АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

16 декабря 2019 года

Дело № А33-17791/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева» (ИНН 2462003320, ОГРН 1022402056038)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений от 18.04.2019 № 672-ж,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности № 119ю от 28.11.2018, 

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 № 1, 

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева» (далее – ФГБОУ ВО «СИБ ГУ им М.Ф. Решетнева», учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений от 18.04.2019 № 672-ж.

 Заявление принято к производству суда. Определением от 05.07.2019 возбуждено производство по делу.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 09.12.2019.

Публичное извещение о перерыве размещено в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

По окончании перерыва судебное заседание продолжено в помещении Арбитражного суда Красноярского края по адресу: 

<

...>, зал 316.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требованиях по основаниям, указанным в заявлении, дополнениях к заявлению, представитель ответчика возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ФГБОУ ВО «СИБ ГУ им М.Ф. Решетнева» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

С целью осуществления регионального государственного жилищного надзора службой на основании приказа от 28.03.2019 № 672-ж и обращения гражданина от 22.03.2019 № 02-08/3088 проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению учреждением обязательных требований, установленных жилищным законодательством. 

По результатам проверки ответчиком составлен акт проверки от 18.04.2019 № 672-ж; учрждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 18.04.2019 № 672-ж (далее по тексту - предписание от 18.04.2019 № 672-ж).

Заявитель, не согласившись с указанным  предписанием, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 1.1. Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п (далее по тексту - Положение от 03.04.2012 № 143-п), Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3.3. указанного положения в компетенцию службы входит осуществление регионального государственного жилищного надзора посредством организации и проведения проверок органов юридических лиц в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений указанными лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством, в том числе требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг).

По подпункту 2 пункта 3.8.3. Административного регламента от 17.10.2016 № 133-п по результатам проверки должностное лицо Службы, уполномоченное на проведение проверки выдает предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предписание от 18.04.2019 № 672-ж выдано государственным инспектором отдела надзора за соблюдением порядка начисления платы за коммунальные услуги службы, следовательно, уполномоченным должностным лицом надлежащего органа.

Нарушений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ЖК РФ в ходе проведения ответчиком проверки в отношении заявителя судом при рассмотрении дела не установлено, учреждением на нарушение процедуры не заявлено.

Согласно пункту 1 предписания от 18.04.2019 № 672-ж в нарушение части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту - Правила от 06.05.2011 № 354), ФГБОУ ВО «СИБ ГУ им М.Ф. Решетнева» начисление платы за коммунальную услугу по отоплению по жилым помещениям в общежитии, в том числе по жилым помещениям № 506, № 508 в общежитии за период с января по март 2019 года произвело по показаниям прибора учета тепловой энергии на отопление, а не из рассчитанного среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за 2018 год.

В соответствии с пунктом 2 предписания от 18.04.2019 № 672-ж в нарушение пунктов 42, 50 Правил от 06.05.2011 № 354 ФГБОУ ВО «СИБ ГУ им М.Ф. Решетнева» при начислении платы по жилым помещениям в общежитии, в том числе по жилым помещениям № 506, № 508 в общежитии за период с января по март 2019 года неверно распределило объем коммунальных услуг по горячему водоснабжению по компоненту теплоноситель и холодному водоснабжению, определенных по показаниям приборов учета холодной воды и теплоносителя.

По пункту 3 предписания от 18.04.2019 № 672-ж в нарушение пунктов 42, 50 Правил от 06.05.2011 № 354 ФГБОУ ВО «СИБ ГУ им М.Ф. Решетнева» при начислении платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по компоненту тепловая энергия по жилым помещениям в общежитии, в том числе по жилым помещениям № 506, № 508 в общежитии за период с января по март 2019 года применило объем расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенный по показаниям прибора учета тепловой энергии, а не по нормативу расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, утвержденному постановлением Правительства Красноярского края от 17.05.2017 № 276-п равного 0,0635  Гкал/м.куб.

Указанными пунктами предписания на заявителя возложена обязанность в срок до 10.06.2019 устранить следующие нарушения:

- произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за период  с января по март 2019 года, исходя из рассчитанного среднемесячного объема по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии на отопление (пункт 1); 

- произвести перерасчет платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению по компоненту теплоноситель и холодному водоснабжению, распределив объем коммунальных услуг на количество проживающих в общежитии в соответствии с пунктом 50 Правил от 06.05.2011 № 354 (пункт 2); 

- произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по компоненту тепловая энергия за период с января по март 2019 года с учетом норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 17.05.2017 № 276-п, равного 0,0635 Гкал/м.куб. (пункт 3).

