ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-32090/2023

город Ростов-на-Дону

06 июня 2024 года

15АП-3447/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2024 года.

 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновой, О.Ю. Ефимовой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от АО «Новошахтинский завод нефтепродуктов»: ФИО1 по доверенности от 01.09.2023, паспорт;

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области: ФИО2 по доверенности от 25.12.2023, диплом, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Новошахтинский завод нефтепродуктов»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.02.2024 по делу №А53-32090/2023

по заявлению акционерного общества «Новошахтинский завод нефтепродуктов» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании решения 

 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Новошахтинский завод нефтепродуктов» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее - Отделение) от 24.07.2023 №611723100032305 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 01.02.2024 в удовлетворении заявления Общества было отказано. Решение мотивировано наличием в действиях Общества состава вменённого правонарушения и отсутствием доказательств невозможности представления Обществом своевременно и надлежащим образом сведений о начисленных страховых взносах.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. 

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, что привлечение к ответственности является необоснованным, поскольку отчётность была предоставлена своевременно. Факт получения Отделением файла отчётности в установленный законом срок и квалификации представленных впоследствии корректирующих расчётов в виде одного и того же файла также не был оценён судом первой инстанции, судом не была применена норма пункта 4.8 Технологии приёма расчётов страхователей, что является неправильным применением норм материального права в виде неприменения закона.

Судом не дана оценка факту удостоверения полномочий и использования электронного документооборота и ЦП страхователя, к которым у Отделения не имеется претензий. Суд процитировал доводы из решения Отделения без сопоставления их с подтверждающими доказательствами, которые должны были быть у Отделения, что свидетельствует о недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, а также о несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Обществом неоднократно заявлялось суду о том, что факт направления и представления отчётности в установленный законом срок 24.01.2023, а также повторно 25.01.2023, факт наличия надлежаще оформленных электронной доверенности и ЦП был подтверждён самим Отделением на основании сведений из личного кабинета Общества и шлюзов приёма отчётности. Довод Отделения в обоснование отказа в принятии отчёта - «Не удалось проверить ЭЦП», является документально не обоснованным со стороны Отделения - отсутствие документальных доказательств порочности ЦП или доверенности, использованных для подписания спорной отчётности. Факт использования Обществом ЦП подтверждается тем, что электронные доверенности, содержащиеся в личном кабинете страхователя, где также отражены все реквизиты страхователя, подписаны электронной подписью представителя Общества и к данным доверенностям у Отделения не имеется замечаний или претензий.

В данном случае, невозможность по техническим причинам прочтения Отделением файла с расчётом Общества не означает, что расчёт не был представлен страхователем.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По причине нахождения судьи Соловьевой М.В. в очередном трудовом отпуске, в составе суда произведена замена судьи Соловьевой М.В. на судью Ефимову О.Ю., в связи с чем рассмотрение дела начато с самого начала. 

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме, подал ходатайство о приобщении к материалам дела дополнения к апелляционной жалоб е и доказательства в том числе материальный носитель информации. 

Представитель Отделения просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения

Апелляционный суд с учётом мнения представителя, принял дополнения к апелляционной жалобе и доказательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

24.01.2023 в 15 час. 19 мин. Обществом  через специализированного оператора АО «ПФ «СКБ Контур» представлена Отделению отчёт по форме 4-ФСС РФ за 2022 (идентификатор 3233-7137-1650-01-6125005075). Файл с отчётом Общества, получил отрицательные результаты и не прошёл все этапы контроля - код ошибки 11 (не удалось проверить ЭЦП).

25.01.2023 в 15 час. 24 мин. Общество повторно направило отчёт по форме 4-ФСС РФ за 2022 (идентификатор 3233-7137-1650-01-6125005075). Файл с отчётом Общества, получил отрицательные результаты и не прошёл все этапы контроля - код ошибки 11 (не удалось проверить ЭЦП).

06.06.2023, 31.03.2023, 06.04.2023, 10.04.2023, 11.04.2023 и 12.04.2023 Общество также были совершены попытки направления файла с отчётом отчёт по форме 4-ФСС РФ за 2022. Все направленный файлы Общества, содержание отчёт, не прошли все этапы контроля - код ошибки 11 (не удалось проверить ЭЦП).

01.03.2023 Общество направило запрос специализированному оператору - АО «ПФ «СКБ Контур», на который получен ответ от 28.03.2023 (л.д. 51) о том, что машиночитаемая доверенность Общества отправлялась в Отделение с неверным указанием КПП Общества, АО «ПФ «СКБ Контур» устранило ошибку.

