведенного срока. 

Росприроднадзор считает, что права и законные  интересы общества «БСК»  за не нарушены, поскольку вынесение предписания от 31.05.2017                         № 212/ АВ-1 направлено на выполнение АО «БСК» обязанностей, возложенных на него действующим законодательством,  для исполнения оспариваемого предписания даны разумные сроки.

В отзыве на кассационную жалобу общество «Башкирская содовая компания» считает, что обжалуемые судебные акты являются законными                   и обоснованными, указывая, что доводы заявителя жалобы сводятся                                  к переоценке обстоятельств дела, доказательств, представленных в материалы дела, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела следует, на основании заключенного                                              с Администрацией  договора аренды земельного участка  от 30.12.2014 № 275 АО «БСК» владеет земельным участком площадью 5 533 742 кв.м.                                      с кадастровым номером № 02:56:02:0201:0013; категории земель - земли населенных пунктов, расположенным по адресу: Республика Башкортостан,               г. Стерлитамак, ул. Бабушкина, 7; земельный участок используется в целях обслуживания зданий и сооружений цеха КПЖД производства «Сода».

На основании приказов от 21.03.2017 № 360-П, от 21.03.2017 № 473-П,                         от 28.04.2017 № 739-П   Росприроднадзором в период с 03.04.2017                                по 31.05.2017 гг. проведена плановая выездная проверка в отношении                               АО «Башкирская содовая компания», о чем составлен  акт от 31.05.2017 № 212.

В ходе проверки Управлением выявлено наличие на территории земельного участка  старой свалки г. Стерлитамак (географические координаты свалки - 53°40?40?? с.ш. 56?0?16?? в.д.); территория свалки не огорожена;               с восточной стороны граничит со шламонакопителем «Белое море», с южной стороны - с территориями биологических очистных сооружений (далее - БОС), с западной стороны - с автодорогой Косякова-Стерлитамак, с северной стороны - с шламонакопителями  Поз. 64/1, 64/2 БОС. На территории свалки размещены твердые коммунальные отходы, обрезки ткани, пластиковые отходы, автомобильные покрышки, отходы содового производства; следов размещения свежих отходов не обнаружено). В нарушение требований ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Основных положений                            о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы  утвержденных приказом Минприроды Российской Федерации  № 525, Роскомзема  № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении                                   и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (далее - Основные положения о рекультивации земель № 525/67), работы по рекультивации                              на территории свалки АО «БСК» не производятся;  отсутствует проект рекультивации земель, загрязненных отходами производства и потребления, утвержденный в установленном порядке. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Роспотребнадзором предписания от 31.05.2017 № 212/АВ-1, в котором предписано в срок до 01.04.2018  года разработать и согласовать                                         в установленном порядке проект рекультивации земель, загрязненных отходами производства и потребления, расположенных в границах территорий цеха КПДЖ производства «Сода» АО «БСК» по адресу: Республика Башкортостан,                             г. Стерлитамак, ул. Бабушкина, 7;  в  установленные разработанным проектом                            сроки провести (осуществить) рекультивацию нарушенных земель, загрязненных отходами производств и потребления, расположенных в границах территорий цеха КПДЖ производства «Сода» АО «БСК» по адресу:  Республика Башкортостан,  г. Стерлитамак, ул. Бабушкина, 7. 

Полагая, что  указанное предписание  не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, АО «Башкирская содовая компания» обратилось в арбитражный суд                                           с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из наличия правовых оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьей 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных                               в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции оснований для                           их изменения или отмены не находит.

В соответствии с  частью 1 статьи 198,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений               и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения                    и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту                  и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства,                      на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений                          (ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

 Руководствуясь статьей 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ                       «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ),                             в которой предусмотрено право Росприроднадзора выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания                           об устранении выявленных нарушений обязательных требований, суды правомерно посчитали, что оспариваемое предписание вынесено Управлением в пределах предоставленных полномочий. 

Согласно  части 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.   В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами             и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления                    и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий                 от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (часть 2 статьи 13 ЗК РФ). 

Частью 5 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате                       их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить                                 их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия                            по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования                         в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 13 ЗК РФ). 