Оценив имеющиеся  в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о соответствии предписания действующему законодательству и не нарушении им прав и законных интересов заявителя на основании следующего.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями деловой, оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. 

Согласно пункту 2 Правил от 06.05.2011 № 354 под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Как следует из материалов дела (в том числе выписки из Единого государственного реестра юридических лиц) и заявителем не оспаривается, одним из видов деятельности учреждения является управление эксплуатацией жилого фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, е (далее по тексту - Правила от 06.05.2011 № 354), регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, а также устанавливающие их права и обязанности, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Дом, расположенный по адресу: 

<

...>, является общежитием коридорного типа, который оборудован общедомовыми приборами учета тепловой энергии и теплоносителя на нужды отопления и горячего водоснабжения, холодной воды.

В соответствии с пунктом 51 Правил от 06.05.2011 № 354 расчет размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях коридорного, гостиничного и секционного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов или блоков душевых), производится в порядке, установленном для расчета размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в коммунальной квартире.

Общежитие определяется одной коммунальной квартирой с общим имуществом на каждом этаже, а приборы учета коммунальных ресурсов, установленных на вводе в такой дом, признаются общеквартирными.

Объем потребленной в нежилом помещении многоквартирного дома тепловой энергии определяется в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил (пункт 43 Правил N 354 (в редакции от 27.02.2017)).

Согласно пункту 42(1) Правил от 06.05.2011 № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

 По формуле 3 приложения N 2 к настоящим правилам размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3:

где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3(6);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, поскольку дом по адресу: 

<

...> является общежитием коридорного типа, оборудованный общедомовыми приборами учета тепловой энергии и теплоносителя на нужды отопления и горячего водоснабжения, холодной воды, расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю по отоплению за период с января по март 2019 года должен производиться на основании пункта 42(1) Правил от 06.05.2011 № 354 посредством применения формулы 3 Приложения II к этим Правилам, содержащей отсылку на пункт 42 Правил.

Постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 N 373-п (в ред. Постановления Правительства Красноярского края от 28.09.2016 N 483-п) с 01.01.2017 расчеты за потребленную тепловую энергию в части коммунальной услуги по отоплению на территории Красноярского края производятся равномерно в течение календарного года.

Таким образом, начисление платы за коммунальную услугу по отоплению по жилым помещениям № 506, № 508 в рассматриваемом общежитии за период с января по март 2019 года следовало производить, исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (то есть за 2018 год), определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Вместе с тем начисление платы за коммунальную услугу по отоплению по указанным помещениям и период произведено по показаниям прибора учета тепловой энергии на отопление (на что указано самим заявителем в его дополнении к заявлению от 10.10.2019), что является нарушением требований пункта 42(1) Правил от 06.05.2011 № 354.

Следовательно, на заявителя обоснованно возложена обязанность по устранению вышеуказанных нарушений, а именно проведению перерасчета платы за коммунальную услугу по отоплению за период с января по март 2019 года, исходя из рассчитанного среднемесячного объема по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии на отопление (пункт 1). 

Изложенное свидетельствует о правомерности требования оспариваемого пункта 1 рассматриваемого предписания.

В соответствии с пунктом 50 Правил от 06.05.2011 № 354 расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах) в жилом помещении, являющемся коммунальной квартирой (далее - коммунальная квартира), осуществляется в соответствии с формулами 7, 7(1), 8, 16, 19 и 21 приложения N 2 к настоящим Правилам.

Согласно формуле 7 приложения № 2 Правилам от 06.05.2011 № 354 размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению (за исключением случая установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду), водоотведению, газоснабжению и электроснабжению согласно пункту 50 Правил определяется по формуле 7:

где:

Vi - объем (количество) потребленного за расчетный период в i-й коммунальной квартире коммунального ресурса, определенный в соответствии с пунктом 42 Правил;

nj.i - количество граждан, постоянно и временно проживающих в j-й принадлежащей потребителю (находящейся в его пользовании) комнате (комнатах) в i-й коммунальной квартире;

ni - количество граждан, постоянно и временно проживающих в i-й коммунальной квартире;

Tкр - тариф на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из формулы 7 следует, что объем (количество) потребленного за расчетный период в i-й коммунальной квартире коммунального ресурса, определяется в соответствии с пунктом 42 Правил.

Пунктом 42 Правил предусмотрено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

Поскольку дом по адресу: 

<

...> является общежитием коридорного типа, оборудованный общедомовыми приборами учета тепловой энергии и теплоносителя на нужды отопления и горячего водоснабжения, холодной воды, расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю по отоплению за период с января по март 2019 года должен производиться на основании пункта 50 Правил от 06.05.2011 № 354 посредством применения формулы 7 Приложения II к этим Правилам, содержащей отсылку на пункт 42 Правил.