После устранения специализированным оператором названной ошибки,  14.04.2023 Общество направило Отделению отчёт по форме 4-ФСС РФ за 2022, который был принят Отделением (л.д. 32).

Должностным лицом Отделения проведена камеральная проверка представленного Обществом расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также на выплату страхового обеспечения за 2022 год, представленного 14.04.2023 в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В ходе проверки было установлено, что Общество допустило представление отчёта в электронном виде позже установленного законом срока - 25.01.2023,   Установленный законодательством срок предоставления расчета за 2022 год в форме электронного документа - 25.01.2023.

Результаты проверки зафиксированы в акте камеральной проверки  от 09.06.2023 №611723100032303, который был направлен Обществу 15.06.2023 по почте заказным письмом.

Наряду с этим, 15.06.2023 Отделение направлено Обществу по почте заказным письмом, уведомление о дате, времени и месте рассмотрения материалов проверки.

04.07.2023 Общество, через личный кабинет страхователя, направило Отделению возражения на акт камеральной проверки от 09.06.2023 №611723100032303, указав на обстоятельства направления расчёта по форме 4-ФСС за 2022 год и ходатайствовало о признании соблюдённым срока сдачи расчёта. Возражения были получены Отделением 04.07.2023.

В установленное уведомлением дату и время, начальником Отдела, в присутствии представителя Общества, рассмотрены материалов проверки, а также доводы, изложенные Обществом в возражениях от 04.07.2023.

По результатам рассмотрения материалов проверки, 24.07.2023 начальником отдела Отделения вынесено решение №611723100032305 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в соответствии с которым Общество привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон №125-ФЗ), в виде штрафа в размере 105494 руб. 35 копеек.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции  обоснованно исходил из следующего.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 24 Федерального закона №125-ФЗ страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации расчёт по установленной форме на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчётным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчётным периодом. Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчётный период превышает 25 человек, и вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает такой предел, представляют расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по форматам и в порядке, которые установлены страховщиком, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. При представлении расчётов по начисленным и уплаченным страховым взносам в форме электронных документов территориальный орган страховщика обязан направить подтверждения приёма указанных расчётов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно статье 19 Федерального закона №125-ФЗ страхователь несёт ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременному представлению страховщику установленной отчётности.

В силу части 1 статьи 26.30 Федерального закона №125-ФЗ непредставление страхователем предусмотренного расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учёта в срок влечёт взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчётного (расчётного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для её представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Общество осуществляет передачу расчётов по начисленным и уплаченным страховым взносам в форме электронных документов на основании договора №03174691/18, заключённого 29.08.2019 с АО «ПФ «СКБ Контур».

Приказом ФСС РФ от 12.02.2010 №19 «О внедрении защищенного обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования» (в редакции на дату совершения Обществом вменённого правонарушения) утверждена Технология приёма расчётов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной подписи (далее - Технология), которая предназначена для организации защищённого юридически значимого ЭДО между участниками и определяет: процедуру взаимодействия и последовательность действий участников ЭДО в целях обмена юридически значимыми электронными документами с применением ЭП; набор требований к формату, логическому контролю и шифрованию Расчета в системе ЭДО Фонда; порядок действий в случае возникновения проблем, возникающих при осуществлении ЭДО.

Пунктом 2.7 Технологии определено, что в процессе ЭДО участники обмениваются следующими юридически значимыми электронными документами: расчёт; квитанция о получении расчёта или квитанция о получении расчёта с ошибками.

В соответствии с пунктом 4.1 Технологии страхователь или уполномоченный представитель может представить подготовленный расчёт в фонд в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи на шлюз приёма расчётов или на внешнем носителе в территориальный орган Фонда.

При получении шлюзом приёма расчётов файла расчёта каждому файлу расчёта присваивается уникальный идентификатор и проводятся следующие этапы его контроля (пункты 4.4, 4.5 Технологии): проверка формата наименования и размера файла расчёта в электронном виде; расшифровка файла расчёта и проверка электронной подписи страхователя; проверка соответствия структуры файла расчёта утверждённому формату; проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля.

В результате обработки файла расчёта формируются соответствующий протокол проверки, квитанция о получении расчёта или квитанция о получении расчёта с ошибками. Протокол проверки доступен на странице «Проверка и контроль» шлюза приёма расчётов (пункт 4.5 Технологии).

Квитанция о получении расчёта и квитанция о получении расчёта с ошибками - электронные документы, формируемые Фондом социального страхования Российской Федерации в зашифрованном виде, заверенные электронной подписью уполномоченного должностного лица Фонда социального страхования Российской Федерации, содержащие сведения о дате и времени получения расчёта Фондом социального страхования Российской Федерации; данные квитанции свидетельствуют о том, что файл расчёта получен Фондом социального страхования Российской Федерации и действительно является файлом расчёта (пункт 1 Технологии).