В силу  части 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ  юридические                  и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии               и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.  Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств                       и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ,                   а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия                     по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии                      с законодательством (часть 2 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ). 

Обязательные для использования всеми юридическими, должностными               и физическими лицами Российской Федерации общие требования                        при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова                                 и рекультивацией земель закреплены в Основных положениях о рекультивации земель № 525/67.

В соответствии с пунктом 3 Основных положениях о рекультивации земель № 525/67 рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных                               и санитарно-оздоровительных целей. Рекультивации подлежат земли, нарушенные в том числе, при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов (пункт 5 Основных положений о рекультивации земель № 525/67). 

На основании пункта 6 Основных положений о рекультивации земель                            № 525/67  условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное                       для последующего использования, а также порядок снятия, хранения                                   и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанны с нарушением почвенного                          покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное                            заключение государственной экологической экспертизы. Разработка                         проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, сельскохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий  и месторасположения нарушенного участка. 

При исследовании обстоятельств дела судами установлено следующее.

В границах арендуемого АО «БСК» земельного участка                                по решению Исполнительного комитета Городского Совета г. Стерлитамак                         от 23.09.1975 № 352-в, ранее была  организована общегородская свалка твердых бытовых отходов площадью 5,33 га, которая эксплуатировалась городом с 1975 по 1985 годы.

 Поскольку  указанная свалка располагалась в непосредственной близости от цеха КПДЖ и шламонакопителей, Стерлитамакским территориальным управлением охраны окружающей среды  письмом от  1995 года за  № 02-11/488 разрешено производственному объединению «Сода» провести отсыпку свалки с применением отходов содового производства с последующим озеленением и благоустройством. В октябре 1999 года на совещании Администрации   такое  решение  утверждено. 

Открытое акционерное общество «Сода» и Федеральное государственное унитарное предприятие Научно-исследовательский институт безопасности жизнедеятельности Республики Башкортостан (далее - ФГУП НИИ БЖД РБ)                            в феврале 2002 года заключен договор на разработку проекта рекультивации (далее - Проект рекультивации). В соответствии с Проектом рекультивации открытому акционерному обществу «Сода» разрешено использование твердых отходов содового производства и других инертных отходов на техническом этапе рекультивации свалки. Общий  срок реализации Проекта рекультивации составил 9 лет  (до 31.12.2013) и рассчитан, исходя  из прогноза образования инертных отходов. 

 Приказом Управления Роспотребнадзора по Республики Башкортостан   от 15.12.2004 № 194п утверждено Положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по Проекту рекультивации, согласно которому уровень воздействия на окружающую среду признан допустимым, а Проект рекультивации рекомендован к реализации.

В декабре 2004 года между Администрацией и открытым акционерным обществом «Сода» заключен договор аренды земельного участка № 275                            из категории земель «Поселения» для обслуживания зданий и сооружений цеха КПДЖ площадью 5 533 742 кв.м., в состав которого вошла старая городская свалка площадью 5,33 га.

Рекультивация свалки в установленные Проектом рекультивации сроки не завершена ввиду снижения объемов образования отходов производства, разрешенных к использованию Проектом рекультивации. 

В связи с окончанием срока действия Проекта рекультивации                                         с 01.01.2014 года и отказом Росприроднадзора  в утверждении открытому акционерному  обществу «Сода» нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, инертные отходы на территорию свалки для целей                                ее рекультивации не завозились. 

АО «БСК» 17.12.2015 заключен договор с ГУП НИИ БЖД РБ                                     на разработку проектной документации «Рекультивация старой свалки                             г. Стерлитамак, 2016»,  разработанный проект рекультивации 10.04.2017                            (то есть до окончания проведения проверки и выдачи оспоренного предписания) направлен в Управление Роспотребнадзора по Республики Башкортостан  для проведения государственной экологической экспертизы. 