Формула 7 Приложения II содержит ni - количество граждан, постоянно и временно проживающих в i-й коммунальной квартире.

Следовательно, на заявителя обоснованно возложена обязанность по устранению вышеуказанных нарушений, а именно проведению перерасчета платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению по компоненту теплоноситель и холодному водоснабжению, распределив объем коммунальных услуг на количество проживающих в общежитии в соответствии с пунктом 50 Правил от 06.05.2011 № 354 (пункт 2).

Постановлением Правительства Красноярского края от 17.05.2017 № 276-п утверждены нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории муниципального образования город Красноярск с применением расчетного метода, согласно приложению № 7.

Согласно указанному приложению норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, утвержденному постановлением Правительства Красноярского края от 17.05.2017 № 276-п равен 0,0635  Гкал/м.куб.

Таким образом, при начислении платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по компоненту тепловая энергия по жилым помещениям в общежитии, в том числе по жилым помещениям № 506, № 508 в общежитии за период с января по март 2019 года следовало применить норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, утвержденному постановлением Правительства Красноярского края от 17.05.2017 № 276-п равного 0,0635  Гкал/м.куб.

Вместе с тем учреждение применило объем расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению определенный по показаниям прибора учета тепловой энергии. 

Следовательно, на заявителя обоснованно возложена обязанность по устранению вышеуказанных нарушений, а именно проведению перерасчета платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по компоненту тепловая энергия за период с января по март 2019 года с учетом норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 17.05.2017 № 276-п, равного 0,0635 Гкал/м.куб. (пункт 3).

Факт нарушений, приведенных в предписании подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 18.04.2019 № 672-ж, платежными документами, сведениями о показаниях приборов учета.

Доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

С учетом установленных судом обстоятельств, оспариваемое предписание службы соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных ФГБОУ ВО «СИБ ГУ им М.Ф. Решетнева» требований. 

Предписание является законным и исполнимым.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. 

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. 

По пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно пункту 3.8.8. Административного регламента от 17.10.2016 № 133-п по фактам нарушений, выявленных при проведении проверки и отраженных в акте проверки, должностное лицо Службы, уполномоченное на проведение проверки, выдает предписание субъекту проверки.

Предписание должно содержать:

1) точное (в соответствии с уставом, положением или иным учредительным документом, паспортом) наименование субъекта проверки - адресата предписания;

2) конкретизированное требование (перечень требований) об устранении нарушений, которое обязан выполнить адресат предписания в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

3) ссылку на пункт и статью или на пункты и статьи нормативного правового акта Российской Федерации, которые были нарушены;

4) срок (календарную дату, а при необходимости и время), к наступлению которого предписываемые действия должны быть выполнены;

5) дату выдачи предписания;

6) должность, фамилию и инициалы должностного лица Службы, выдавшего предписание.

В случае выявления нарушений обязательных требований должностное лицо Службы, уполномоченное на проведение проверки, после составления акта проверки оформляет предписание об устранении выявленных обязательных требований в двух экземплярах, один из которых вручается субъекту проверки (уполномоченному представителю субъекта проверки) под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с предписанием.

Оспариваемое предписание соответствует вышеприведённым требованиям, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют 

Обстоятельства, свидетельствующие о неясности и неоднозначности требований предписания, судом не установлено; предписание содержит указания на совершение действий, направленных на устранение выявленных нарушений, которые должны быть направлены на прекращение нарушения действующего законодательства.

При этом учреждение свободно в порядке выбора способов устранения выявленного нарушения в пределах норм закона; способы исполнения его требований относятся к усмотрению заявителя и выбираются им самостоятельно. 

Доказательств принципиальной невозможности совершения заявителем как самостоятельно, так и в согласованном порядке с иными лицами каких-либо законных действий, направленных на устранение отраженных в предписании нарушений, заявителем  в материалы дела не представлено. 

Обстоятельства, указанные заявителем, в обоснование приведенных требований, таковыми не являются.

Оспариваемым предписанием на учреждение возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. Следовательно, вынесенное предписание соответствует принципу законности.

Исходя из характеристики предпринимательской деятельности, данной в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг), риски наступления неблагоприятных последствий ввиду сложившихся отношений с другими хозяйствующими субъектами лицо несет самостоятельно, что не освобождают юридическое лицо от исполнения законно возложенных на него обязанностей. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Сибирский государственный университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнева» удовлетворении заявления о признании  недействительным  предписания службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 18.04.2019 № 672-ж.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья                                                                                                                   Е.М. Чурилина