Согласно пункту 4.6 Технологии датой и временем получения расчёта Фондом социального страхования Российской Федерации считаются соответственно дата и время, зафиксированные шлюзом приёма расчётов после прохождения стадии получения файла расчёта и указанные в квитанции о приёме расчёта или квитанции о приёме расчёта с ошибками.

Расчёт считается представленным своевременно, если отправленный файл расчёта не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчёту в электронном виде, и срок его получения Фондом социального страхования Российской Федерации будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации (пункт 4.7 Технологии).

При повторной отправке файла расчёта одного и того же страхователя за один и тот же отчётный период последующие расчёты страхователя будут считаться корректирующими, а датой и временем получения расчёта Фондом социального страхования Российской Федерации также будут считаться дата и время, указанные в первой квитанции о приёме расчёта или квитанции о приёме расчёта с ошибками, в рамках сроков предоставления расчётов в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ (пункты 4.8, 4.12 Технологии).

Перечень случаев, в которых файл расчёта не проходит этапы контроля на шлюзе приема расчетов в сети «Интернет», установлен пунктом 4.10 Технологии и является исчерпывающим.

Как следует из материалов дела, отчётность по форме 4-ФСС РФ за 2022 года (идентификатор отчётности 3233-7137-1650-01-6125005075) направлена Обществом через специализированного оператора АО «ПФ «СКБ Контур» 24.01.2023 в 15 час. 19 минут. Направленный файл с расчётом получил отрицательные результаты и не прошёл все этапы контроля, указанные в пункте 4.5 Технологии - код ошибки 11, не удалось проверить ЭЦП.

25.01.2023 в 15 час. 24 мин Общество повторно направило отчётность по форме 4-ФСС РФ за 2022 года (идентификатор отчетности 3233-7137-1650-01-6125005075). Направленный файл с расчётом получил отрицательные результаты и не прошёл все этапы контроля, указанные в пункте 4.5 Технологии - код ошибки 11, не удалось проверить ЭЦП.

Таким образом, Обществом не была исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 1 статьи Федерального закона №125-ФЗ.

Обществом 06.06.2023, 31.03.2023, 06.04.2023, 10.04.2023, 11.04.2023, 12.04.2023 совершены попытки направления файла с отчётностью по форме 4-ФСС РФ за 2022 год. Направленные файлы получали отрицательные результаты и не прошли все этапы контроля, указанные в пункте 4.5 Технологии - код ошибки 11, не удалось проверить ЭЦП.

АО «ПФ «СКБ Контур» письмом от 28.03.2023 в ответ на запрос Общества, сообщило, что машиночитаемая доверенность отправлялась в Отделение с неверным указанием КПП. Ошибка была устранена специализированным оператором - АО «ПФ «СКБ Контур» и 14.04.2023 отчёт по форме 4-ФСС РФ за 2022 год был направлен Обществом и принят Отделением (л.д. 32).

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее - Федеральный закон №63-ФЗ) информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними  нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Таким образом, не подписанный квалифицированной электронной подписью, не может быть признан документом, равнозначным документу на бумажном носителе.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 29.03.2019 №133 утверждён Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по приему расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4-ФСС) (Зарегистрировано в Минюсте России 17.07.2019 №55295), пунктом 50 которого установлено, что способ фиксации результатов административной процедуры является формирование Фондом квитанции о подтверждении приёма расчёта в электронной форме или уведомление об отказе в приёме расчёта с указанием причин.

Довод Общества о том, что оно не имело возможности узнать обстоятельства отказа в принятии отчёта по форме 4-ФСС РФ за 2022 год, направленный в Отделение в электронном виде через специализированного оператора АО «ПФ «СКБ Контур»,  материалами дела не подтверждается.

Довод Общества о том, что в данном случае отсутствует основания для привлечения к ответственности, апелляционный суд находит основанным на неверном толковании Обществом норм названых Федерального закона №125-ФЗ, Технологии и Административного регламента.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришёл к выводу, что отчёт по форме 4-ФСС РФ за 2022 год, направленный в Отделение в электронном виде через специализированного оператора АО «ПФ «СКБ Контур», не был представлен.

Доводы апелляционной жалобы Общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьёй.

С учётом изложенного, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 руб., подлежат отнесению на Общество.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.02.2024 по делу №А53-32090/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                               С.В. Пименов

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

О.Ю. Ефимова