Приказом Роспотребнадзора по Республики Башкортостан от 07.09.2017 № 1693-П утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Рекультивация старой свалки г. Стерлитамак   АО «БСК», в соответствии  выводами  которого, материалы проектной документации соответствует экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды; воздействие проектируемого объекта                                       на окружающую среду является допустимым; Проект «Рекультивация старой свалки  г. Стерлитамак АО «БСК» возможно реализовать при условии вывода земельного участка за границы населенного пункта и изменения категории земель населенного пункта в земли промышленности;  в порядке рекомендаций указано на то, что в силу пункта 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) захоронение отходов в границах населенных пунктов запрещается, в связи с чем необходимо вывести земельный участок, планируемый для рекультивации старой свалки путем консервации ее тела                                без вывоза содержимого с устройством верхнего защитного экрана поверхности свалки, за границы населенного пункта и изменить категорию земель                         из земель населенного пункта в земли промышленности.                                 

Судами установлено, что вывод земель из земель населенного пункта                                   и изменение категорий земель путем внесения изменений в генеральный план, как документ территориального планирования, в  силу подпункта 4 пункта 1 статьи 8, подпункта 1 пункта  1 статьи 84 ЗК РФ, частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004  № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории  в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ), пункта 20 части            1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), частей 1, 2 и 17 статьи 12 Закона Республики Башкортостан от 11.07.2006 №341-з «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Башкортостан» (далее - Закон РБ №341-з), статей  17, 18 Устава городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, относится                                     к полномочиям Совета городского округа город Стерлитамак. Соответствующие решения принимаются по итогам публичных слушаний. 

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что АО «Башкирская содовая компания» на момент проведения Росприроднадзором проверки, вынесения оспариваемого предписания имело разработанный Проект рекультивации и выполняло действия по его согласованию, а именно: 22.12.2016 проводены общественные слушания объекта государственной экологической экспертизы проекта «Рекультивация старой свалки                                     г. Стерлитамак АО «БСК»;  в июле и августе 2017 года  АО «БСК» обращалось в Администрацию с заявлениями  об исключении из границ населенного пункта и переводе в земли промышленности арендуемых им земельных участков, включая рассматриваемый земельный участок; в настоящее время Администрацией обсуждается возможность разработки дорожной карты                      для решения сложившийся ситуации.

При таких обстоятельствах суды верно указана на то, что исполнение  предписания от 31.05.2017 № 212/АВ-1 в части обязания АО «БСК» осуществить рекультивацию нарушенных земель, зависит от волеизъявления третьих лиц.

С учетом установленных обстоятельств, оцененных по своему внутреннему убеждению, основанному  на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалы дела, в их совокупности и взаимосвязи  в порядке, предусмотренном ст. 65, 66, 67, 68, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что на момент проведения проверки и выдачи предписания Проект рекультивации АО «БСК» фактически разработан и направлен в Управление для проведения государственной экологической экспертизы, сделав обоснованный вывод о неправомерности требований Роспироднадзора  в части возложения на АО «Башкирская содовая компания» обязанности по рекультивации нарушенных земель, в связи с чем   судами  правомерно удовлетворены заявленные требования о признании предписания недействительным.

Доводы  заявителя, изложенные в кассационной жалобе, основаны                               на ошибочном толковании положений законодательства,                                                  регулирующих спорные правоотношения, а потому не опровергают правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций. Отклоняя каждый из доводов Управления в отдельности, суды обеих инстанций установили все фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного дела с учетом существа спора, на основании доводов                        и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами права,  дав им надлежащую правовую  оценку.                        При этом иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела                                                    не свидетельствует  о нарушении судами норм права,  а направлены                                    на переоценку положенных в их основу доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции                                                      (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Все  обстоятельства  судами установлены, нормы права, регулирующие   спорные правоотношения, судами обеих инстанции изложены в обжалуемых судебных актах  к установленным фактическим обстоятельствам,  оснований для  отмены судебных актов и удовлетворения  кассационной жалобы  у суда кассационной инстанции   не имеется.

 Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражный суд Республики Башкортостан от 20.11.2017                   по делу № А07-26027/2017  и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 27.02.2018 по тому же делу  оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

 

Председательствующий                                                                Т.П. Ященок 

 

Судьи                                                                                             Ю.В. Вдовин 

 

                                                                                                        Е.А. Кравцова